作為安全文化建設的試點單位，我局進行了一些有益的探索，制定了切實可行的實施方案。通過狠抓落實，在普及安全文化知識、健全安全管理制度、增強職工安全意識、提高應急反應能力等方面取得了明顯成效。

　　一、主要做法

　　（一）成立組織機構，黨政工團齊抓共管

　　我局將安全文化建設當作一項大事來抓，及時成立了以局長為組長的安全文化建設領導小組，確定了“以人為本、融于全員、融于工作、貼近實際、貼近基層、貼近職工、繼承與創新相結合的安全文化建設”工作原則。領導小組制定了安全文化建設方案，明確時間推進表，認真組織實施，并為安全文化建設提供了思想、組織和資金上的保障與支持。

　　在安全文化建設過程中，我局充分發揮黨政工團齊抓共管優勢，把安全教育融入思想政治工作之中、日常行政工作中、職工維權工作、青年文明創建工作等諸多方面，形成了全過程、全方位、無死角的安全文化建設格局，處處講安全、人人抓安全的安全文化建設氛圍。

　　（二）結合實際，探索建立武漢航道安全文化體系

　　文化是一個民族的血脈，也是一個單位的名片。一個單位的安全文化是個人和集體的安全價值觀、態度、能力和行為方式的綜合體現。航道安全文化是航道文化的重要組成部分；是凝聚人的無形資產和精神力量；是航道職工精神、素質等方面的綜合表現；是實現航道安全管理的靈魂和推動力。我們確定的目標是：以“團結、誠信、奉獻、卓越”的航道精神為動力，探索建立以安全理念文化為核心，安全制度文化為保障，安全行為文化為規范，安全物質文化為形象的武漢航道安全文化體系。安全理念文化就是全局干部職工應具有正確的安全觀和科學的態度以及安全理念和認知，樹立起安全第一的哲學觀；珍惜生命的情感觀；合理安全的風險觀；安全生產的效益觀；綜合效益的價值觀；本質安全的科學觀。安全制度文化就是要做到安全責任明確化；安全檢查標準化； 安全學習經常化；安全宣傳多樣化；安全監督群眾化；獎罰評比公開化。安全行為文化就是要求職工遵章守紀；行為規范；身心健康；遵章守法；反對“三違”；自我管理，掌握安全技能，讓安全成為習慣。安全物質文化就是要達到安全設施齊全；安全檢查科學先進；安全標志醒目規范；生產場所整潔清潔；環境文明衛生；人機環境協調；安全生產技術措施嚴格達標。

　　我們形成了“五個一”安全文化建設成果，充分發揮安全文化“軟實力”作用，推動武漢航道局安全管理工作實現新的跨越。

　　1、提煉出安全理念和安全愿景，發揮安全文化的滲透力

　　安全理念是職工內心深處的安全意識和安全價值觀。提煉安全理念是安全文化建設的核心內容。我局首先從安全理念的凝煉和倡導入手，以保證職工生命安全這個基本目標為出發點，在干部職工中開展了“征集安全理念用語”活動，共收到400余條。經局領導小組總結提煉后，最終形成了“注重安全、追求安全、享受安全”的安全理念。安全理念是安全文化的核心，是全局職工安全價值觀的綜合體現。

　　注重安全：就是按照國家有關安全法律、法規、規章和國家、行業安全標準來實施安全管理工作，健全安全責任體系、制度體系。在航道生產管理組織過程中，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

　　追求安全：就是要樹立“安全創造效益，安全維護穩定、安全促進發展”的安全價值觀。單位要為職工提供安全、健康、文明的生產作業環境，職工要自覺遵守安全規章制度，規范安全行為，注重文明修養，提高綜合素質，避免和減少人因事故，確保生產安全。

　　享受安全：為航道發展創造和諧穩定的內部環境，為長江航運發展營造和諧的人文氛圍。以保護職工的生命安全為安全工作的出發點。積極創建“暢通安全、文明誠信、管理科學、內外協調、充滿活力、職工生活殷實安康”的和諧航道。使全體職工體會到安全是關愛、安全是效益、安全是幸福，共同分享安全成果。

　　“注重安全、追求安全、享受安全”體現了長江武漢航道局建設安全文化的態度和信心。

　　結合這個安全理念和我局航道生產實際，我們又確定了“航道更暢通，自身更安全”的安全愿景。它是我局安全發展的長期方向和目標，是自我設定的社會安全責任和義務的情景式表述。明確界定了長江中游航道建設未來的安全面貌、安全狀況以及在社會安全中的地位。

