眾所周知，自20世紀(jì)70年代開始，民用航空安全已進(jìn)入人為因素時期，人為因素已成為影響航空安全的主要因素。然而，大量事件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人為原因引發(fā)的不安全事件中真正屬于故意違章的行為極少見，多數(shù)情況是與標(biāo)準(zhǔn)程序的學(xué)習(xí)、理解、技術(shù)的掌握以及環(huán)境的影響有密切的關(guān)系。在當(dāng)今以人為因素為主要特征的民用航空安全時期，認(rèn)真地分析和準(zhǔn)確識別不安全事件中誘發(fā)人為因素的原因，是現(xiàn)代航空安全管理的重要任務(wù)�？茖W(xué)管理的特點是強調(diào)法制，以嚴(yán)格立法和嚴(yán)格執(zhí)法作為改變?nèi)说男袨榈闹饕侄�，忽視以人為本的文化管理，這在安全管理實踐中導(dǎo)致了員工的抵觸情緒，在事件調(diào)查中出現(xiàn)有關(guān)人員或單位不能夠正確對待事件的發(fā)生，不配合調(diào)查，甚至隱瞞事件真相的情況，影響了對于事件真正原因的調(diào)查分析，結(jié)果是既付出了代價又未得到真正的教訓(xùn)。
20世紀(jì)80年代興起的企業(yè)文化理論，誘發(fā)了一種新的管理趨勢——文化管理。文化管理有著與科學(xué)管理完全不同的管理思想和管理框架，表1是經(jīng)驗管理、科學(xué)管理和文化管理之間的對比。文化管理的特點是強調(diào)人性化管理，通過管理人的思想，達(dá)到管理人的行為的目的。
在民用航空運輸量日益增長的情況下，當(dāng)今安全管理的目標(biāo)是降低事故發(fā)生率并最終消滅事故。事故發(fā)生的原因是由于系統(tǒng)出現(xiàn)了一系列的漏洞所致，無論這些事故的直接原因是什么，其中總包含著人的因素。如果航空公司在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化管理建立起一種積極的企業(yè)安全文化，安全第一成為企業(yè)和員工重要的價值觀，員工的安全意識必然增強，從而可以減少或杜絕違章操作引發(fā)的事故。同時在這種積極的企業(yè)安全文化氛圍下，員工將主動關(guān)心并報告安全問題，對于發(fā)生的不安全事件將如實地報告真正的誘因，這對于避免同類事件的發(fā)生將起到非常重要的作用。
航空公司的安全文化現(xiàn)狀
企業(yè)文化是企業(yè)的全體員工在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中培育形成并共同遵循的最高目標(biāo)、價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范。企業(yè)安全文化包含于企業(yè)文化當(dāng)中，它反映了安全在企業(yè)核心價值中的地位，決定企業(yè)對于安全的承諾以及對于安全承諾的履行。企業(yè)安全文化可以影響員工的安全意識和行為準(zhǔn)則，是引導(dǎo)和激勵員工努力實現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)的精神力量。企業(yè)安全文化結(jié)構(gòu)如圖1所示，可分為三個層次。
中國民航于20世紀(jì)50年代確立的“安全第一”的指導(dǎo)思想，可以說是中國民航安全文化的雛形，然而中國民航真正提出安全文化建設(shè)是在20世紀(jì)90年代末。目前國內(nèi)航空公司的安全文化建設(shè)尚處于探索階段，所暴露的問題之一是“安全第一”的指導(dǎo)思想僅在企業(yè)的制度層面得到了充分的落實，部分企業(yè)的物質(zhì)層面有所體現(xiàn)，而沒有深入企業(yè)的精神層面。問題之二是企業(yè)安全文化建設(shè)是以“重獎重罰”為其共同特征。實際上多數(shù)航空公司是以懲罰為主，試圖借助于這種負(fù)強化激勵，震懾違章行為，營造一種有利于組織安全目標(biāo)實現(xiàn)的被動或消極文化環(huán)境，以使員工的行為被迫符合組織的要求。但是實際證明這種強化手段所起到的作用并非是永久性的，而且容易使員工產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面心理影響。
創(chuàng)建積極的企業(yè)安全文化
正強化是影響行為發(fā)生的最有力工具，它能鼓勵員工自覺遵守安全規(guī)章，抵制不按規(guī)章行事的命令或現(xiàn)象。因此，航空公司應(yīng)當(dāng)以正強化激勵為主，建立一種積極的企業(yè)安全文化，這種文化氛圍能夠促使員工主動和自愿地向管理層報告安全信息，提出安全疑問和建議，安全第一將真正成為員工的一種自覺的行為準(zhǔn)則。積極的安全文化應(yīng)當(dāng)具備以下特點：
1.廣而告之的文化
