[摘要]中小企業(yè)是農(nóng)民工務工的主要場所，近年來，中小企業(yè)為我國經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻，但中小企業(yè)中農(nóng)民工的職業(yè)安全保護問題卻非常突出。筆者根據(jù)中小企業(yè)中農(nóng)民工職業(yè)安全現(xiàn)狀，剖析了中小企 業(yè)中農(nóng)民工職業(yè)安全保護所存在的若干問題，并提出了中小企業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)安全保護的諸多對策措施。
[關鍵詞]中小企業(yè)；農(nóng)民工；職業(yè)安全保護；對策
1.前言
據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》顯示,2002年底，我國的企業(yè)法人單位為302.6萬戶，其中中小企業(yè)有300.7萬戶，占了99.4％；在所有工業(yè)企業(yè)類型里，中小企業(yè)占了整個工業(yè)企業(yè)數(shù)的99.88％[1]。據(jù)測算,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%、工業(yè)新增產(chǎn)值的76.6%、社會銷售額的57.1%、稅收的43.2%、出口總額的60%是由中小企業(yè)提供。但與此同時，中小企業(yè)由于各種主客觀原因,其安全生產(chǎn)狀況很不理想。自改革開放以來,農(nóng)村富余勞動力逐漸進入了中小企業(yè)，他們在這些中小企業(yè)中所從事的是一些“城里人”不愿意干的苦、重、臟、險活,“農(nóng)民工”作為一個特殊群體被視為“二等公民”，加之中小企業(yè)中有相當一部分不具備起碼的安全生產(chǎn)條件,其職業(yè)健康與安全問題層出不窮，使得對農(nóng)民工的職業(yè)病危害嚴重,甚至危及他們的生命安全。另外由于“農(nóng)民工”的流動性很大、維權意識差，使得相當多的職業(yè)危害具有較強的隱蔽性。
2.中小企業(yè)中農(nóng)民工職業(yè)安全現(xiàn)狀
2.1．中小企業(yè)的事故多發(fā)
據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計,2003年全國共發(fā)生各類工傷事故963976起,死亡136340人,平均每天死亡370多人。其中,工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起,死亡17315人,而中小企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)就分別約占全國工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65%和66%。2003年發(fā)生的諸多工傷事故中,農(nóng)民工占到傷亡總數(shù)的80%以上,農(nóng)民工發(fā)生的作業(yè)事故也是同企業(yè)固定工及合同工的3倍[2]。由此可見,中小企業(yè)已成為發(fā)生農(nóng)民工傷亡事故的主體。因此,加強農(nóng)民工在中小企業(yè)的安全管理,確保其人身安全和作業(yè)安全已是迫在眉睫。
2.2.職業(yè)病嚴重危害著“農(nóng)民工”的生命安全與健康
勞動過程中的危害主要來自工傷事故和職業(yè)病。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,2002年全國30個省、自治區(qū)、直轄市(不包括西藏、港澳臺地區(qū))共報告各類職業(yè)病人14821例,比2001年增加了12.1%。在職業(yè)病發(fā)病總病例數(shù)中,塵肺病占82.6%,慢性中毒占8.8%,急性中毒占4.0%。另據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,截至2002年底,全國累計檢出塵肺病581377例,疑似塵肺病患者60多萬人,其中每年新發(fā)塵肺病1萬多例,死亡約5000人。統(tǒng)計分析表明,我國平均每年新增職業(yè)病患者15萬人左右,其中新增塵肺12萬人。按此計算,如果不加以干預,到2005年塵肺病患者將累計達到63萬人,2015年將達到72萬人[3]。而這些數(shù)字,中小企業(yè)占了相當大的比例。更值得注意的是這些企業(yè)中特別是“農(nóng)民工”體檢率很低。特別是沿海地區(qū)一些中小型企業(yè)頻頻發(fā)生的職業(yè)危害事件,后果都非常嚴重。事實表明,我國職業(yè)病高發(fā)人群是中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)中的農(nóng)民工。而農(nóng)民工因為與企業(yè)勞動關系較為特殊,其嚴重的職業(yè)危害往往具有較強的隱蔽性，患病前后的基本權利也經(jīng)常得不到有效的保證，因此應該引起足夠的重視。
3.中小企業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)安全保護存在的主要問題
