摘要： 安全生產已經成為各行各業發展的基礎，西南油氣田公司輸氣管理處將安全放置于文化視野去研究，從觀念、制度、物質、行為四個層次構建具有天然氣管輸特色的安全文化，借助其持續影響力、廣泛滲透力和經久擴張力，激勵全體員工轉變安全觀念、養成安全習慣、提高安全能力，安全文化理念深入人心，安全管理基礎更加牢固，安全生產形勢持續好轉。該企業形成的領導帶頭、全員參與，以人為本、注重實效，一抓到底、常抓不懈的管輸安全文化構建模式對企業建設安全文化具有借鑒意義。

    關鍵詞： 安全文化  觀念  制度  物質  行為  構建模式

    近年來，隨著川渝兩地經濟快速發展、所轄管道以每年400公里的速度快速延伸，加之部分管道服役多年，輸氣管道環境風險系數、本質安全系數不斷增大。中國石油西南油氣田公司輸氣管理處針對企業點多、線長、面廣、高度分散的特點，跳出傳統安全管理模式，把安全放置于文化視野去研究，著力從觀念、制度、物質、行為四個層次構建具有天然氣管輸特色的安全文化，激勵全體員工轉變安全觀念、養成安全習慣、提高安全能力，突破安全生產瓶頸，提高安全生產管理水平。

    一、構建管輸安全文化的做法

    （一）結合實際，構建管輸安全觀念文化。

    1、開展相關課題研究。以立項研究的方式，先后完成《輸氣管理處企業文化診斷報告》、《輸氣管理處企業文化建設實施方案》、《輸氣管理處企業文化建設滾動發展計劃》，將優秀企業安全文化的先進理念融入其中，形成了以“安全平穩輸供氣，幸福奉獻全社會”為使命的安全文化理念體系。

    2、編印《安全文化建設手冊》。邀請國際著名安全管理先進企業——杜邦公司和挪威船級社的專家“會診”企業安全狀況，提出建設性意見，培訓安全文化建設骨干；制定了《輸氣管理處安全文化建設綱要》和《輸氣管理處安全文化建設實施細則》，編寫印發了《輸氣管理處安全文化建設手冊》安全（親情）理念篇、安全知識篇、安全技能篇、安全行為警示篇、交通安全篇5分冊，全書以直觀形象的200余幅圖片、約3萬文字描述，吸引員工認真學習、領會和掌握。

    3、開展安全標識建設。在100多個輸氣場站進行了企業文化標識建設，清理4000多公里管線的里程樁、標志樁，新增里程樁、標志樁近3萬個，特別是在管道沿線人口稠密地區、經濟開發區等關鍵區域全部設置了宣傳牌、警示牌。。

    4、營造管輸安全文化建設氛圍。先后組織開展了領導與員工共同參與的“安全生產大家談”、“安全家書”征文和“安全在我心中、責任在我手中”安全演講比賽等活動，編制了《五清楚達標活動指導手冊》和“兩書一卡”，印發培訓資料3500余份，編印《安全宣傳手冊》2000余本，制作《管道保護警示教育》掛圖3000份，送發到管道沿線地方政府和群眾手中。特別是針對點多線長、交通安全壓力大的特點，在交通安全管理中引入了親情教育法，讓“駕嫂”們登臺演講，在潛移默化中讓員工感悟了管輸安全文化的精髓。建立行為觀察與溝通網上數據庫，開展“安全經驗分享活動”，分享安全經驗1055次，分享安全經驗材料56篇，增強了全員安全意識。

    5、多種方式強勢宣傳。精心制作了《守護生命線——天然氣管道設施安全隱患警示》電視專題片，在管道沿線地方電視臺滾動播出；先后在《四川石油報》推出了《聚焦天然氣管道保護》專題，連續刊出《輸氣管道亟待“法”的保護》等14新聞綜述和評論文章；在《四川日報》刊發了《4000余處火山口威脅輸氣動脈》的深度報道，被新浪、網易等國內多家權威網站轉載；在《四川在線》設置管道保護宣傳的專題網頁，集中時段、集中版面反映管道保護面臨的嚴峻形勢，喚起公眾管道保護意識。同時，管道保護宣傳走進鄉村、走近學校、走近政府，將宣傳教育形式從被動接收變為主動思考，增強沿線居民管道保護意識，積極參與管段所在區域的地方政府規劃，實現了預防性管理。

