〔摘要〕 通過對企業安全文化的正確認識，分析了安全文化精神層、制度層、行為層和物質層的含義及其在安全文化中的作用、地位和內容，介紹了滁州供電公司從這4個層面建設供電企業安全文化的做法和經驗，并提出了安全文化建設中應避免為文化而文化，避免把安全文化建設和企業識別系統相混淆以及應將制度層與行為層設計有機結合等需要注意的幾個問題。

　　〔關鍵詞〕 供電企業；安全文化；分層建設

　　企業安全文化是企業文化的一部分，安全文化對于企業既是一種現代安全管理思想，又是一種有效的安全管理手段。安全文化雖然不能直接產生經濟效益，但它是企業能否持續發展的一個關鍵因素。經濟學家于光遠說過：“關于發展，三流企業靠生產、二流企業靠營銷、一流企業靠文化”。因此，倡導和弘揚“關注安全，珍惜生命，以人為本”的企業安全文化，是建設企業安全管理長效機制的基礎。

　　2003年以來，滁州供電公司對現有安全文化的自然狀態進行了調查和評估，結合現行安全管理的規定，本著“系統構建，重在實踐，逐步推進”的原則，按照精神層、制度層、行為層、物質層進行設計與實踐，努力豐富和提升企業安全精神層面，大力營造氣氛，強化制度落實，注重員工安全行為的養成，在物態文化建設過程中注重環境的人性化，提高了企業的安全管理水平。

　　1建設供電企業安全文化的初步實踐

　　1.1正確認識企業安全文化

　　企業安全文化是指企業在長期的安全生產過程中，逐步形成的占據主導地位并為全體員工認可和恪守的共同價值觀念和行為準則。它是企業文化的重要組成部分，是企業文化在安全工作中的滲透和體現。安全生產需要建立安全文化，安全文化是先進生產力的重要保障，是安全的基礎和載體。

　　企業安全文化強調以人為本，在注重企業安全管理技術和方法的基礎上，更多地強調企業安全生產賴以存在與發展的精神環境，重視“人”在現代企業安全生產中的作用。加強企業安全文化建設，可以更好地開發和利用人們在企業安全工作中的價值、道德、信念、情感等精神力量，激發員工搞好安全生產的積極性和創造性，從而保證企業安全生產和實現安全生產目標。

　　1.2重視精神層的核心作用

　　企業價值觀、企業精神、企業哲學、企業理念對企業安全工作的影響、引導和滲透是企業安全文化精神層最重要的內容。以企業精神為例，企業精神一般包含敬業精神、爭先精神、團隊精神、參與精神與創新精神，很顯然這些精神是企業安全文化必須倡導的。因此，企業安全文化與企業文化的一致性是企業安全文化的基本特征，因而不能離開企業文化去孤立地研究企業安全文化，當然企業安全文化又有它自身的特點，這是需要著力研究的。

　　1.2.1重視安全思想教育的效果

　　以全體員工、家屬為主要對象，長期反復進行思想、態度、責任、法制、價值觀等方面的宣傳教育，多角度對全員進行安全文化滲透。通過各種形式的安全教育，充分闡釋、大力傳播、系統灌輸并認真實踐安全文化，喚醒人們對安全健康的渴望，從根本上提高安全認識，提高安全覺悟，牢固樹立“安全第一”、“人的安全與健康高于一切”的觀念。

　　1.2.2確立安全文化的管理理念

　　通過幾年來的實踐，滁州供電公司將“安全可控”作為安全管理理念，消除部分員工對可控的模糊認識。強調安全可控，一是教育全員：安全管理有其內在規律，通過在實踐中的探索，可以把握其規律，從而一定能夠實現可控；二是警示全員：出現事故就是安全失去控制，就是失職的結果，就必須有人對此負責，以此培育全員責任意識。

　　1.2.3倡導“以人為本”的安全管理思想

　　企業安全文化以提高員工安全文化素質為目的，使員工在心靈深處樹立起“安全第一，預防為主”，“關愛生命，關注安全”，“不傷害自己，不傷害他人，不被他人所傷害”的安全行為準則。確定“以人為本”的思想，就是要求各級人員在安全管理中尊重人、愛護人，制定制度應考慮其可操作性和人性化，創造領導與員工間的親和力，緩解管理帶來的負面壓力。

