煤及化工企業由于其自身生產過程的特點，近幾年重、特大事故頻繁發生，與我國國民經濟迅速發展的大好形勢及全國創建和諧社會的良好氛圍格格不入。如何更好地做好該類企業的安全管理，是黨和政府一件大事，也是全社會共同關注的焦點。建立以人為本的安全管理文化是一條極為有效的途徑。

　　一、以人為本的安全管理文化的提出

　　管理是以人為主體的，安全管理更是如此。任何事故的發生都和人有著密切的關系，都離不開違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的“三違”現象；任何事故的發生都會造成人員的傷亡，造成個人及家庭的痛苦；任何事故的發生，都會反射出管理過程中的制度、程序等多方面問題。建設以人為本的安全管理文化符合企業安全管理的總體目標，在企業管理中具有重要的意義。

　　1、以人為本的安全管理文化符合員工的安全管理的心理要求。員工對安全管理有著最為迫切的渴望，他們希望勞動過程是安全可靠的，希望企業的發展是有保證的，因此，確立以人為本的安全管理方針能夠最大程度地符合員工的心理愿望，滿足員工潛藏的利益要求。

　　2、以人為本的安全管理文化能夠最大程度得調動多方面管理積極性。安全管理成果最大的受益者是和事故發生的可能性息息相關的人，安全管理最大的推動力是和作業危險性有密切聯系的人。安全管理中，他們都是最積極的因素，建設以人為本的安全管理文化，能夠最大限度地發揮他們的管理能動性，達到最顯著的管理效益。

　　3、以人為本的安全管理文化能夠充分拓展企業的發展空間。企業的發展離不開富有凝聚力的員工團隊，以人為本的安全文化有利于這樣的團隊的形成，能夠以企業文化為紐帶，增強凝聚力，積聚發展力量，迅速推動企業的發展。

　　二、以人為本安全管理文化的基本支撐點

　　以人為本的安全管理文化深深植根于全體員工之中，只有和企業管理緊密結合，才能發揮其調動、推動、鼓動的重大作用。因此，要在企業管理總體布局中找到安全管理文化的支撐點。

　　1、確立“以人為本，關愛生命”的安全管理理念，統領企業安全管理大局。“以人為本”體現在企業很好地使用人，激勵人，最大限度地發揮人在安全管理中的能動性，形成企業管理文化的根基；“關愛生命”體現在企業安全管理的總體目標，以最大限度地保障員工、群眾的生命安全，保障企業、國家和社會的財富為目標，形成企業安全管理的總綱。“以人為本，關愛生命”的安全管理理念包含以下幾方面內容：

　　一是建立以預防人身傷害事故為重點的安全管理體系。凡事故必有傷害，人是事故最大的受害者，企業安全管理應全面建立企業安全管理防護體系，重點加強人身傷害事故的預防，統籌各方力量，保證生產安全順利進行。

　　二是樹立企業良好的安全社會形象。煤及化工企業，具有易燃、易爆、危險性的生產作業特點，管理疏漏會導致重、特大事故的發生，不但造成嚴重的經濟損失，也會對周邊住戶、群眾造成嚴重傷害，嚴重損害企業的社會形象。嚴格的安全管理是企業富有社會責任感的重要體現，能夠獲得社會積極良好地評價。

　　三是形成人人關注、人人參與、人人防護的安全防護網絡。安全管理中，人的行為是連鎖的，是相互影響的，絕對沒有孤立的管理或者作業行為，任何一個不適當行為都有可能導致嚴重的后果。以“自保、互保、聯保”為主線的安全防護網絡，能夠最大限度地發揮每個人在安全管理中的積極作用，達到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的防護目標。

　　２、建立明確的安全責任體系。安全管理是多方位的管理，必須明確各方面在管理中的作用及相關責任。生產過程中，有技術方案的安全責任人，有現場組織的安全責任人，有實施過程的安全責任人，有對作業過程實施監督、檢查和監護的責任人，一個嚴密的管理體系應將各類責任明確到人，對任何一方面的工作不斷做出評價和要求，避免責任不清，職責沖突，互相扯皮的情況。分清責任的主要目的是為了更好地落實安全技術方案和措施，為了更好地組織生產，保證企業正常地安全管理得到扎實的落實。企業應避免安全責任體系成為推脫管理責任或者事故后追究責任的依據的情況的出現，把安全責任的落實重點放在實施過程之中，做好安全方案、措施實施之前的分工和過程中的落實，這才是最主要的。

　　３、確立簡潔有效的工作程序。安全管理不但要一級向一級負責，而且要在工作過程中相互負責，所以必須明確相關的管理程序，抓好安全管理的每一個環節。另外，從科學角度講，安全管理的技術性很強，作業過程的任何一點疏忽都可能釀成事故，所以企業必須建立嚴格的作業程序。這些程序，應做到廣泛宣傳和培訓，不但要做到熟練，而且要能夠在生產中得到扎實地落實。

　　４、以和諧生產為中心，創建愉快、安全的工作環境。社會的不斷發展，人對環境的要求在逐步提高。尤其是對占據人一生多數時間的工作環境的要求，逐步成為影響各項管理目標落實的一個重要因素。安全管理是一項嚴肅的管理，在創建安全的工作環境的同時，應注重愉快的工作環境的創建，建立企業內部良好的、相互負責的工作氛圍，這樣，能夠更好地促進企業管理的進步。