企業(yè)的每一位員工都意識到他們的工作中存在著許多危機和風(fēng)險，員工們能夠主動地并不斷地去識別和排除各種安全隱患。
2.公正的文化
企業(yè)承認(rèn)人人都有可能出現(xiàn)差錯，可以理解差錯，但是不能忍受故意違章。操作者清楚哪些行為是可接受的，哪些是不可接受的并且與公司達(dá)成一致。
3.報告的文化
鼓勵人人都來發(fā)表對于安全的意見和建議，管理部門對于獲得的每一份安全報告都給予認(rèn)真的分析，不管是否需要采取行動都應(yīng)反饋信息給報告者。
4.學(xué)習(xí)的文化
鼓勵人人研究、運用各種知識和技術(shù)提高組織的安全水平，企業(yè)依靠管理不斷更新員工的安全知識，所有安全報告都向員工公布，讓每一個人都接受教訓(xùn)。
構(gòu)建積極的企業(yè)安全文化的著眼點
根據(jù)圖1企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)關(guān)系，企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別從物質(zhì)層、制度層和精神層入手。
1.精神層是企業(yè)安全文化的核心和靈魂，精神層的形成是企業(yè)安全文化建設(shè)的最終目的。它一方面主導(dǎo)和決定其他層面的發(fā)展，同時又是其他層面的結(jié)晶和升華。因此，企業(yè)安全文化的精神層應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的宗旨、企業(yè)的價值觀、企業(yè)的風(fēng)氣和企業(yè)的經(jīng)營哲學(xué)。
（1）企業(yè)的宗旨指企業(yè)存在的價值和對社會的承諾，不同的企業(yè)有不同的存在價值和不同的社會承諾。航空公司作為向社會提供交通運輸服務(wù)的經(jīng)濟(jì)單位，在向社會承諾提供快捷、舒適的運輸服務(wù)的同時應(yīng)當(dāng)將保證旅客生命和財產(chǎn)安全放在第一位，這是航空公司義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是航空公司能夠生存和向社會提供服務(wù)的重要前提。
（2）企業(yè)的價值觀是企業(yè)的價值標(biāo)準(zhǔn)。美國的管理學(xué)家特雷斯?狄爾和阿倫?肯尼迪指出企業(yè)的價值觀是企業(yè)上下（不單指高級主管）心目中的真理，是統(tǒng)一的認(rèn)識。系統(tǒng)安全的觀念揭示航空公司的安全涉及公司的各個層面，僅僅依靠總經(jīng)理或安全管理部門的努力是無法保證系統(tǒng)安全的。因此，航空公司應(yīng)當(dāng)樹立一種“安全與每一位員工都有切身利益關(guān)系”的價值觀念，并將這種安全觀念作為企業(yè)的核心價值，一旦這一核心價值被員工所接受，成為企業(yè)的共同價值觀，就標(biāo)志著企業(yè)安全文化的核心部分已經(jīng)形成。
將安全作為企業(yè)核心價值的最好方法就是使安全成為航空公司整個管理計劃中不可缺少的一部分。航空公司通過建立切合實際的和可以考核的安全目標(biāo)，并將這些目標(biāo)層層分解，使經(jīng)理們和員工們都有責(zé)任在規(guī)定的期限內(nèi)完成這些目標(biāo)。安全目標(biāo)的完成與否應(yīng)當(dāng)與公司對待其他目標(biāo)所采取的處理措施相同。目前，航空公司的安全事務(wù)往往是通過一次又一次的安全會議來研究或安排，當(dāng)安全已經(jīng)成為企業(yè)的核心價值時，安全的含義將升華并成為航空公司正常業(yè)務(wù)的一部分，當(dāng)研究公司經(jīng)營或財務(wù)工作時也將同時考慮相關(guān)的安全問題。比如：當(dāng)研究選購一種設(shè)備時，可能會考慮對培訓(xùn)、采購價格、運行成本以及維護(hù)等因素進(jìn)行評估，同時也會對所獲取的安全性予以考慮。安全成為航空公司的核心價值所獲得的最大收益就是員工們都已成為安全管理者，保證了安全管理的有效性。因此，可以說安全作為企業(yè)的核心價值是企業(yè)安全文化的核心。
�。�3）企業(yè)的風(fēng)氣是約定俗成的行為規(guī)范，是企業(yè)文化在員工的思想作風(fēng)、傳統(tǒng)習(xí)慣和工作方式等方面的綜合反映。透過企業(yè)風(fēng)氣也可以看出企業(yè)員工所共同遵循的企業(yè)價值觀。在創(chuàng)建積極的企業(yè)安全文化過程中，航空公司應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)安全第一的核心價值觀念，通過以正強化為主的激勵手段，鼓勵員工自覺遵守安全規(guī)章，抵制不按規(guī)章行事的命令或現(xiàn)象。這種自覺遵章守紀(jì)的企業(yè)風(fēng)氣一旦形成就會在航空公司內(nèi)造成一定的氛圍，并形成企業(yè)集體的心理定勢，形成集體多數(shù)成員一致的態(tài)度和行為方式，因而成為影響企業(yè)全體員工的無形的巨大力量。
