[摘要]圍繞企業(yè)安全文化建設(shè)的必要性，論述了實(shí)施過程應(yīng)把握的四個方面，闡述了企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)全員參與的綜合性系統(tǒng)工程，為達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)以樹立安全觀念；強(qiáng)化安全規(guī)章制度執(zhí)行和員工安全素質(zhì)的提升；設(shè)備、環(huán)境、應(yīng)急保障支撐體制建立；設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人制度活動、安全性評價、季節(jié)性安全大檢查、安全管理創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)安全文化的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。

    [關(guān)鍵詞]  企業(yè)；安全文化；建設(shè)  

    安全生產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。安全文化是人的意識在安全方面的反映，是企業(yè)在長期安全生產(chǎn)管理實(shí)踐活動中形成的，具有本行業(yè)特征和本企業(yè)特色的安全管理思想、管理方式、群體性安全意識和行為規(guī)范以及安全規(guī)章制度等的總和。對企業(yè)安全生產(chǎn)起著規(guī)范、導(dǎo)向和推動的巨大作用，同時也是團(tuán)結(jié)員工，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)安全健康發(fā)展的精神動力。因此，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)對提升企業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、能控、在控具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    如何建設(shè)企業(yè)的安全文化，筆者圍繞“一個樹立、兩個提升、三個支撐、四個推動”四個方面，結(jié)合淮安供電公司的實(shí)踐，進(jìn)行了初步探索。

    一、企業(yè)安全文化建設(shè)要突出安全文化理念的樹立

    安全文化理念是安全文化建設(shè)中共同價值觀的體現(xiàn)，是安全文化的靈魂和核心。從安全工作的主體看，人是為保證生產(chǎn)順利進(jìn)行、防止事故發(fā)生而制定措施并付之行動的計(jì)劃者、執(zhí)行者、控制者，但往往也是事故的引發(fā)者、責(zé)任的承擔(dān)者、后果的受害者。因此，人是安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵，安全文化首先要強(qiáng)調(diào)人的因素，強(qiáng)調(diào)內(nèi)因在保證安全上的主導(dǎo)作用，培養(yǎng)員工樹立牢固的安全文化理念，提高安全意識、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我防護(hù)能力等方面。

    1．1 抓好安全思想教育，樹立安全責(zé)任感。思想意識支配人的行為，安全意識的強(qiáng)弱對安全生產(chǎn)有直接影響。供電設(shè)備的缺陷、作業(yè)環(huán)境中的事故隱患，歸根到底是依靠人及時發(fā)現(xiàn)和處理。安全意識強(qiáng)，不僅能嚴(yán)格地遵守安全操作規(guī)程和各項(xiàng)安全規(guī)章制度，規(guī)范自己的安全作業(yè)行為，還能敏感的發(fā)現(xiàn)、及時阻止違章行為、消除事故隱患。反之，則往往忽視安全、麻木不仁，對事故隱患視而不見，對苗頭問題處置消極，對違章作業(yè)常見不疑，導(dǎo)致事故由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在工作中，把抓員工日常的思想教育工作作為常態(tài)管理的重要內(nèi)容。通過多種形式的行之有效的活動，如舉辦安全知識競賽、座談會、安全管理合理化建議等，逐漸將安全文化理念滲透到每一位員工心中，達(dá)到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，從而樹立正確的安全觀念，形成“要我安全、我能安全、我會安全”的安全文化氛圍，只有每個人都會安全、懂安全，才能從源頭上遏制不安全苗頭，減少或避免各類事故的發(fā)生。同時，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參加車間、班組的日常安全活動，鼓勵員工聯(lián)系自身實(shí)際，談體會、查隱患、提對策，提高講安全的主動性和自覺性；要尊重、關(guān)愛員工，切實(shí)幫助員工解決、克服實(shí)際困難，消除影響安全的思想包袱，使員工安心工作。

    1.2 抓好專業(yè)培訓(xùn)中的安全知識、安全管理教育。按照大安全的要求，在專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)中，要結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行安全教育，針對性的開展安全知識教育，做到專業(yè)培訓(xùn)與安全培訓(xùn)的有效融合，不斷增強(qiáng)人員的安全意識，提高遵章守紀(jì)的自覺性。如《安規(guī)》是電力生產(chǎn)者在長期實(shí)踐中用血的教訓(xùn)寫成的，必須熟知并嚴(yán)格執(zhí)行。同時，要積極開展提高安全管理的能力教育。“會安全”包括對安全會管理，各級管理人員要學(xué)會對已暴露的不安全問題、潛在的不安全隱患、生產(chǎn)過程中帶傾向性的不安全現(xiàn)象進(jìn)行收集、分析、歸納，制定應(yīng)對措施，做到既要管到點(diǎn)子上，又要講究實(shí)際效果，真正使員工明白“怎么做”，知道“為什么這樣做”