　　1.2.4弘揚求實、求效的精神

　　近幾年來，滁州供電公司在安全管理工作中大力弘揚求實、求效的精神，安全工作注重落實。每月公司總經理親自主持召開安全分析會，堅持公司領導參加基層班組安全活動，及時解決安全生產中存在的問題。

　　1.3完善機制，保障安全

　　企業安全文化的制度層，主要包括企業領導體制、企業組織機構和企業管理制度3個方面。就目前供電企業而言，主要研究安全管理制度，強化機制建設，注重制度的系統性和可執行性。

　　1.3.1建立健全各項規程、規章制度

　　完善企業安全管理的各項基本法規、規章制度和獎懲制度等，使其規范、科學、適用并嚴格執行。組織清理、修訂、完善原有的安全操作規程、標準，建立健全安全管理的制度體系，定期予以發布，確認其有效性。

　　1.3.2注重制度可操作性

　　每年對規程、制度進行修訂，按照5W1H(做什么，為什么做，何時做，何處做，誰來做和怎么做)要求和OHSAS18001標準完善各類制度。對企業在技術進步、技術改造中采用的新工藝、新技術、新設施，逐項、逐臺建立起安全操作技術規程、標準和有關安全管理制度。

　　1.3.3推進安全保證和監督體系的有效運作

　　突出以安全第一責任者為核心的安全保證作用，實行安全保證工作報告制度；強化安全監督機制，實行安全工作巡查制度；通過創新管理解決難點問題，建立反違章目標管理機制。通過2個體系的有效運作推動安全生產，使安全管理走上規范化、標準化的軌道，有效地預防和控制事故和隱患。

　　1.3.4在制度落實上下工夫

　　一是推行反違章目標管理，對包括總經理在內的各級管理人員，按月或按季度下達查處違章指標，強化全員安全意識；二是認真查處反違章中的弄虛作假行為，制定《安全生產巡查制度》，加大現場監督力度，及時下發安全生產監督通知書，有效遏制違章行為；三是從小事抓起、從源頭抓起。對異常、嚴重違章實行“說清楚制度”，以養成全體職工遵章守紀的習慣和嚴、細、實的工作作風。

　　1.3.5嚴格安全生產獎懲制度

　　一是制定《滁州供電公司安全生產獎懲規定》，規定體現了一致性原則、“重獎重罰”原則、“獎懲分明”原則、全面性系統性原則以及區分責任性與非責任性原則，增設了安全風險金；二是按照“級級有責，人人有責，量化考核”的原則，根據省公司安全生產責任考核辦法，制定《滁州供電公司責任事故考核辦法》，加大對責任性事故的考核力度。

　　1.4規范行為，強化管理

　　企業員工在安全生產、經營服務和學習娛樂中的安全行為是企業員工的安全觀念、安全思想、精神面貌和安全管理中人際關系的體現，也是企業精神、企業價值觀的折射。企業安全文化的行為層是企業文化精神層和制度層的外在表現。

　　1.4.1充分發揮領導的率先垂范作用

　　 企業領導要帶頭遵章，帶頭學習，不搞形式主義，以自己的實際行動感化職工，感染職工。公司制定了《安全生產工作報告制度》，要求安委會組成單位每月向安委會報告工作完成情況，安保部每月對安全生產責任制落實情況進行講評和考核。

　　1.4.2發揮典型的示范作用

　　模范人物是企業安全工作的中堅力量，他們的行為在整個企業安全行為中占有重要地位。各種類型的模范人物的安全行為，均在不同角度、不同范圍發揮著帶頭和垂范作用，公司通過宣傳模范人物，使企業的安全行為“人格化”。

　　1.4.3推行標準化、規范化管理

　　結合對ISO 9000體系的宣貫，落實國網公司《變電站管理規范》、《送電線路管理規范》，在生產現場推行標準化作業，實現規范化管理。

　　1.4.4提高安全操作技能和自我保護能力

　　建立生產人員技能培訓機制，組織編寫覆蓋24個工種75個崗位的技能培訓大綱，制定生產人員技能考試辦法，每年對生產人員技能進行一次鑒定考核，并安排10%的末位人員在崗或離崗培訓，消除職工在能力和技術上“短板子”。