�。�4）企業(yè)的經(jīng)營哲學(xué)也稱為企業(yè)哲學(xué)，是對企業(yè)經(jīng)營行為的一種根本指導(dǎo)。美國管理學(xué)界認(rèn)為，企業(yè)哲學(xué)與企業(yè)經(jīng)營的因果關(guān)系，就像火車頭與火車廂一樣。企業(yè)哲學(xué)在企業(yè)中所占的比例雖不多，卻是推動這列火車前進(jìn)的動力。因此航空公司要建設(shè)積極的企業(yè)安全文化首先要有一種安全經(jīng)營的哲學(xué)作為保障，這種安全經(jīng)營哲學(xué)包括如何處理好航空公司的安全與發(fā)展速度、安全與效益以及安全與生產(chǎn)等一系列關(guān)系問題。只有企業(yè)以一種正確的安全經(jīng)營哲學(xué)為基礎(chǔ)，企業(yè)的各種資源才能圍繞安全第一的核心價值得以合理分配，并發(fā)揮其效力。企業(yè)安全經(jīng)營哲學(xué)的形成受企業(yè)所處的外部環(huán)境尤其是政府的安全政策和經(jīng)濟(jì)政策影響極大，同時又與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的價值觀念、政策水平、知識水平、實踐經(jīng)驗、思想方法和性格有著密切的關(guān)系，其中最重要的因素是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的價值觀念。
2.制度是任何一個組織正常運轉(zhuǎn)必不可少的要素之一，它是組織為了達(dá)到特定目的所制定的行為規(guī)范。積極的企業(yè)安全文化中的制度文化，主要是指航空公司為實現(xiàn)其安全目標(biāo)對員工的行為準(zhǔn)則所做出的一系列規(guī)定，這些規(guī)定包括公司的安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全程序以及與其相關(guān)的培訓(xùn)制度等。這些規(guī)章制度對員工的行為形成了一定的約束，它告訴員工哪些行為應(yīng)受到肯定，哪些行為可以接受，哪些行為是公司不能容忍的，并引導(dǎo)和培養(yǎng)員工樹立正確的行為準(zhǔn)則和價值觀。因此制度文化是積極的企業(yè)安全文化的基礎(chǔ)，同時又是企業(yè)安全文化建設(shè)由外向內(nèi)創(chuàng)建和培育核心文化的橋梁。航空公司的安全制度文化建設(shè)可以從以下三方面入手：
�。�1）一般安全制度。主要是指航空公司安全運行所涉及到的一些基本的、指導(dǎo)性的和具有普遍性的規(guī)章制度，比如：航空公司的運行手冊、運行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等。
�。�2）特殊安全制度。指非一般的、引導(dǎo)性的和具有航空公司自身特點的規(guī)章制度，如：安全標(biāo)準(zhǔn)、安全管理培訓(xùn)與復(fù)訓(xùn)制度、安全信息報告制度、安全激勵制度等。與一般安全制度相比，特殊安全制度往往反映了一個航空公司的安全管理特色和企業(yè)安全文化特色，建設(shè)積極的企業(yè)安全文化必須有與其相適應(yīng)的特殊安全制度。
（3）企業(yè)安全文化風(fēng)俗。企業(yè)安全文化風(fēng)俗與企業(yè)安全制度不同，它不需要形成制度文件，也不需要強迫員工執(zhí)行，完全是企業(yè)長期相沿、約定俗成的一系列活動。如：航空公司安全運行周年慶�；顒�、公司年度安全先進(jìn)表彰活動、公司高層年末迎接安全飛行歸來的機組、公司的安全技術(shù)論壇等安全活動。這些活動受企業(yè)精神文化的主導(dǎo)，又反作用于企業(yè)精神文化，起到了強化員工安全意識和樹立共同的核心價值的作用。企業(yè)安全文化風(fēng)俗的形成要靠企業(yè)管理層的努力開發(fā)、決策層的全力支持并持之以恒，才能為全體員工所接受并沿襲下來，成為企業(yè)安全文化風(fēng)俗的一種。
3.企業(yè)安全文化中的物質(zhì)文化是企業(yè)精神文化的載體，具有從屬性和被動性，同時又是企業(yè)安全文化存在的外在表現(xiàn)，具有形象性和生動性。物質(zhì)層的建設(shè)主要包括航空公司安全運行的設(shè)施、安全工作環(huán)境和各種安全媒體（如公司的安全網(wǎng)站、安全專欄以及安全通告）等。
精神層、制度層和物質(zhì)層是企業(yè)安全文化中不可分割的三個部分，三者相互依賴并相互促進(jìn)。積極的企業(yè)安全文化建設(shè)成功與否關(guān)鍵在于航空公司的決策層，尤其是總經(jīng)理價值觀和信念。因為他們不但支配著資源，主導(dǎo)著整個系統(tǒng)的運行，而且領(lǐng)導(dǎo)者的率先垂范，對企業(yè)安全文化的形成起著潛移默化的作用，這種作用常常比行政命令要強有力得多。