眾多中小企業(yè)，由于尚處于資本原始積累階段，重生產(chǎn)、輕安全，無視勞動者安全健康權益，企業(yè)勞動保護狀況十分嚴峻。中小企業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)安全保護所存在的主要問題具體表現(xiàn)如下：
3.1.中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋
中小企業(yè)一般規(guī)模比較小，工藝裝備水平低和技術水平差。比如現(xiàn)有中小企業(yè)中，有相當部分仍屬于家庭作坊式，設備簡陋，工藝落后，勞動條件差。加之有的中小企業(yè)負責人利欲熏心,重效益、輕安全，為了追求利潤的最大化,有意降低設備成本投入,有的甚至還在使用無安全防護裝置的老舊機器,且常年不曾檢修。
3.2.作業(yè)環(huán)境差
當前,由于勞動力過于飽和,勞動力市場是買方市場,凡企業(yè)固定工、合同工不愿干的苦、累、臟、險的工作,都轉包農(nóng)民工去干。而農(nóng)民工明知道不符合勞動條件,但為了養(yǎng)家糊口,不得不從事這份工作。由于其作業(yè)環(huán)境惡劣、條件差,待遇低,有的甚至連必要的個人防護用品都沒有,不僅極易發(fā)生職業(yè)病,給人身安全、作業(yè)安全也帶來極大隱患。
3.3.安全管理水平不高
據(jù)某省對中小企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足30％，多數(shù)對安全法律法規(guī)不了解，法律意識淡薄。同時，多數(shù)中小企業(yè)也沒有專門的安全管理機構，安全管理人員匱乏。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制和制度不健全。
3.4.農(nóng)民工自身素質(zhì)不高,自我保護能力差
有關調(diào)查顯示,到城鎮(zhèn)務工的農(nóng)村打工者文化程度普遍較低,80%以上農(nóng)民工只有初中以下文化,不熟悉衛(wèi)生知識,自我保護能力和意識都差[4]。又由于農(nóng)民工多是農(nóng)閑時進城打工,從事某項工作具有很大的隨機性和流動性,不能全面掌握某項工作的專業(yè)知識。有的農(nóng)民工下班后還要去掙錢,就是參加企業(yè)利用業(yè)余時間為農(nóng)民工辦的安全技術培訓班,也是似懂非懂,不知所云,技術水平很難提高,為其作業(yè)安全和人身安全埋下了隱患。
3.5.勞動時間過長、勞動強度過大、不簽勞動合同
許多中小企業(yè)打著實行計件工資制的旗號，隨意抬高工作定額，變相強迫工人加班加點，據(jù)有關調(diào)查結果顯示,農(nóng)民工每天的勞動時間都在8～10小時,有的每天工作長達12個小時,還有的超過14小時,而且沒有休息日。導致因疲勞過度釀成人身傷亡的事故時有發(fā)生。大部分中小企業(yè)特別是個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎沒有休息日、節(jié)假日，國家法定的休息時間已經(jīng)成為企業(yè)的一項施舍。即使休息日、節(jié)假日加班。另外，目前農(nóng)民工與中小企業(yè)簽定合同的比例很低,許多中小企業(yè)出于自身利益考慮,不愿與農(nóng)民工簽合同。有調(diào)查顯示,僅有26.54%的農(nóng)民工與用工單位簽定了合同,并且大多數(shù)還只是口頭協(xié)定,所以導致大部分農(nóng)民工在權益受到傷害時得不到法律的保護[4]。
3.6.勞動安全衛(wèi)生防護用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)危害難以避免。
不少中小企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，肆意減免國家明文規(guī)定的勞動防護用品；一些企業(yè)即使發(fā)放安全衛(wèi)生防護用品，也存在著以次充好，不按期更換等問題；有的企業(yè)還出臺了進城務工人員自備勞動防護用品的“土政策”，肆意剝奪農(nóng)民工應享受的職業(yè)安全保護的權利。
3.7.政府對中小企業(yè)的監(jiān)管方式和手段不適應形勢發(fā)展的需要
一方面，不少政府部門仍沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，以直接干預代替市場引導，以檢查收費代替監(jiān)督服務，沒有建立起有效的安全監(jiān)管手段。另一方面，安全監(jiān)管力量明顯不足，很多中小企業(yè)處于安全監(jiān)管的空檔或斷檔狀態(tài)。政府對中小企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段，中小企業(yè)往往點多面廣,遍布城鄉(xiāng),情況復雜,而一些地方政府由于機構、人員、經(jīng)費、手段等條件限制,難以對所轄中小企業(yè)實施有效的監(jiān)管。
3.8.缺乏系統(tǒng)的安全教育
