今年上半年，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察工作力度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理，大力推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全國(guó)各類事故、特別重大事故有所下降，工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況趨于好轉(zhuǎn)，部分行業(yè)和部分地區(qū)安全生產(chǎn)較為穩(wěn)定。但是全國(guó)特大事故仍然多發(fā)，部分行業(yè)和領(lǐng)域、部分地區(qū)事故總量、特大事故上升，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　一、全國(guó)各類事故基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年1-6月全國(guó)共發(fā)生各類事故426283起，死亡63735人，同比減少 62333起，減少 102人，分別下降12.8％和0.2％。其中，一次死亡3-9人重大事故1351起，死亡5406人，同比增加116起，增加389人，分別上升9.4％和7.8％；一次死亡10-29人特大事故72起，死亡1015人，同比增加11起，增加 127人，分別上升18.0％和14.3％；一次死亡30人特別重大事故5起，死亡202人，同比減少2起，減少146人，分別下降28.6％和42.0％。 各類事故死亡人數(shù)所占比例如圖所示：

　　（一）工礦商貿(mào)企業(yè)

　　工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故6506起，死亡7189人，同比減少989起，減少760人，分別下降13.2％和9.6％。其中，一次死亡3－9人重大事故252起，死亡994人，同比減少7起，減少77人，分別下降2.7％和7.2％；一次死亡10-29人特大事故26起，死亡371人，同比增加2起，減少1人，分別上升8.3％和下降0.3％。一次死亡30人以上特別重大事故3起，死亡106人，同比減少1起，減少125人，分別下降25.0％和54.1％。

　　1.煤礦企業(yè)

　　全國(guó)煤礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1797起，死亡2668人，同比減少120起，減少346人，分別下降6.3％和11.5％。其中，一次死亡3－9人重大事故118起，死亡521人，同比減少12起，減少30人，分別下降9.2％和5.4％；一次死亡10-29人特大事故16起，死亡237人，同比減少4起，減少76人，分別下降20.0％和24.3％；一次死亡30人以上特別重大事故3起，死亡106人，同比減少1起，減少125人，分別下降25. 0％和54.1％。各類煤礦死亡人數(shù)所占比例如圖所示：

　　（1）原國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生傷亡事故231起，死亡282人，同比減少47起，減少156人，分別下降16.9％和35.6％。一次死亡3－9人重大事故7起，死亡37人，同比減少3起，減少7人，分別下降30.0％和15.9％。一次死亡10-29人特大事故4起，死亡55人，同比增加1起，增加10人，分別上升33.3％和22.2％。

　　（2）原國(guó)有地方煤礦發(fā)生事故303起，死亡434人，同比減少14起，增加22人，分別下降4.4％和上升5.3%。其中，一次死亡3－9人重大事故20起，死亡84人，同比增加5起，增加28人，分別上升33.3％和50.0％。一次死亡10-29人特大事故1起，死亡11人，同比減少1起，減少31人，分別下降50.0％和73.8％。一次死亡30人以上特別重大事故1起，死亡36人，同比增加1起，增加36人。

　　（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故1263起，死亡1952人，同比減少59起，減少212人，分別下降4.5％和9.8％。 其中，一次死亡3－9人重大事故91起，死亡400人，同比減少14起，減少51人，分別下降13.3％和11.3％; 一次死亡10-29人特大事故11起，死亡171人，同比減少4起，減少55人，分別下降26.7％和24.3％。一次死亡30人以上特別重大事故2起，死亡70人，同比起數(shù)持平，減少36人，下降34.0％。  

　　2.金屬與非金屬礦

　　全國(guó)金屬與非金屬礦共發(fā)生傷亡事故1011起，死亡1166人，同比減少141起，減少174人，分別下降12.2％和13.0％。其中，一次死亡3－9人重大事故41起，死亡141人，同比增加12起，增加23人，分別上升41.4％和19.5％；一次死亡10-29人特大事故1起，死亡11人，同比起數(shù)持平，減少6人， 下降35.3％。

　　3.建筑業(yè)