    1.3  用抓好事故案例的警示教育，提高自我防護(hù)能力。事故案例教育具有持續(xù)改進(jìn)功能，是逐步充實(shí)安全活動內(nèi)容，不斷完善過程運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)管理體制的有效手段。前車之鑒，后事之師。通過突發(fā)事故案例教育，可以震撼職工心靈，產(chǎn)生強(qiáng)烈的警戒效應(yīng)，引導(dǎo)員工更加深刻認(rèn)識發(fā)生事故的嚴(yán)重性，認(rèn)識到違章作業(yè)的危害性，認(rèn)識到只有采取措施才能有效預(yù)防和避免事故的發(fā)生，警示職工遵章守紀(jì)、提高安全技能的自覺性和主動性。

    二、“兩個提升”強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)

    企業(yè)安全文化建設(shè)包含企業(yè)自身安全管理的基礎(chǔ)建設(shè)，以及企業(yè)中的人的安全素質(zhì)的建設(shè)，只有兩個方面得到同步提升才能真正強(qiáng)化企業(yè)安全的整體水平的提高。

    2.1企業(yè)安全文化建設(shè)要強(qiáng)化安全規(guī)章制度的建設(shè) 

    規(guī)章制度建設(shè)是安全管理的基礎(chǔ)和根本，規(guī)章制度管理實(shí)際上就是工作行為準(zhǔn)則的管理。一切工作行為都必須符合各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，只有遵守了規(guī)章制度，才能確保安全。

    2.1.1 建立健全安全管理的規(guī)章制度。供電企業(yè)要按照上級的要求下，制定出了一系列符合企業(yè)自身發(fā)展的管理措施和規(guī)章制度，包括獎懲規(guī)定、評先考核細(xì)則、風(fēng)險(xiǎn)抵押辦法等管理規(guī)定，并認(rèn)真組織落實(shí)，將安全生產(chǎn)納入規(guī)范化管理的軌道，做到有章可循，避免盲目管理。

    2.1.2  貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度。規(guī)章制度只有在工作中不折不扣的執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)制度保證的價值，獲得實(shí)效。如《安規(guī)》的每一條內(nèi)容都是工作中的一道安全防線，來不得半點(diǎn)馬虎，任何怕麻煩、圖省事、找捷徑的想法和做法都必須堅(jiān)決杜絕，認(rèn)真執(zhí)行每一項(xiàng)措施，全面落實(shí)好各項(xiàng)反措要求。在安全生產(chǎn)工作中，強(qiáng)調(diào)不折不扣地執(zhí)行種種規(guī)章制度；在日常安全管理中，加強(qiáng)安全督查力度，督查規(guī)章制度的執(zhí)行，落實(shí)到生產(chǎn)細(xì)節(jié)，對督查到的違章行為和人，及時糾正，深刻分析問題和行為發(fā)生的原因，杜絕相類問題再度發(fā)生，逐步形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，使人人都在制度的約束之內(nèi)，事事都在制度的規(guī)范之中，在貫徹落實(shí)中不斷完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的最終目標(biāo)成為安全生產(chǎn)的守護(hù)神。

    2.1.3 培養(yǎng)精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是在操作或作業(yè)過程中規(guī)范人的行為，用預(yù)先編制好的作業(yè)指導(dǎo)書對人的行為進(jìn)行全過程控制，及時提醒人糾正不良的行為習(xí)慣。按照安全規(guī)章制度的要求，編制標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，引導(dǎo)員工在實(shí)際工作中自覺地、主動地、認(rèn)真地貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循、有章必循。基層供電企業(yè)要按國家電網(wǎng)公司《現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書編制導(dǎo)則》及《現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)書范本》的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定各類現(xiàn)場安全措施規(guī)范化設(shè)置要求，徹底解決現(xiàn)場安全措施布置不規(guī)范、安全工器具使用不規(guī)范等問題，有效地防止人身和誤操作等事故的發(fā)生。

    2.2 企業(yè)安全文化建設(shè)要強(qiáng)化員工安全素質(zhì)的全面提升 

強(qiáng)化員工安全素質(zhì)的全面提升，應(yīng)加強(qiáng)對新時期崗位培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。安全教育培訓(xùn)工作是安全文化建設(shè)中的一項(xiàng)重要方面，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、提高員工安全意識和安全素質(zhì)、防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑。

    2.2.1 安全培訓(xùn)的內(nèi)容。著重以下幾個方面：（1）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；（2）安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識；（3）重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；（4）職業(yè)危害及其預(yù)防措施；（5）國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；（6）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；（7）有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程、制度等。

