1前言
　　
　　應急體系是與應急工作相關的組織體系、運行機制、制度體系和日常管理體系的綜合，是保障事故應急準備、應急響應和日常應急管理工作順利開展的基礎。一個企業(yè)必須具備完善的應急體系，才能保證在事故發(fā)生時，通過應急體系各個組成部分
　　的快速反應、準確地啟動相應的預案，使應急資源發(fā)揮其最大化功效，有效預防和降低突發(fā)事故的損失和影響程度。
　　
　　火電施工企業(yè)是一個從事火力發(fā)電廠施工的綜合性高風險企業(yè)，由于企業(yè)的特點決定了其在施工過程中存在發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的可能。所以在火電施工企業(yè)建立起完善的事故應急體系，在重大安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件發(fā)生時，通過應急體系的有效快速響應，防止事故的擴大，減少事故損失是非常重要的。本文針對火電施工企業(yè)生產(chǎn)組織的特點，對如何建設事故應急體系進行了深入探討，為火電施工企業(yè)事故應急體系建設提供參考。
　　
　　2應急體系組織機構和職責
　　
　　根據(jù)全國大部分火電施工企業(yè)都設有安全生產(chǎn)委員會和獨立的安全、技術、機械裝備管理部門的特點，在火電施工企業(yè)事故應急體系建設過程中，沒有必要成立新的組織機構。可將這些原有的組織機構直接納入應急體系，但必須明確其應急職責和權利。主要應急機構的應急職責可以按如下要求進行明確。
　　
　　2.1安全生產(chǎn)委員會
　　
　　主要應急職責有：a.公司事故應急體系的建設、應急機制的建立和監(jiān)督應急體系的有效運轉(zhuǎn)；b.公司應急工作制度的建立；c.統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)公司的事故應急工作；d.組織公司事故應急預案的編制、演習、評估和修訂；e.公司總體預案和專項預案的應急指揮工作；f.協(xié)調(diào)應急工作中與外部應急力量的聯(lián)系。
　　
　　2.2安全管理部門
　　
　　安全管理部門的主要應急職責應包括：a.應急管理制度的編寫制定；b.組織事故應急預案的編制；c.協(xié)助安全生產(chǎn)委員會做好事故應急指揮；d.組織公司總體事故應急預案的演練，指導各工程項目部做好事故應急預案的演習。
　　
　　2.3工程技術部門
　　
　　工程技術部門的主要應急職責應包括：a.為事故應急預案編制、演習及現(xiàn)場應急提供技術支持；b.協(xié)助安全生產(chǎn)委員會做好事故的應急指揮；c.為事故應急提供應急決策技術支持；d.為應急人員培訓提供技術支持。
　　
　　2.4機械裝備管理部門
　　
　　機械裝備管理部門的主要應急職責應包括：a.負責機械設備事故應急預案的編制；b.協(xié)助安委會做好機械設備事故的應急指揮；c.為事故應急提供機械裝備支持。
　　
　　2.5教育培訓部門
　　
　　教育培訓部門的主要應急職責應包括：a.員工日常安全知識教育，事故應急知識和技能的教育培訓；b.應急隊伍事故應急專業(yè)知識和技能培訓。
　　
　　3應急隊伍建設
　　
　　根據(jù)事故應急工作的需要，企業(yè)應建立事故應急指揮、事故搶險、技術決策三支應急隊伍。
　　
　　應急隊伍的組成和主要職責如下：
　　
　　由于火電施工企業(yè)各施工項目部都設有安全生產(chǎn)委員會，所以事故應急指揮隊伍可由公司的各級安全生產(chǎn)委員會成員組成，主要負責事故應急的指揮工作。
　　
　　公司應急事故搶險隊伍，可由公司各專業(yè)分公司組成，主要負責事故現(xiàn)場搶險工作。按專業(yè)組成事故搶險隊，在應急工作中便于指揮和調(diào)遣，也便于各搶險隊在搶險工作中發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢。
　　
　　技術決策隊伍，公司應成立以總工程師為首的，由各專業(yè)技術專家組成的應急救援技術決策隊伍，為事故應急指揮提供決策依據(jù)，技術決策隊伍可設在工程技術部。
　　
　　4應急工作機制
　　
　　公司應建立以下工作機制確保事故應急體系的正常運轉(zhuǎn)。
　　
　　指揮機制：公司應建立“集中領導、統(tǒng)一指揮”的事故應急指揮機制，在緊急情況發(fā)生時，任何單位和個人無條件服從應急指揮部的統(tǒng)一指揮，所有救援物資無條件服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)配，以便最大限度開展事故應急求援工作。在日常工作中，要加強員工這方面意識的培訓，在組織事故預案演習時，要把這方面的內(nèi)容作重點考核。
　　
　　響應機制：公司應根據(jù)事故影響的范圍大小和事故后果的嚴重性，將事故緊急情況分級，制定相應的分級響應標準，在緊急情況發(fā)生時，做出相應的事故應急反應，啟動相應的事故應急預案。根據(jù)火電施工企業(yè)的特點，應急級別宜分為兩級。第一級為施工項目部響應級，一般應對的是重傷（或事故損失相當于重傷的其他事故）及以下事故，響應范圍為發(fā)生事故或緊急情況的工程項目部；第二級為公司級響應級，一般應對的是人身死亡或以上事故，響應范圍是公司全范圍。
　　
　　演習機制：公司要建立事故應急演習機制，明確負責部門，按規(guī)定制定應急演習計劃，并按計劃開展應急演習工作。應急演習的具體形式包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習，按演習內(nèi)容又可以分為單項演習、組合演習和全面演習。演習結束后，應對演習的結果進行總結和評估，對演習中暴露出的問題和不足應及時解決，必要時提請上級應急機構予以協(xié)調(diào)解決。
　　
　　監(jiān)督、檢查和考核機制：除此之外公司還要建立事故應急工作的監(jiān)督、檢查和考核機制，促進事故應急管理工作的開展。
　　
　　5制度建設
　　
　　為確保公司事故應急機制的形成，公司要制定和完善事故應急管理各方面的相關制度，其主要內(nèi)容應包括以下幾方面：
　　
　　1）緊急狀態(tài)管理
　　
　　2）事故應急的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)
　　
　　3）重大危險源及重大事故隱患的管理
　　
　　4）應急預案的制定、評審、備案及更新要求
　　
　　5）事故應急監(jiān)督、檢查和考核要求
　　
　　6）事故應急信息交流與報告要求
　　
　　7）事故應急的教育、培訓及演習要求
　　
　　
　　事故應急體系建設工作的好壞，直接影響到企業(yè)在事故或緊急情況發(fā)生時，能否有效地展開事故應急工作，能否有效控制事故，防止二次事故的發(fā)生和減少事故損失。作為火電施工企業(yè)，事故應急體系建設是非常重要的。在事故應急體系建設中，只有明確了應急機構和職責，建立良好的工作機制，并制定可行的管理制度來加以保證，事故應急體系才能在事故發(fā)生時，充分發(fā)揮其作用。