　　全國(guó)建筑行業(yè)共發(fā)生傷亡事故 1034起，死亡1122人，同比減少154起，減少59人，分別下降13.0％和5.0％。其中，一次死亡3－9人重大事故27起，死亡103人，同比起數(shù)持平，減少7人，下降6.4％；一次死亡10-29人特大事故2起，死亡33人，同比起數(shù)持平，增加5人，上升17.9％。

　　4.危險(xiǎn)化學(xué)品

　　全國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故106起，死亡142人，同比減少11起，減少47人，分別下降9.4％和24.9％。其中，一次死亡3－9人重大事故11起，死亡46人，同比減少9起數(shù)，減少33人，分別下降45.0％和41.8％；一次死亡10-29人特大事故1起，死亡11人，同比增加1起，增加11人。

　　5.煙花爆竹

　　全國(guó)共發(fā)生煙花爆竹傷亡事故70起，死亡153人，同比減少6起，增加4人，分別下降7.9％和上升2.7％。其中，一次死亡3－9人重大事故17起，死亡56人，同比起數(shù)持平，減少21人，下降27.3％；一次死亡10-29人特大事故4起，死亡51人，同比增加3起，增加37人，分別上升300.0％和264.3％。

　　（二）消防火災(zāi)

　　全國(guó)共發(fā)生消防火災(zāi)事故（不含森林、草原等火災(zāi)）156336起，死亡1607人，同比增加16158起，增加273人，分別上升11.5％和20.5％。其中，一次死亡3－9人重大事故66起，死亡257人，同比增加18起，增加71人，分別上升37.5％和38.2％；一次死亡10-29人特大事故1起，死亡11人，同比減少1起，減少20人，分別下降50.0％和64.5％。一次死亡30人以上特別重大事故1起，死亡54人，同比起數(shù)持平，增加21人，上升63.6％。

　　（三）道路交通

　　全國(guó)共發(fā)生道路交通事故254682起，死亡49528人，同比減少75987起，增加1180人，分別下降23.0％和上升2.4％。其中，一次死亡3－9人重大事故988起，死亡3993人，同比增加81起，增加314人，分別上升8.9％和8.5％；一次死亡10-29人特大事故34起，死亡488人，同比增加12起，增加173人，分別上升54.6％和54.9％；未發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故。

　　（四）水上交通

　　全國(guó)共發(fā)生水上交通事故265起，死亡和失蹤248人，同比減少49起，增加7人，分別下降15.6％和上升2.9％。其中，一次死亡3－9人重大事故20起，死亡85人，同比起數(shù)持平，增加7人，上升9.0％；一次死亡10-29人特大事故2起，死亡20人，同比增加2起，增加20人。一次死亡30人以上特別重大事故1起，死亡42人，同比起數(shù)持平，減少10人，下降19.2％。

　　（五）鐵路運(yùn)輸

　　全國(guó)共發(fā)生鐵路運(yùn)輸傷亡事故 6029起，死亡 4124人，同比減少988起，減少696人，分別下降14.1％和14.4％。其中，一次死亡3－9人重大事故20起，死亡60人，同比增加19起，增加57人；未發(fā)生一次死亡10 人以上特大事故。