    2.2.2 安全教育培訓(xùn)是安全文化的基本建設(shè)。要把安全培訓(xùn)作為企業(yè)的一項(xiàng)長期任務(wù)，堅(jiān)持不懈抓好崗位培訓(xùn)，努力打造一支過硬的干部、員工隊(duì)伍，才能保證安全管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高。要務(wù)實(shí)的開展培訓(xùn)工，企業(yè)根據(jù)需要制定培訓(xùn)規(guī)劃、確定培訓(xùn)任務(wù)、組織培訓(xùn)活動，研究培訓(xùn)措施。每年要保證一定的集中培訓(xùn)時間，做到重點(diǎn)人才重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀人才加強(qiáng)培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)，新進(jìn)人員要經(jīng)常培訓(xùn)。

    2.2.3  結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)開展培訓(xùn)。一要抓好班組安全活動，推出安全日學(xué)習(xí)卡制度；二要抓好對新進(jìn)員工的“三級安全教育”培訓(xùn)，從崗前開始培養(yǎng)他們守紀(jì)律、重安全的良好習(xí)慣；三要抓好特殊工種人員的安全培訓(xùn)，做到特殊工種工作人員持證上崗、到期必培；四要抓好對班組長、工作負(fù)責(zé)人及安監(jiān)人員等骨干力量的培訓(xùn)，使他們成為真正熟悉業(yè)務(wù)、懂規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)法的把關(guān)人員；五是抓好外用工的安全教育，將外用工的安全教育與公司正式員工的安全教育同等對待；六要加強(qiáng)對農(nóng)電人員的安全教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)電員工的綜合安全素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體安全素質(zhì)的提升。

    三、企業(yè)安全文化建設(shè)要落實(shí)“三個支撐”

    建設(shè)企業(yè)安全文化是為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的，應(yīng)從企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，從設(shè)備、環(huán)境、應(yīng)急保障三個方面構(gòu)建安全文化的支撐點(diǎn)。

    3．1構(gòu)建設(shè)備本質(zhì)安全化。首先，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、施工驗(yàn)收階段保證設(shè)備的可靠性，采用先進(jìn)的新設(shè)備、新產(chǎn)品，提升設(shè)備安全條件。其次，使用新工具、新設(shè)施，改善勞動作業(yè)條件。再次，使用新技術(shù)、新工藝，完善勞動防護(hù)設(shè)施安全。如采用采用紅外測溫技術(shù)、充油電纜在線監(jiān)測等技術(shù)手段能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備發(fā)熱的隱性缺陷，保證了缺陷得到及時發(fā)現(xiàn)并消除，從本質(zhì)上提升設(shè)備可靠運(yùn)行。  

    3．2營造有利于安全的良好環(huán)境。良好的安全環(huán)境，不僅能促進(jìn)安全生產(chǎn)，還代表著企業(yè)的整體形象。通過安全設(shè)施、安全隔離、安全警示、安全閉鎖、安全防護(hù)等行之有效的措施，提高安全生產(chǎn)的本質(zhì)化水平，創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境。同時要注重營造良好的外部環(huán)境，如為解決樹線矛盾、外力破壞等造成電力事故的問題，要積極爭取地方政府部門，包括經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃、城建、公安、安監(jiān)等單位的支持，有效地防止機(jī)械施工、盜竊電力設(shè)施等造成電力事故的發(fā)生，營造了良好的外部環(huán)境。

    3．3建設(shè)應(yīng)急保障體系。建設(shè)安全應(yīng)急保障體系是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，要抓住安全管理的本質(zhì)，堅(jiān)持“險(xiǎn)時搞救援，平時搞防范”的原則，立足于防范事故的發(fā)生，對生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)超前分析。首先，健全“一個體系”：按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，形成多層次、廣覆蓋、銜接配套、具有較強(qiáng)針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。其次，完善“兩個機(jī)制”：建立完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制。第三，提高“三種能力”：提高預(yù)測預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對處置能力。第四，強(qiáng)化“四項(xiàng)保障”：強(qiáng)化信息平臺建設(shè)，為應(yīng)急處置提供及時準(zhǔn)確的信息保障；強(qiáng)化應(yīng)急資源整合，為應(yīng)急處置提供物資保障；強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急處置提供人力保障；強(qiáng)化研究開發(fā)，為應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

    四、企業(yè)安全文化建設(shè)跟進(jìn)“四個推進(jìn)”

    建設(shè)企業(yè)安全文化做到四個結(jié)合：即與開展安全第一責(zé)任人制度、安全性評價、季節(jié)性安全大檢查、創(chuàng)新安全管理活動相結(jié)合，并以此進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全文化的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平躍上新臺階。