相當多的中小企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的考慮,大量使用文化素質(zhì)低下的農(nóng)民工、外來工,這些人本身就對安全知識所知甚少,而中小企業(yè)很多又缺乏必要的職業(yè)培訓和安全生產(chǎn)教育,致使這些職工的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識以及互保意識都很差,不僅在平時的日常生產(chǎn)中不按規(guī)程操作,往往操作失誤或不規(guī)范,造成了大量事故的發(fā)生;在事故發(fā)生時也不知如何去自救和互救。
3.9.傷亡賠償、經(jīng)濟處罰標準過低
我國《工傷保險條例》規(guī)定的對事故傷亡人員的賠償標準和《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》規(guī)定的對事故責任人的處罰額度都很低。事故死難者的撫恤費和一次性補助金一般是5萬～6萬元，企業(yè)工傷事故責任人的經(jīng)濟處罰最高也不過20萬元，這些都不足以從“經(jīng)濟利益”上對漠視安全生產(chǎn)的中小企業(yè)主和管理者產(chǎn)生震懾作用。同時，由于傷亡賠付標準與企業(yè)安全投入反差巨大，致使一些中小企業(yè)敢于鋌而走險，以身試法，將職工的生命和健康權益置之不顧[5]。
4.中小企業(yè)中的農(nóng)民工職業(yè)安全保護的對策
4.1.提高中小企業(yè)主和農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識
通過多種宣傳方式來提高農(nóng)民工的安全意識，特別要加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，杜絕違章作業(yè)，做到尊重人的生命、保護人的生命安全和身心健康。如果一個人麻痹大意或違章操作發(fā)生了事故，往往會造成危及全班組、全車間、甚至全廠職工安全的嚴重后果。因而，建立相互尊重、相互信任、互助互愛、自保互保的人際關系和安全聯(lián)保網(wǎng)絡，使包括農(nóng)民工再內(nèi)的全體職工在安全第一的思想指導下，從文化心理、精神追求上連接成一個整體，要讓農(nóng)民工意識到安全生產(chǎn)既是保護自己，也是提高自己生存環(huán)境的途徑，從而提高自身的安全防護意識。
另外還要提高用工的中小企業(yè)主保護農(nóng)民工職業(yè)安全健康的意識，重視農(nóng)民工職業(yè)安全健康的權益，正確處理好經(jīng)濟利益與安全工作的關系，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的安全發(fā)展觀，并在二者關系問題切勿以犧牲人民群眾生命和財產(chǎn)來換取一時的經(jīng)濟效益。
4.2.加強對農(nóng)民工的安全健康保護知識教育與培訓，提高安全生產(chǎn)技能水平
通過對農(nóng)民工的安全健康保護教育與培訓，使農(nóng)民工改變和形成對安全的認識以及對安全活動及事物的態(tài)度，使農(nóng)民工的行為更加符合生產(chǎn)中的安全規(guī)范和要求。使農(nóng)民工了解職業(yè)安全衛(wèi)生、生活安全等方面的安全知識，懂得什么是危險因素，哪里是危險場所，如何預防危險的發(fā)生以及發(fā)生事故后如何應對。通過教育，傳授安全文化知識和安全技能、提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)。
4.3.提高中小企業(yè)安全管理水平
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，必須設立安全生產(chǎn)機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；300人以下的小企業(yè)，必須配備專職或兼職的安全管理人員；礦山、建筑和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營及儲存的中小企業(yè)，都要設立安全生產(chǎn)機構和配備專職人員。要建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，及時消除事故隱患并制定本企業(yè)的事故應急預案。
4.4.政府對中小企業(yè)農(nóng)民工的安全問題的重視
安全是人的基本需要，是中小企業(yè)健康發(fā)展的保障，是社會文明進步的標志，農(nóng)民工安全出了問題，不僅是其生命毀滅，家庭破碎，財產(chǎn)損失，往往還會帶來社會問題。各級政府必須站在貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)領各方的作用，將包括中小企業(yè)在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作真正作為黨政主要領導的一項重要工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和衛(wèi)生監(jiān)督等部門應加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和執(zhí)法，嚴格安全生產(chǎn)市場準入、監(jiān)管退出機制。