　　（六）航空飛行

　　航空飛行發(fā)生1起飛行事故，死亡2人，同比增加1起，增加2人。

　　二、工商貿(mào)企業(yè)分行業(yè)事故情況

　　（一）機(jī)械：機(jī)械行業(yè)發(fā)生事故662起，死亡349人，同比分別下降12.4％和上升5.1％。

　　（二）化工：化工行業(yè)發(fā)生事故197起，死亡227人，同比分別下降22.1％和上升1.8％。

　　（三）輕工：輕工行業(yè)發(fā)生事故402起，死亡360人，同比分別下降19.3％和8.6％ 。

　　（四）建材：建材行業(yè)發(fā)生事故296起，死亡287人，同比分別下降12.7％和7.7％。

　　（五）電力：電力行業(yè)發(fā)生事故170起，死亡178人，同比分別下降4.0％和上升2.9％。

　　（六）冶金：冶金行業(yè)發(fā)生事故174起，死亡137人，同比分別上升10.1％和15.1％。

　　（七）貿(mào)易：貿(mào)易行業(yè)發(fā)生事故60起，死亡57人，同比分別下降18.9％和16.2％。

　　（八）紡織：紡織行業(yè)發(fā)生事故97起，死亡62人，同比分別下降19.2％和3.1％。

　　（九）石油：石油行業(yè)發(fā)生事故7起，死亡9人，同比分別上升133.3％和200.0％。

　　（十）有色：有色行業(yè)發(fā)生事故37起，死亡26人，分別下降9.8％和13.3％ 。

　　（十一）醫(yī)藥：醫(yī)藥行業(yè)發(fā)生12起事故, 死亡13人，同比分別下降60.0％和上升18.2％。

　　（十二）電信：電信行業(yè)發(fā)生事故15起，死亡15人，同比分別下降25.0％和28.6％。

　　（十三）林業(yè)：林業(yè)行業(yè)發(fā)生事故47起，死亡35人，同比分別下降32.9％和上升22.2％。

　　（十四）旅游：旅游行業(yè)發(fā)生事故3起，死亡3人，同比分別下降40.0％。

　　（十五）郵政：郵政行業(yè)發(fā)生事故3起，死亡4人，同比起數(shù)下降25.0％，死亡人數(shù)持平。

　　（十六）煙草：煙草行業(yè)發(fā)生事故4起，死亡2人，同比增加4起，增加2人。

　　三、全國(guó)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)

　　（一）全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)

　　全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn),各類事故總死亡人數(shù)由1-5月份的上升趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆第厔?shì)，死亡人數(shù)同比下降0.2%。

　　（二）全國(guó)一次死亡10人以上事故下降

　　全國(guó)一次死亡10人以上事故死亡人數(shù)同比下降1.5%。其中，一次死亡30人以上特別重大事故發(fā)生5起，死亡202人，同比分別下降28.6%、42.0%。

　　（三）工礦商貿(mào)企業(yè)事故大幅下降

　　全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故得到控制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，其中，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)事故均大幅下降

　　1、煤礦事故下降

　　煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降6.3%和11.5%。其中，一次死亡3-9人重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降9.2%和5.4%；一次死亡10人以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降20.8％和37.0％。

　　全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降。全國(guó)煤礦生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率3.02，同比下降23.0%。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.63，同比下降42.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體煤礦百萬(wàn)噸死亡率6.66，同比下降30.1%。

　　頂板、瓦斯和水害事故下降。全國(guó)煤礦頂板事故發(fā)生988起，死亡1120人，分別下降5.6％和5.9％；瓦斯事故243起，死亡780人，分別下降18.5％和25.8％。水害事故51起，死亡165人，分別下降27.1％和30.7％ 。

　　2、金屬與非金屬礦事故下降

　　金屬與非金屬礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降12.2%和13.0%。其中，一次死亡10人以上事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)同比下降35.3％。

　　3、建筑業(yè)事故下降

　　建筑業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降13.0%和5.0%。其中，一次死亡3-9人重大事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)同比下降6.4%。

　　4、危險(xiǎn)化學(xué)品事故下降

　　危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降9.4%和24.9%。其中，一次死亡3-9人重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降45.0%和41.8%。

　　（四）鐵路運(yùn)輸、漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)狀況較為穩(wěn)定

　　鐵路運(yùn)輸、漁業(yè)船舶等行業(yè)和安全生產(chǎn)狀況較為穩(wěn)定，死亡人數(shù)同比均呈下降趨勢(shì)。

　　（五）部分地區(qū)安全狀況較為穩(wěn)定

　　天津、上海、安徽、海南、西藏、青海、寧夏、新疆、新疆兵團(tuán)9個(gè)省份未發(fā)生一次死亡10人以上事故。

　　天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、廣西、海南、四川、云南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆、新疆兵團(tuán)16個(gè)省份的工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故。

　　（六）全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)情況較好

　　上半年全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡7189人，占控制指標(biāo)的45.5%。其中煤礦企業(yè)死亡2668人，占控制指標(biāo)的43.2%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率為3.02，比控制指標(biāo)減少0.68。

　　全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆兵團(tuán)中，29個(gè)省（區(qū)、市）工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，占90.6%。