　　1.4.5促進員工執行安全行為的自覺性

　　依靠技術手段，促使員工的安全行為由被動強制逐步過渡到自覺執行。制定變電運行人員倒閘操作錄音規定，杜絕運行人員倒閘操作過程中的不規范行為；建立變電站巡檢系統，提高變電巡視質量；實行送電線路巡視全程實錄，確保巡線到位率。

　　1.4.6促進員工的行為規范

　　公司把現場的違章行為拍攝成錄像，制成幻燈，掛在網頁上，供大家警示對照，同時開展查找違章活動，以反面教材促進員工的行為規范。

　　1.5注重安全生產的本質化基礎

　　人-機-物-環系統安全本質化是人類長期追求的目標，也是企業安全文化建設的必然要求。企業安全文化的物質層以安全生產的設備設施和各種物質形態作為主要研究對象，因而是安全生產本質化的基礎之一。

　　1.5.1提高設備的健康水平

　　加強輸變電設備管理，努力提高設備健康水平，徹底消除各種事故隱患，不留死角；淘汰不符合安全要求的設備、設施，對老舊設備進行技術改造；堅持生產管理以運行環節為中心，設備管理以缺陷管理為中心，以專業管理為基礎，以技術監督為手段，推進生產管理的規范化、標準化、信息化，確保電網安全穩定運行。

　　1.5.2注重安全宣傳形式的多樣化

　　安全廣告、標語、警示牌、標識牌等，是具有現場告示、提示、警示作用的企業安全物質文化的表現形式。安全手冊、圖片、展覽、出版物、網頁、漫畫、錄像等，是有一定深度和品味的企業安全物質文化，是企業安全文化中比較有文化特征的部分。

　　1.5.3優化企業的生產環境

　　為員工營造安全生產的舒適條件和優美環境是物質層的重要內容。優化企業的生產環境，為企業員工提供良好的勞動氛圍，是企業堅持以人為本，激勵人的工作積極性的重要手段。通過全方位、多渠道的努力，為廣大職工營造一個安全、文明、優美、舒適的工作和生活環境，逐步達到人-機-物-環系統整體優化和本質安全化。

　　1.5.4積極開展安全性評價

　　2002年4月，公司全面啟動安全性評價工作，當年11月中旬接受了華東電網公司專家組的查評。通過1年的整改，于2004年1月通過華東電網公司專家組復查，公司的安全可靠度得分由初評時的66.6%提高到91%。安全生產管理得到進一步加強，安全生產態勢穩定。

　　2安全文化建設中應注意的幾個問題

　　2.1避免為文化而文化

　　避免把文化建設與現行安全管理完全隔裂開來，單純為文化而文化。電力企業安全文化建設與安全管理有其內在的聯系，企業安全管理是企業安全文化的一種表現形式，是企業安全文化在企業安全管理中不斷從經驗化到理性化的發展和優化的體現。企業安全文化的形成與發展，是一個從安全生產實踐上升到企業安全文化，再由企業安全文化指導安全生產實踐，這樣一個循環往復、相互作用、不斷推進的過程。二者是相互依賴相互支撐的關系。

　　2.2不能把安全文化精神層視為口號層

　　避免抄錄幾句口號和理念，把以人為本的價值觀作為一種包裝。實際上企業安全文化精神層是企業安全文化建設的核心層，應通過教育培訓和文化建設使職工深刻理解。

　　2.3避免把安全文化建設和企業識別系統相混淆

　　把安全文化建設和企業識別系統相混淆，特別是與視覺識別系統相混淆，在沒有仔細研究的情況下，輕易導入CIS系統(即理念識別系統、行為識別系統、視覺識別系統)，換來的只是一本通冊和圖集。

　　2.4注意制度層與行為層設計的有機結合

　　在制度層設計與行為層設計時，應將兩者有機結合，統一協調。企業的制度文化是企業行為文化得以貫徹的保證，是一種約束企業和員工行為的規范性文化。