黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。十六屆五中全會以后，我國實行了一系列的惠農政策，為建設社會主義新農村提供了堅實的政策保障和財政支持。然而我們在看到各種有利條件的同時，還必須看到存在的不足和任務的艱巨性。現在的農村和農民已不是人們潛意識中的日出而作，日落而息的舊式農村和農民。現代化的生產、交通、信息等技術裝備在為農村和農民的生活和生產帶來便捷和效益的同時，也為他們帶來不安全的因素。農村人口中因事故死亡、受傷、致貧的人數連年呈上升趨勢，這在一定程度上直接影響了農村經濟發展和社會和諧穩定。據有關資料統計，當前我國離家外出打工3個月以上的農民工已達1.4億人,其規模比日本總人口還多一千萬,而且今后還將繼續增加。伴隨大規模的農村勞動力流動,由于認識及相關政策措施的滯后,農村及農民工領域出現了許多不容忽視的問題。諸如生產生活環境差、擇業差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會保障缺位、受社會歧視等問題，其中生產安全保障問題是社會關注的焦點之一。一是安全事故高發，農民工成為生產安全事故受傷害最大群體。據有關資料統計和金昌市實際情況來看，近幾年發生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，且其中80%以上發生在農民工比較集中的企業和崗位；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑等高危行業，事故傷害人群中農民工比例更高。一些農民工安全意識淡薄，安全生產知識缺乏，違章違規現象比較普遍。他們既是事故的受害者，也是肇事者。二是職業危害嚴重，農民工健康未得到有效保障。2005年，國家衛生部公布，全國受職業病危害人數近2億，其中大多數是農民工。衛生部2005年收到的全國各類職業病報告1萬例，其中農民工占了大多數。在衛生部組織的一次調查中，調查了15201家有職業病危害的企業，其中使用農民工的企業占了77.1％，農民工占接觸職業病危害人數的53.87％。農民工目前已成為職業病危害的主要群體。三是權益保障困難，農民工成為工傷傷害最大的弱勢群體。在權益保障中，企業單方面制訂合同，合同中“霸王條款”普遍存在，即使工人持有勞動合同文本也無濟于事。進城務工人員的權益保障問題日益尖銳，很多企業為了趕工期、搶生產，勢必延長工人們的工作時間，長此下去，工人們每天高強度地工作，卻得不到有效的休息，過勞死、疲勞作業引發事故成為生產安全中的一個重要問題。

　　要加快社會主義新農村建設的步伐，全面完成社會主義新農村建設的各項目標任務，必須要高度重視農村和農民工的安全問題。而農村和農民工的安全問題的產生又有著多方面的原因，究其根本，在于農村安全文化的缺失。因此，加強農村安全文化建設，是擺在各級政府面前的一個亟待研究和解決的新課題。

　　一、充分認識農村安全文化建設的深遠意義

　　黨和政府歷來十分重視“三農”問題，而農村的安全生產問題則是“三農”問題的有機組成部分。在農民中普及安全文化就是為了增強農民的安全意識，保障農民的生命財產安全，形成農民安康、農業安全、農村穩定的局面，用安全文化來教育人、塑造人、規范人，是提高全社會安全意識和全民安全素質的當務之急、戰略之舉。

　　（一）加強農村安全文化建設，是落實以人為本執政理念的內在要求

　　“以人為本”是科學發展觀的核心，也是安全生產工作必須自覺遵循的指導方針。人是安全生產的實踐主體，也是安全保護的主體。安全生產工作一方面是為了維護勞動者的生命安全和身體健康；另一方面，安全生產工作也必須依靠人，建立在啟發人的覺悟、調動人的積極性的基礎之上。構建和諧新農村是我們黨解決“三農”問題的重大堅持“以人為本”，就是要以人的生命健康為本；堅持科學發展觀，重要的是要堅持安全發展；構建和諧社會，最根本的就是要構建安全社會。因此，安全生產是農民生活安康幸福的最重要基礎和條件；生產不安全，生命財產沒有安全保證，就談不上生活和諧幸福。所以，只有通過長期地、強有力的宣傳教育，灌輸安全文化知識、增強其安全意識，才能使農民逐步建立起正確的安全人生觀、安全價值觀，建立起科學的安全思維方法和安全行為規范，學會消災避難、應急自救的本領，珍惜自己的生命、愛護他人的生命，實現人的本質安全化，進而保障農民兄弟安居樂業，夯實黨在農村的執政基礎和群眾基礎。