4.5.嚴肅勞務合同管理。
國家的有序運轉，必須有法律、法規(guī)、法令的強制保證，中小企業(yè)中聘用農(nóng)民工，必須真正納入“合同法”的法定范疇進行管理，所以凡中小企業(yè)需聘請農(nóng)民工提供勞務的，都必須簽訂具有法律效力的勞務合同。凡承擔勞務的農(nóng)民工組織必須具備下列條件：具有法人資格；有與所承包工程相適應的工程管理、財務管理能力；有對所管人員進行安全培訓、教育的能力；有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級的法人代表委托書。
4.6.推行OHSMS標準以提高中小企業(yè)安全管理水平。
推行OHSMS標準，提高中小企業(yè)安全管理水平，促進中小企業(yè)安全管理現(xiàn)代化。知識經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化時代的到來對企業(yè)的現(xiàn)代化管理提出了更高的要求，一個現(xiàn)代企業(yè)必須建立系統(tǒng)、開放、高效的管理體系，企業(yè)的每一部分工作都要納入大的體系之中，這是現(xiàn)代生產(chǎn)集約化的需要，也是企業(yè)運行規(guī)范化、標準化的需要，OHSMS是企業(yè)的一個重要工作，必須納入企業(yè)管理的大系統(tǒng)中，這也是OHSMS應運而生的環(huán)境條件之一，建立OHSMS不僅可以提高安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，有助于促進企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高，也有助與更好地保證包括農(nóng)民工在內(nèi)所有職工的安全與健康。
4.7.充分發(fā)揮工會“群眾監(jiān)督參與”作用
《工會法》明確規(guī)定，所有符合條件的企業(yè)必須以群眾為基礎建立工會，中小企業(yè)也不例外。在中小企業(yè)中，特別是非公有制企業(yè)中，要充分發(fā)揮工會在維護農(nóng)民工合法權益的作用。安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。工會組織要站在“三個代表”的高度,充分認識抓安全的重要性和必要性;把安全生產(chǎn)作為中小企業(yè)民主管理與監(jiān)督的重要內(nèi)容,切實加強民主管理和民主監(jiān)督;認真貫徹勞動保護工作的“三個條例”,在保障農(nóng)民工身體健康和生命安全上搞好源頭保護。
4.8.加大安全投入,提高中小企業(yè)安全管理水平
要真正落實“安全第一,預防為主”的方針,提高中小企業(yè)的本質(zhì)安全水平,從根本上改善農(nóng)民工的作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境,關鍵是要加大投入,主要包括安全技術、勞保用品、工業(yè)衛(wèi)生、輔助設施、宣傳教育等方面的投入。隨著科學技術的進步,中小企業(yè)要加大科技投入,及時淘汰危及安全的舊工藝和舊設備,積極采用安全性能可靠的新技術、新裝備、新工藝和新材料,推動企業(yè)科技進步,依靠科學技術來保障安全生產(chǎn)和農(nóng)民工的安全與健康。
4.9.完善機制，提高中小企業(yè)事故傷害成本
進一步完善《工傷保險條例》和《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》規(guī)定的對事故責任人的處罰機制，提高對事故傷亡人員的賠償標準，提高事故死難者的撫恤費和一次性補助金額度，提高企業(yè)工傷事故責任人的經(jīng)濟處罰標準，大幅度提高中小企業(yè)安全事故成本，從“經(jīng)濟利益”上對漠視安全生產(chǎn)的企業(yè)主和管理者產(chǎn)生強烈的震懾作用，更好地保證包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的職業(yè)安全保護權利。
5.結束語
當前，中小企業(yè)作為發(fā)生農(nóng)民工傷亡事故的主體，而加強對中小企業(yè)農(nóng)民工的安全管理、確保其人身安全和作業(yè)安全又是一項系統(tǒng)工程，這項系統(tǒng)工程必須從政府、企業(yè)、社會三個方面建立有效的對中小企業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)管理機制，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、透明高效的政府監(jiān)管體系，建立起企業(yè)與農(nóng)民工自身的自我激勵、自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)機制，切實對農(nóng)民工的職業(yè)安全與健康進行保護、促進中小企業(yè)健康有續(xù)發(fā)展，也為實現(xiàn)和諧社會打下良好的基礎。
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