    （二）重在實踐，深化管輸安全行為文化。

    1、模式創新，培訓規范。結合輸配站輪班輪休作業制度，在全處創新了崗前培訓“師資、教材、考核三統一”模式，適當開展小班教學，采取互動式教學增強培訓效果；啟用仿真培訓系統進行在線培訓，邀請設備廠商到現場講授新設備知識，有效提升了員工技能。創新職業技能競賽模式，采取隨機抽取點站、駐站現場考核、針對現場問題即時強化培訓的方式開展技能競賽，促進了一線員工安全技能水平的整體提高。開展“危害因素”辨識，制定風險削減措施，組織一線員工開展應急演練，僅2009年就組織場站班組級應急演練996次，達到形成條件反射的水平。

    2、典型示范，引領規范。組織各單位到中國石油“百面紅旗單位”合江輸氣作業區和中國石油“標桿班組”成都輸氣站參觀學習，把學習員工安全行為養成的經驗作為一項重要內容。大力宣傳合江輸氣作業區“八個女站長”、梁平輸氣作業區“四朵金花”先進事跡，在廣大干部員工中掀起了學先進、比先進和趕超先進的熱潮。

    3、重賞輕罰，勵策規范。大力營造“處興我榮、處衰我恥”的氛圍，形成員工與企業共同的安全價值取向。先后總結推廣了《管道安全隱患整治》、《星級班站、星級員工》等18個優秀管理案例，表彰獎勵安全先進單位（班組）58個次、先進個人185人次，獎勵費用達到54600元；同時對145起員工“三違”行為進行處罰，直接罰款72600元。對受到處罰的員工，耐心地進行思想教育，化解矛盾，充分激發、調動其踐行安全的積極性、創造性。

    （三）建章立制，健全管輸安全制度文化。

    1、完善安全工作基礎管理制度。完善安全管理體系，定期召開會議分析研究管輸安全文化建設問題，把管輸安全文化制度建設擺在重要位置。在2007年，清理全處規章制度及相關資料，重新發布“規章制度”153個、“管理工作流程”363個，規范“基礎資料”456種，將安全制度和標準進行系統化。2008年將領導干部安全指導聯系制度由“一人一站”調整為“一組一片”，彌補了過去安全監督指導聯系人“單兵作戰”的局限性，使安全監督指導工作更具全面性。2009年，將每季度的安全聯系擴展到安全生產與經營管理監督聯系，編制《監督聯系參考手冊》，提高了檢查內容的針對性、廣泛性、指導性。

    2、完善風險控制制度。綜合考慮川渝大管網“點多、線長、面廣、用戶多”的檢修環境和社會各界因素，合理運用分段實施、交叉作業、鋪設臨時供氣管線、帶壓封堵等手段，探索出一套適應川渝天然氣管道停氣連頭特殊環境的“8953”檢修管理新模式并形成制度嚴格執行，最大限度降低了施工作業對管網和用戶的影響。建立重點隱患和第三方施工“管道管理科—作業區生產技術辦公室—油氣管道保護工”三級監控體系，明確處置流程和應急措施，采取分級管理措施，實行周報制度，定期開展現場檢查、風險識別與措施評價，確保了管道安全運行。

    3、建立監管分離制度。于2006年3月成立安全生產監督站，逐步形成了兩級機關監管兩條線的運行機制。編制了《輸氣管理處安全生產監督管理綱要》一書和“輸氣站場”、“輸氣管道”、“施工作業現場”、“輔助生產設施”4張表，統一標準開展專業化監督檢查，突出防范，將突擊檢查與責任追究掛鉤，將先進事跡與獎勵機制掛鉤，做到了安全監督檢查制度規范化、現場督查動態化、崗位操作標準化、隱患監控網絡化，實現了從事前管理向事前預防轉變、從防范狀態向受控狀態轉變、從被動接受向主動參與轉變、從懲罰性制度向激勵性制度轉變。

    4、建立“依法”護企制度。將國家、地方政府的安全生產法律法規有效地應用于生產管理，制定了《輸氣管理處管道保護法律工作管理實施細則》，開展了“依法提升保護管道”的法律研究工作，將“宣傳教育法、協商合同法、監控勸阻法、報告制止法、申告行處法”等5種非訴訟法律方法和“管道保護民事訴訟方法、管道保護刑事訴訟方法、管道保護行政復議方法、管道保護行政訴訟方法”等4種訴訟法律方法的相關內容進行“整合”，形成了《管道保護的法律方法與應用》成果，編制了《輸氣管理處第三方損害管道索賠法律程序指導》。2009年以來，應用該項研究成果和相關制度，成功處理付安輸氣管線車禍撞管索賠案等6起法律糾紛，挽回避免經濟損失600萬元。

    5、建立承包商安全管理制度。把承包商安全管理納入管輸安全文化制度建設中，嚴把承包商資質審核關、安全業績關、隊伍素質關、施工監督關、現場管理關，將一線操作員工由以前監督管理的對象轉變為施工作業現場的監督管理者，增強了基層單位對新、改、擴建工程的安全管理能力，確保承包商施工作業現場處于全面受控狀態。