　　（二）加強農村安全文化建設，是構建和諧新農村的重要保證

　　建設社會主義和諧新農村，是全面建設小康社會的重要組成部分。而安全發展則是建設和諧新農村的重要方面，也是保持農村社會和諧穩定的重要環節。黨的十六屆五中全會明確提出了“安全發展”的新理念。這一新的重大戰略思想，奠定了安全生產在國民經濟發展戰略中的重要地位和作用。現階段，由于人們安全意識和法律意識的淡薄，加之市場經濟及傳統價值的影響，農民傳統的生存價值處于盲從化、邊緣化狀態。而作為生活主體地位的農民自己，往往被一種強有力的外來力量所壓抑和排斥，而不能成為自己生活的主人。因此，我們不妨采取帕累托改進的策略，在保證農民經濟不下降的前提下，通過安全文化建設來增加農民的精神福利，通過開展安全文化教育活動，逐步使農民形成“三不傷害”的自保互保觀和“生命高于一切，安全重于一切”的核心安全價值觀，從而為建設和諧新農村提供文化力。

　　（三）加強農村安全文化建設，是貫徹落實安全生產方針的重要措施

　　當前農村的各類事故時有發生。農村每年發生的各種事故和災害，不論從數量上還是從造成的經濟損失上，都不亞于工業生產中的事故。據全國人大執法檢查情況報告顯示，目前我國因生產事故死亡的人數90%是農民工。農村中拆建房和村鎮企業的生產事故屢屢不鮮。究其根源，在于農民安全意識的淡薄，安全技能的生疏，安全管理的無序。事故的多發不僅給農民群眾生命財產造成了嚴重損失，而且直接影響著新農村建設的進程。

　　農村安全文化建設是實現“安全第一、預防為主、綜合治理”，保護農民的身心在生產、生活及生存領域能安全、舒適、高效活動的根本。只有當農村的安全文化建設達到了公眾化和社會化，即個體的安全文化素質和群體的安全文化效應達到相當的水平時，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針才算真正落實了。

　　（四）加強農村安全文化建設，是防范事故的根本途徑

　　 許多事故的發生，都是由于安全意識不強，安全知識缺乏，安全行為不規范所造成的。據公安部消防局的統計，2000年至2005年，全國農村累計發生火災50萬起，造成9600多人死亡、11300多人受傷，直接財產損失36億元。2004年全國因交通事故死亡的10.7萬余人中，排在前三位的是農民占26.98%、個體從業者占18.34%。而“個體從業者”中，農民工又占了相當比例。2005年全國縣道、鄉道等農村公路上發生交通事故101757起，造成23707人死亡，分別占總數的22.6％和24％，這其中有相當一部分人員為農村人員。煤礦事故中的“五子登科”現象:“老板撈票子，農民死兒子，地方出亂子，政府當孝子，干部摘帽子”，說明煤礦事故死的主要是農民。因此，提高農民的安全文化素質，是強化社會安全意識，防范事故的根本途徑。

　　二、新農村建設中安全文化建設的措施

　　一是加強對農民的教育。農民教育是新農村建設中安全文化建設的重要基礎。我國有近8億農民，4.8億農村勞動力，全國農村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%。由于農民的科技文化素質低下,組織化程度不高,成為制約新農村建設和安全生產穩步推進的瓶頸。因此，加強農村安全文化建設，要根據各地的不同情況和特點，突出建設重點，抓住文化亮點，彰顯地方特色，加大宣教力度，強化教育深度，拓寬文化廣度，增強安全文化影響力、吸引力和滲透力，努力營造起人人需要安全，人人有責維護安全，人人義務創造和保證安全的社會氛圍。加強農村安全文化建設，要把陣地建設作為重要載體，并充分利用陣地集中、組織主題鮮明、內容豐富、寓教于樂、形式多樣的安全文化活動，通過多途徑、多渠道、多手段，進行全員、全方位、全過程、多層次的安全文化建設，逐步推進農村安全文化建設，提高全民的安全意識和素質。