　　三、以人為本安全管理文化的建設在安全管理中的升華

　　安全管理文化是對企業管理文化的深化，應該在企業安全管理中不斷積累、沉淀、升華。以人為本安全管理文化著眼于企業安全管理大局，植根于廣泛的群眾基礎之中，對企業安全管理具有強烈的帶動作用。企業應在安全管理的實踐中，不斷總結升華，使其成為企業安全管理的文化統領。

　　１、重視技術進步對安全管理水平的提升。技術進步是社會前進的最強有力的動力，也是安全管理水平提升的有效手段。落后的工藝、落后的作業手段往往造成安全管理力不能及的漏洞，這樣的漏洞往往是事故的根源所在，是一般管理手段難以彌補的。企業安全管理中，要善于發現技術上的缺陷，不斷改進完善；還要善于發現新技術對安全工作的提升，促進企業的技術進步，改善安全管理的現狀和前景。

　　２、確保基礎投入，提升現場管理水平，保障作業環境安全。作業環境和安全管理息息相關，和員工人身安全緊密聯系。企業應充分重視現場基礎建設投入，保證各安全設施、裝置的安全可靠性，并通過現場管理加強維護和不斷改進，達到現場作業環境安全可靠，安全作業萬無一失。

　　３、培養員工正確的安全觀念，使員工真正融入企業安全管理文化中。“以人為本”的安全管理文化，就要把人的因素放在第一位，就要牢固樹立職工的安全意識，培養職工正確的安全觀念。具體說就是要提高四種安全素質，確立五種安全觀念：

　　四種安全素質是指：

　　１、心理素質：心理素質是職工對安全生產的一種心理狀態，心理素質高的人，在工作過程中就能夠做到組織周密、有條不紊、井然有序，工作的質量、工作中的安全就有保證。其結果自然是既保證了安全，又保質保量地完成了任務。而心理素質較低的人，工作必然是被動的，工作準備不充分，甚至工作過程中會存在這樣那樣的漏洞，留下安全隱患。企業安全管理要不斷提高員工的安全心理素質。

　　２、思想素質：思想素質是員工工作責任心的集中體現，反映出職工對安全生產的重視程度，在安全生產的全過程中起著至關重要的作用。思想素質低下，安全管理中的僥幸心理、怕麻煩心理甚至縱容違章、旁觀事故等情況都會出現，是企業安全管理的大敵。

　　３、業務素質：員工對自己所從事的工作，能否全面正確地掌握其安全要求、技術要求，能否勝任自己的工作，所反映出的就是員工自身的業務素質。員工的業務素質，決定了工作過程中的安全性。業務素質不高，就很可能出現各種違反規程的偶然性違章及工作標準不高的問題，一旦發生了危害就很大，人身安全會受到威脅，設備的安全穩定運行就得不到保障。

　　4、安全管理素質：安全管理是多方位、全過程的管理，如果沒有嚴格的管理，就不可能使生產過程中的每項工作、每個環節都按照規定做得細、做得實、做得有成效，就會導致違章，造成事故。企業安全管理人員要不斷提高自身素質，這樣安全管理就會不斷得到提高。

　　五種安全觀念是指：

　　一是預防觀。安全工作要未雨綢繆、防患于未然，平時就要加大安全管理、安全監督的力度，把事故消滅在萌芽狀態中。只有做到超前預防，才能少出事故，甚至是不出事故。

　　二是基礎觀。安全無小事，安全工作開展的好，離不開基礎工作，安全的基礎設施、基本制度、基本規程、安全投入、教育培訓等方面工作應堅持扎實細致地做好。

　　三是團隊觀。安全工作一個人做的再好也不會很好，一個人做得差就會導致事故發生，安全管理必須樹立團隊觀念，才可以形成網絡，形成防護堤壩。

　　四是責任觀。安全責任重于泰山，每個人在每項工作中都負有安全責任，不只是管理人員的責任，也不只是作業人員的責任，大家都有了以生命為中心的安全責任觀念，才可以把安全工作做好。

　　五是落實觀。安全工作的落實不是一次性的，而是長期的、持久的、不斷加強的，只有把各項政策、法規、方案、措施扎實落實下去，安全才有保障，否則一切都是空談。

　　４、應急預案是事故管理的有效途徑。煤及化工企業是事故的多發單位，且可能造成強烈的社會影響。因此，應根據行業的特點和實際狀況，編制事故應急措施、方案，對本企業職工進行應急措施的教育，并依據可能發生事故的狀態進行模擬演練，按照應急措施方案進行救助和躲避，以提高企業領導和全體職工在發生事故后的應變能力。通過應急方案，將事故造成的損失控制在最低限度。

　　５、正確認識安全所帶來的效益。生產過程中，單純追求單產，極有可能造成設備超負荷運行，工藝超極限運行，對安全管理造成最為可怕的隱患。企業在生產管理中可通過提高裝置開車率等有效手段平穩拓展生產能力，在安全的生產條件下創造良好的經濟效益。這樣，才符合企業長遠的發展方向。安全帶來的經濟效益是一種隱藏的效益，要避免短期行為帶來的企業損失。

　　安全管理的關鍵是人的管理，人是安全生產的實踐主體。以人為本的安全管理文化重視人在安全管理中的能動作用，通過創造愉快和諧的安全工作環境，持續改進人的安全作業行為，通過環境安全和行為安全的不斷提升，開創安全和諧的安全管理局面，達到安全生產，全員受益的管理目標。其不僅是企業實現安全生產的有力保證，更是企業發展的內在驅動力，是企業不斷開拓發展的力量源泉。