    4．1抓安全責(zé)任，全面落實(shí)安全管理第一責(zé)任人。安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，落實(shí)安全責(zé)任是搞好安全生產(chǎn)的前提條件。在安全管理中，強(qiáng)化全面、全員、全方位、全過程的安全管理和監(jiān)督，建立和落實(shí)各級安全管理第一責(zé)任人制度，清晰安全責(zé)任界面，將安全責(zé)任落實(shí)到每一個部門、每一個崗位、每一個員工，保證安全責(zé)任壓力層層傳遞，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

    4．2 開展有效的階段性和專業(yè)性安全大檢查。根據(jù)電力生產(chǎn)季節(jié)性事故多發(fā)的特點(diǎn)，供電企業(yè)的階段性和專業(yè)性安全大檢查主要包括春季、迎峰度夏、秋冬季的安全大檢查，它對安全生產(chǎn)的責(zé)任制建立、安全規(guī)章制度執(zhí)行、安全措施落實(shí)、安全教育培訓(xùn)、設(shè)備管理、設(shè)備健康狀況等進(jìn)行全面檢查，成為全面提高安全管理水平的有效辦法，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的一個重要手段。每次活動前都作出具體詳細(xì)的部署，自查與被查相結(jié)合，展開全面地毯式檢查。查出問題，認(rèn)真制定整改計(jì)劃，并立即落實(shí)整改，為電網(wǎng)安全運(yùn)行提供可靠保證。通過開展安全大檢查，可及時發(fā)現(xiàn)影響安全的隱患和安全管理上薄弱環(huán)節(jié)，集中精力抓好隱患消除工作，適時給安全責(zé)任傳遞再加壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全管理。

    4．3開展安全性評價活動。采取自我評價與專家評價相結(jié)合的方法，全面摸清安全底數(shù)，使各級各類人員對安全管理保持清醒的認(rèn)識，使安全管理在監(jiān)督中得到加強(qiáng)，已被多年的實(shí)踐證明是行之有效的安全管理手段。近幾年來，淮安供電公司經(jīng)過安評—整改—復(fù)查再評價，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對事故隱患和危險(xiǎn)因素的超前發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，把公司的電網(wǎng)、人身、設(shè)備管理、技術(shù)管理、資料臺帳、規(guī)章制度、運(yùn)行維護(hù)、檢修工藝質(zhì)量、工器具管理以及安全管理等方面都推上一個新的臺階。

    4．4創(chuàng)新安全管理使安全文化建設(shè)向更深層次推進(jìn)。建立長效的安全管理機(jī)制是一項(xiàng)全員、全面、全過程、全方位參與的長期性系統(tǒng)性工程，要在安全管理工作的長期實(shí)踐中不斷探索，不斷創(chuàng)新手段，完善管理模式。如淮安供電公司，在落實(shí)安全第一責(zé)任制等各項(xiàng)安全責(zé)任制度的同時，為進(jìn)一步全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首創(chuàng)電力設(shè)備安全第一責(zé)任人制度，將輸、變、配電設(shè)備安全管理全部責(zé)任到人，明確安全責(zé)任、目標(biāo)與獎懲規(guī)定，定期嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，形成“有檢查、有跟蹤、有回音、有結(jié)果”的閉環(huán)管理，使生產(chǎn)一線的廣大員工的責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感明顯增強(qiáng)。通過第一責(zé)任人全過程、全方位參與設(shè)備管理，實(shí)現(xiàn)管理關(guān)口前移，僅2007年1－10月份，線路工區(qū)共發(fā)現(xiàn)80危險(xiǎn)點(diǎn)處，配電工區(qū)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)50起, 及時采取預(yù)控措施，必要時采取24小時嚴(yán)防死守的辦法,確保線路、電纜的安全可靠運(yùn)行。通過安全管理第一責(zé)任人制度的有效實(shí)行，激發(fā)了員工學(xué)規(guī)章制度、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)、學(xué)安全管理的熱情，第一責(zé)任人管理設(shè)備的業(yè)務(wù)技能和工作技能得到了很大提高，實(shí)現(xiàn)了既激發(fā)員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，又鍛煉了隊(duì)伍，提高了安全管理水平，為安全生產(chǎn)的“可控、在控”提供可靠的保證。

    總之，企業(yè)安全文化建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，非一日之功可成，也沒有捷徑可循。在安全文化建設(shè)中，只有理順企業(yè)發(fā)展與個人成長的關(guān)系，達(dá)成安全文化的共識和追求，才能逐步培養(yǎng)全員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，最終創(chuàng)建有企業(yè)特色的安全文化，為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。