　　二是加強對農民的培訓。在內容上要結合當地農村生產、生活特點，重點進行安全價值觀、科學生產觀、文明生活觀的教育。以安全文化的形式來影響和培養農民的安全思維，安全意識，安全行為，安全道德規范。

　　三是針對性要強。要針對不同人群或組織進行教育、培訓和信息交流是農村安全文化建設最重要的策略。這些人群包括：當地鄉鎮干部、村組干部、農民、鄉鎮企業負責人、職工、農村學生和教師等。不同的人群特點不同，在農村安全文化建設中的作用不同，應該在內容和方式上采用相應的措施。

　　四是在方法上要多樣化。為了將農村安全文化理念深入到農民心中，采用適合農村特點的安全文化宣傳教育方法至關重要，如宣傳冊、掛圖、宣傳站（廣播、電視、櫥窗）、公益廣告、報告會、座談會、文藝晚會、安全學習班等等。

　　五是要加強重點領域安全文化建設。1、鄉鎮政府要轉變作風，強化服務，完善管理。切實加強和改進對農村安全工作的管理，建立健全農村安全管理網絡，完善鄉鎮文化站和農村文化室設施。鄉鎮政府要以“安全生產月”為契機，充分利用現有資源和設施條件加大建設步伐，爭取鎮鎮有文化站，村村有文化室，并利用好這一陣地，根據本地特點，有針對性地宣傳國家有關安全生產方針政策、法律法規、辦法措施等，張貼當地農村易發事故案例掛圖，傳播安全文化知識，提高當地村民的安全意識和自我保護能力。2、教育領域要將安全教育從娃娃抓起，將安全常識作為農村學校、幼兒園的教學內容，教育一個學生，帶動一個家庭，影響一片群眾。從一個學生影響一個家庭開始，多個學生影響多個家庭，進而影響到全社會，使公眾形成良好的行為習慣和安全行為規范。具體途徑包括：完善學校安全管理制度，加強對校舍、食堂等重點部位和學生上學、放學、集體外出等活動的管理。制定學校安全考核指標，創建農村安全小學、安全中學等各類安全學校；將安全教育作為學生素質教育的重要內容；開展安全知識競賽活動，使其從小就具有較高的安全意識。3.企業要落實各類人員教育培訓，做到持證上崗。建立企業安全文化的教育與培訓制度，培育與發展企業獨特的安全文化價值觀念，將安全行為準則寫入“員工手冊”或“企業規章”，并納入員工考核指標，作為獎懲依據，以此指導企業整體生產活動的開展。結合企業特點，深入開展“安全生產月”、“11•9”消防日和“安康杯”等宣傳教育活動，探索“安全生產月”活動的長效機制。在活動內容上要力求與時俱進、不斷創新，真正使活動成為反映職工呼聲、滿足職工需求的有效載體。4.要強化對農民工的安全教育培訓工作。加強農民教育也是城鄉統籌發展的根本要求。當前，農民與城市居民的綜合素質相差很大，城市居民平均受教育年限達13年，農村居民只有8年；城市初中以上文化程度的居民占到70%以上，而農村只有39%.因此,統籌城鄉發展,就必須切實加強農民教育,用城市的教育資源覆蓋農村,用市民的文化素養提升農民,逐步縮小城市與農村的文化差異,促進城鄉文化自然融合，城鄉經濟協調發展。農民工廣泛分布在各行各業，與安全生產緊密相關。必須盡快把安全工作的眼光轉到農民工的源頭上。農村富余勞動力接受過職業教育或技能培訓的比重不到20%，而隨著沿海發達地區產業結構的優化升級，帶來了就業結構的相應變化，出現了勞動力供求結構性失衡的“民工荒”現象，這種表面上的“民工荒”，實際上是“技工荒”,也是安全意識差的一種具體體現。因此，當地政府要在農民工集中輸出的村鎮，建立合格資質的職業技能培訓中心，本著突出重點，注重實效，隨機應變，因人施教的原則，采取多樣化辦學，辦學內容實用化的形式。編寫適合農民工特點的培訓教材，開展農民工技能培訓、安全培訓，提高農民工的職業技能和安全防護技能。積極協調和建議政府有關部門逐步建立培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度；在強化職業資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業準入制度的管理方面盡快出臺政策，使農民達標后再出去務工，從根本上為農民工的安全保駕護航。