　　全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和新疆兵團(tuán)中，23個(gè)省（區(qū)、市）煤礦死亡人在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，占82.1%；17個(gè)省（區(qū)、市）煤礦百萬(wàn)噸死亡率在控制指標(biāo)以內(nèi)，占60.7%。

　　四、存在的主要問(wèn)題

　　（一）全國(guó)重大事故上升

　　全國(guó)各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖然下降，但一次死亡3-9人重大事故上升，事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別上升9.4%和7.8%。

　　（二）國(guó)有地方煤礦事故上升

　　國(guó)有地方煤礦死亡人數(shù)同比上升5.3%。其中，一次死亡3-9人事故死亡人數(shù)同比上升50.0%；一次死亡10人以上事故死亡人數(shù)同比上升11.9%。

　　（三）煙花爆竹事故上升

　　煙花爆竹事死亡人數(shù)同比增加4人，上升2.7%。其中，一次死亡10人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升300.0%和264.3%。

　　（四）違章違紀(jì)事故多發(fā)

　　工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，由于違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律造成事故2796起，死亡3264人，占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的43.0%和45.4%。

　　（五）高處墜落和冒頂片幫事故多發(fā)

　　工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，高處墜落事故1015起，死亡946人，占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的15.6%和13.2%；冒頂片幫事故1133起，死亡1300人，占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.4%和18.1%。

　　（六）道路交通事故事故上升

　　由于新的《道路交通安全法》的實(shí)施，道路交通事故統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，道路交通事故明顯上升，死亡人數(shù)同比增加1180人，上升2.4%。其中，一次死亡3-9人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升8.9%和8.5%；一次死亡10人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升47.8%和40.6%。

　　（七）消防火災(zāi)事故上升

　　消防火災(zāi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比增加16158起、273人，分別上升11.5%、20.5%。其中，一次死亡3-9人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升37.5%和38.2%。發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故1起，死亡54人。

　　（八）部分地區(qū)特大事故上升

　　全國(guó)32個(gè)省（區(qū)、市）和單位中，有12個(gè)省特大事故上升，分別是：江西、山東、河南、四川、陜西、北京、湖北、吉林、內(nèi)蒙、江蘇、山西、重慶。

　　五、對(duì)下一步安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)建議

　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)第二次全體會(huì)議精神，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察力度。

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作。重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦“一通三防”的安全監(jiān)察。對(duì)瓦斯管理“十二字”方針不落實(shí)、通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)方式、通風(fēng)設(shè)施、供電設(shè)施不符合安全規(guī)定和超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須進(jìn)行整改，存在重大隱患的要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓；

　　（三）加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程和規(guī)定，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、違規(guī)冒險(xiǎn)生產(chǎn)的要嚴(yán)肅查處，防止煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在高溫、高濕季節(jié)發(fā)生事故。

　　（四）加強(qiáng)道路交通安全綜合監(jiān)管。要深入開(kāi)展道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”和治理公路運(yùn)輸超載、超限工作，認(rèn)真落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制，加大運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員隊(duì)伍、行車(chē)秩序、農(nóng)用車(chē)違規(guī)載客和公路運(yùn)輸超載超限的整頓力度，強(qiáng)化檢查執(zhí)法，嚴(yán)肅查處道路交通違法、違章、違規(guī)行為，采取有效措施，扭轉(zhuǎn)道路交通重、特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。

　　（五）加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制體系，加強(qiáng)消防法治建設(shè)，加大執(zhí)法力度，對(duì)消防安全管理不到位，安全責(zé)任制不落實(shí)、未建立防滅火應(yīng)急預(yù)案、疏散通道不暢、消防設(shè)施不完善、電器等設(shè)施不符合消防安全規(guī)定，不具備安全條件，違章經(jīng)營(yíng)，存在重大火災(zāi)隱患的場(chǎng)所，要堅(jiān)決予以停業(yè)整頓。

　　（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立和完善安全教育培訓(xùn)體系，依照安全生產(chǎn)法，對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展全方位安全生產(chǎn)教育工作，提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)。
 　　　　　　　　　　　
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