切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機構（IAEA）通過對事故的分析和討論，確認事故源于一系列人因失誤——有意識違反操作規程:為完成汽輪機試驗不顧反應堆將進入不穩定狀態，眼看要發生事故還想試著把試驗做完，最終釀成了一場人為的核災難。1986年IAEA國際核安全咨詢組（INSAG）提交的《關于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結報告》中提出了“安全文化”（Safety Culture）概念，隨后在1991發表了一篇專著《安全文化》，（INSAG－4）在核工業界引起了廣泛重視和認同，安全文化的建設和評審工作成為核安全“縱深防御”的重要手段。
安全文化指的是存在于單位和個人中的種種特性和態度的總和,這種概念超出一切之上,那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應有的重視。這種實現意味著“內在的探索態度、謙虛謹慎、精益求精，以及鼓勵核安全事務方面的個人責任心和自我完善。”它強調的既是態度問題,同時又是體制問題,既和單位有關,又和個人有關,同時還牽涉到處理所有核安全問題時所應該具有的正確理解能力和應該采取的正確行動。
就安全文化表現而言,它是由以下兩個主要方面組成的,第一是體制,由單位的政策和管理者的活動所確定；第二是每個人的響應,這些人在上述體制中工作,并從中受益。但是,事情的成功取決于兩方面的因素,即政策和管理方面以及每個人本身的承諾和能力。
安全文化的特性
各級組織和個人在各類活動中,對安全的重視體現在以下方面:
l 個人認識,即每個人對安全重要性的認識；
l 知識和能力,通過對工作人員的培訓、教育以及他們自學而獲得；
l 承諾，要求高級管理階層用行動體現出把安全置于絕對優先的地位,并要求安全的共同目標被每個人所接受；
l 積極性,通過引導、建立目標、獎懲制度,以及人們自發的態度而產生；
l 監督，包括對工作的監察和審查，并對人們的探索態度及時響應；
l 責任制，通過正式的委派、明確的分工，使每個人對各自的責任清楚了解。
安全文化主要包括單位內部的必要體制、管理部門的逐級責任制和各級人員響應該體制并從中得益所持的態度，所包含的主要內容如下:
決策層責任：公布安全政策；建立管理體制；提供人力物力資源；自我完善。
管理層的責 管理層責任：明確責任分工；安全工作的安排管理；人員資格審查和培訓；獎勵和懲罰；監察、審查和對比。
個人的響應：探索的工作態度；嚴謹的工作方法；互相交流的工作習慣。
核安全文化的不同發展階段
由于不同的核運營單位對安全文化的認識及理解存在較大差異，如何評判和提高企業安全文化水平，不同的企業有不同的認識，這些不同點就是人的行為和態度對安全影響的認識差異的一種反映。
不同點代表創建安全文化的不同階段，每個階段都顯示在人的行為和態度對安全影響的不同認識和接受程度。這可作為單位自我診斷的基本尺度，用作單位在創建安全文化過程的導向，并據此確定目前的位置與期望值。一個單位在任何時候都可能顯示出下列各階段的特性。
第一階段：安全建立在規章與法規基礎上
在這個階段，單位將安全看作是外部的要求,而不是看作有助于本單位取得成功的工作之一。外部的要求是指國家政府部門、區域授權部門或監督機構的要求。安全在很大程度上被看作是技術問題，認為只要符合規章和法規的要求就足夠了。很少認識到安全性能的行為和態度方面，也不愿考慮這些問題。
第二階段：好的安全性能開始成為單位的目標
在這個階段單位將尋求好的安全性能作為管理的重要事情來抓，即使在沒有監管單位的壓力時也是如此。雖然對行為問題的認識在不斷提高，但由技術和程序組成的安全管理方法上有很大的不足。根據指標或目標，把安全性能與其他事務一同對待。單位開始尋找安全性能停滯不前的原因，并愿意尋求其他單位的建議。
第三階段：能不斷地改進安全性能
處于第三階段的單位已采用不斷改進的概念，并已利用安全績效的概念，對交流、培訓、管理風格以及提高效率等方面非常重視。單位中的每個人都能做出自己的貢獻。在單位中能看到某些行為使改進成為可能，另一方面，也存在阻礙進一步提高的行為。因此，人們能夠理解行為問題對安全工作的影響。
對行為和態度問題有較高的認識水平，并正在采取措施以改進人們的行為，逐步取得進步。
核安全文化的建設與提高
基于INSAG－4所提供的一系列安全文化的指標，結合各自的實際狀況進行必要的修訂，對政府和管理部門、運營單位（包括決策層、管理層以及員工的個人響應）、研究單位、設計單位四個部分的狀況進行評審，根據所發現的問題進行相應的改進和提高，這已成為提高核安全文化的主要手段，主要方式有自我評審和外部同行評審。
自我評審
自我評審是為安全文化的發展提供某種形式上的條理性手段，將現行活動和結果與一套已確定的期望指標（標準的監管要求和現有的最佳實踐）進行嚴格對比，通過定期審議該目標，以確保其不斷促進安全業績的改進。
自我評審的目的在于通過職工直接參與一絲不茍的檢查并改進其本質工作來促進業績的提高，保證管理者在監督上的作用，采取及時的糾正行動改進運行安全業績。它是運營單位不斷取得進展的關鍵。
外部同行評審
外部同行評審是為避免自我評審對安全問題思考的局限性和擴大“運行經驗反饋”的手段，通過外部專家的介入，發現運營單位安全文化的不足。
國際同行評審活動一般由IAEA通過OSART（運行安全審查組）、ASSET（重要安全事件審查組）和ASCOT（組織安全文化評審組）等提供服務，或由世界核運營者組織（WANO）提供。《核安全公約》通過交換和評審詳細的國家報告的體制，開展至少在國家一級的核安全計劃和實踐，為國際同行評審提供機會。
據世界核工業領域統計，人因失誤占核電廠運行事故的70％左右，人員行為對核電廠安全的貢獻非常重要，安全文化作為企業和人員行為的綜合體現，其概念和重要性在核電領域已被廣泛接受。國內運行核電廠中，大亞灣核電站和秦山核電公司已經正式啟動了十年定期安全評審（PSR）項目。秦山核電廠PSR中包含的“安全文化培訓要素”是國內首次完成的核電廠安全文化審查。但由于安全文化所涉及的范圍十分廣泛，且度量指標相對偏軟，如何正確評價企業安全文化水平，并通過一系列的評審和建設活動提高安全文化水平，提升企業安全文化實績，是一個復雜的系統工程，需要政府和管理部門、運營單位管理層、個人等多方面的共同合作。
（作者單位：南華大學人因研究所）