　　三、創新農村安全文化管理體制，促進農村安全文化長效發展

　　農村安全文化建設作為一項系統的社會工程，是全社會的一項共同任務。加強農村安全文化建設，必須建立健全領導體制，強化組織領導，落實制度措施，深化理論研究和實踐探索，以確保農村安全文化建設長期有效、深入持久地開展下去，培育起“以人為本，安全是天”為核心的安全觀念。

　　（一）要建立領導機制和工作制度

　　為了長期有效進行新農村的安全文化建設，需要創新的安全文化體制和相關的工作制度來保駕護航。因此，探索建立“黨委領導、政府推動、部門指導、村民參與、全社會共建共享”的安全文化建設機制，走社會化之路，動員各職能部門、全社會出錢出力，共建共享安全文化建設的新成果是當前建設和諧新農村的新模式。

　　安全組織機構建設要從上到下，形成連貫的體系。從地方到基層，都要有相應的組織建構，配備相應的人員，有計劃地開展宣傳教育工作。市縣要建立專門機構，成立農村安全文化建設領導小組，負責農村安全文化建設的研究部署、組織協調、檢查督促、考核評議工作。重點要就安全文化建設的具體內容和目標進行協調合作，理順各相關部門職責。要建立相關制度，將安全文化建設納入法制管理軌道，并嚴格執行。鎮、村要有專人負責村里的安全文化宣傳教育工作和信息反饋工作，及時發現問題，及時向上級部門反映。

　　（二）要讓農民唱主角

　　梁淑溟先生曾強調“農民自覺,鄉村自救,鄉村的事情才有辦法,鄉村建設頂要緊的第一便是農民自覺”。因此，鄉鎮部門著力培養和激勵“鄉土藝術家”，激發農村自身的文化活力，在新農村安全文化建設中顯得尤為重要。要堅持“古為今用、推陳出新”和“貼近生活、貼近實際、貼近群眾”的原則，挖掘傳統文化資源，從內容、形式、手段等方面進行指導和改造；積極扶持業余文藝隊，結合當地實際，開展富有鄉土特色的文藝活動，切實有效地推動農村安全文化建設，使得農民不僅是農村安全文化的受惠者，更應該是農村安全文化的建設者，農村安全文化應讓農民唱主角。

　　（三）要充分發揮新聞媒體的助推作用

　　新聞媒體是在社會發展過程中產生的一種粘合社會關系的載體。在構建和諧新農村中，新聞媒體通過發揮其信息傳播、輿論監督、教育引導、解釋溝通的功能與作用參與到安全生產工作的進程中去，推廣農村安全文化建設的成功經驗，傳播安全常識，推廣安全文化，實施輿論監督，推動全員安全教育。在新農村安全文化建設中，一方面，新聞媒體可以通過安全知識性信息來傳遞，也可以利用安全文藝娛樂活動傳播安全信息以達到寓教于樂的目的。通過長時間的教育引導，促進農民對“安全第一、生命至上”的關注和重視，讓“以人為本”的安全文化理念在農村得到普及，不斷強化農民的安全觀念，逐步提高農民的安全意識。另一方面，新聞媒體對農村安全生產過程中的不良現象要及時曝光批評，褒揚農村安全文化建設的先進事例，公開相關信息。建立農民信息和意見反饋渠道和機制，使農民的意見能及時反饋到市縣政府和有關部門并使有關結果能迅速通達到農民，以提高農民參與農村安全文化建設的責任感和意識。

　　倡導和弘揚、發展和創新農村安全文化，是建設和諧新農村的基礎工程，是從源頭上預防事故發生的重要舉措，是減少事故發生的根本途徑。借助新農村建設的東風，農村安全文化需要不斷宣傳，教育、教育，再教育；傳播，傳播，再傳播，只有全社會和全民都唱起“安全發展”的主旋律時，才能使農村的安全文化之花不斷綻放，從而建立起有中國特色的農村安全文化，服務和諧新農村的建設。