    （四）加大投入，改善管輸安全物態文化。

    1、加快管道建設和隱患整治力度，不斷提高管網系統本質安全。四年共投資69.75億元，新建管道約960公里，改造舊管道約350公里，管道新度系數由原來的33%提高到58%，提高了25個百分點。制定了違章占壓整治三年規劃，共投入拆違專項資金1.2億元，合理運用“拆、改”方式，消除違章占壓隱患1811處，超額完成了管道安全隱患每年下降30%的任務，大大降低了管道隱患的威脅。

    2、大力引進新設備、新工藝、新技術，提高應急搶險和保障能力。在硬件設施上引進了先進的調壓、計量設備，對應用的數據采集與監視控制系統實施擴容，加強55座關鍵場站和風險管段監控。在管線站場管理上開展本質安全檢測和維護工作，引入智能檢測技術。四年對21條共1292公里管線進行了智能檢測，對47條共2811公里管線進行了常規檢測，對3600余處缺陷管段進行了補強或換管。開展雜散電流測試與排流技術推廣應用，形成了一套實用于川渝地區的雜散電流測試與排流技術，極大地提高了輸氣管道陰極保護水平。開展了“天然氣管網測繪及信息數字化處理”工作，將輸氣站場位置、管道走向、沿線自然概況、交通情況、穿跨越等測繪結果，提供給管道所在地方規劃部門。組建成都管道搶險維修中心，購置了先進的管道開孔、封堵成套設備，具備快速應急救援能力。

    3、增強自主研發能力，提升專業化管理水平。開展了安全質量環保監督管理系統等應用，完成了天然氣管網運行技術、油氣管道評價技術等研究，建立了在役輸氣管道完整性管理及評價系統、川渝天然氣管網優化運行系統，自主研制了新型清管器、管道消磁機等設備，研發了操作員工仿真培訓系統等，《長輸管道陰極保護微功耗采集器》、《油氣管道腐蝕缺陷補強后的補口方法》等3項技術獲得專利授權，為安全平穩輸供氣提供了物質技術和產品支撐。

    二、開展管輸安全文化建設的效果

    1、安全文化理念深入人心。“安全平穩輸供氣是輸氣管理處發展第一要務”已成為全處共識，安全已成為全處的核心價值，全員安全意識顯著提升。

    2、安全管理基礎更加牢固。與四川省、重慶市各級人民政府、安監部門、公安部門建立了地企聯動、警企聯防機制，連續三年實現違章占壓隱患“零增長”；大力整治安全隱患，持續推進重點管道建設，管網的調配能力、應急保障能力顯著增強；圍繞主營業務著力瓶頸技術攻關、加快科技成果推廣應用，科研助推安全成效明顯；全面強化安全管理，基本走出了一條具有輸氣特色的安全管理道路。

    3、安全生產形勢持續好轉。將安全文化建設與安全生產管理有機結合，安全生產形勢持續好轉。2008年初，成功化解冰凍雨雪災害中的9次輸氣管道冰堵險情，確保了氣流暢通。在“5•12”汶川特大地震中，采取12條有效措施有效應對處置用戶停產導致干線管網壓力迅速升高、逼近管網高限壓力險情，未因處置不當造成用戶損失和管道險情。2009年，安邊輸氣站值班員工反應迅速、有序配合處置云天化“3•23”緊急停產事件，獲得用戶贊譽。

    三、結論及建議

    1、領導帶頭、全員參與，是安全文化建設的前提。領導干部既是安全文化建設的組織者，同時也是參與者和被教育者，其引領示范作用在管輸安全文化建設過程中至關重要。員工處于安全文化建設的操作層，不僅在安全生產中負有一定責任，而且是管輸安全文化建設的基本動力，只有動員員工才能進行管輸安全文化建設，只有依靠員工才能抓好管輸安全文化建設。

    2、以人為本、注重實效，是管輸安全文化建設的根基。管輸安全文化建設要從以“事”和“物”為中心，轉移到以“人”為中心，突出“人的行為”在安全管理中的地位和作用，樹立起“人是安全的動力，人是安全的主體，人是安全的目的”基本理念，塑造本質安全人，才能最終實現本質安全型企業。

    3、一抓到底、常抓不懈，是管輸安全文化建設的關鍵。建設優良的管輸安全文化要需要較長的時間，尤其是在理念的形成和行為的養成方面，不可能一蹴而就，往往會出現反復、反彈的現象。在建設過程中，不僅要有一抓到底的精神，而且要有持續不斷、循序漸進、日積月累、常抓不懈的具體措施。