　　為了使安全理念和安全愿景深入人心，得到全局職工的認同，我們通過各種途徑和形式不斷在全局加以倡導，使職工的安全觀念逐步得到統一，在職工中贏得了一定的共鳴，為安全文化建設奠定了堅實的思想基礎。

　　２、建立健全安全管理制度和工作機制，提高安全文化的約束力

　　為落實安全生產責任制，增強各類人員的安全責任意識，我局科學地制定了安全責任狀的項目、內容及指標，層層簽訂《安全生產責任書》，完善責任考核追究機制，制定了《安全生產責任狀考核標準》，實行安全生產風險抵押金制度。

　　有了健全、完善、合理的安全制度和安全規范，職工生產行為就有了安全的活動范圍。我局相繼制定了《安全生產管理新機制》等20余項安全管理規定。2007年12月，為貫徹落實交通部領導視察窯監水道“三保”指示精神，我局及時制定了《夜間施工航道維護管理規定》、《夜間航道維護管理安全保障試行方案》和《航道維護船舶枯水期夜間作業安全注意事項》，確保了枯水期夜間施工船舶及過往行輪安全，有效提高了中游航道的通過能力。

　　我們建立了安全隱患數據庫和登記銷號制度，安全等級分色預警和“一法三卡”工作機制，安全隱患動態排查機制和跟蹤整改機制，危險源分級監控機制，安全隱患的風險評估機制等安全長效機制。

　　3、科學維護，優質服務，提高安全文化的執行力

　　為確保航道更暢通，我們將安全文化融入航道生產全過程，準確把握各時段中游航道的特點。早著手，抓先機，搶主動，提前成立領導機構，提前進行航道測量，提前實施疏浚施工，提前準備物質器材，提前做好宣傳動員。在重點水道試驗性地實施了“提前疏浚”作業，加速航道自然沖刷。運用先進儀器和測繪分析軟件，快速準確地分析航道情況，完善維護方案，著力提高現場指揮協調能力和應急應變能力。我們切實貫徹 “三個服務”理念，最大限度地把方便讓給船舶，保障人民生活必需品和重要物質的運輸，克服重重困難，在窯監水道前所未有地實施了夜間非通航高峰期疏浚施工，使通航秩序大為改善。為落實好航道維護管理和安全工作，無論是枯水期還是汛期，我們在思想上有“打硬仗”的意識，在措施上有“打硬仗”的準備，在組織上有“打硬仗”的部署。科學維護，優質服務，全力保障了中游航道的安全暢通。為沿江經濟和長江水運快速發展作出了積極的貢獻，通過新聞媒體的宣傳報道，產生了廣泛的社會影響。

　　4、加強安全培訓，增強安全文化的感染力

　　加強安全文化建設輿論引導、宣傳和教育培訓，我們專門請長航局安全管理專家對管理干部、職工進行了安全文化建設知識專題講座。

　　我局十分重視安全宣傳教育和培訓，注重安全宣傳的多樣性、針對性和實效性。將重點放在真正需要的安全知識方面，如現場危險危害因素識別知識、防火防爆知識、緊急逃生知識、應急救援知識等，同時還在生產現場布置了人性化安全宣傳標語、標牌，時刻提醒職工注意安全。

　　嚴格落實安全教育和培訓制度，確保生產、作業主要工種、關鍵崗位人員培訓計劃得到落實。我局從生產實際出發，打破延用多年的抽調少數人員脫崗集中安全培訓的模式，由專業技術人員和授課老師深入生產一線班組現場教學，面對面培訓上課，缺什么，補什么。由于是理論和現場實際相結合進行安全培訓，職工受訓面廣，可現場解決航道生產中的安全疑難問題，很受職工歡迎，收到了實效。

　　局屬各單位根據不同工種、不同職務有系統有針對性地進行安全培訓，同時對培訓效果進行評價和跟蹤，并及時改進，達到了不斷提高職工安全意識和安全知識水平的目的。

　　2007年共舉辦各類安全培訓班28期。通過安全培訓和實際操作練兵活動，使職工形成了正確的安全生產認識觀念，端正了對安全生產活動的態度，職工的行為更加符合航道生產過程中的安全規范和要求，避免了因不懂安全、忽視安全造成的差錯和帶來安全風險。

　　在2007年長航系統在鄂地區船舶水上搜救技能大賽上，我局參賽的3位選手分別獲得一、三、五名的優異成績，并獲得大賽團體總分第一名，充分展示了航道職工奮發向上的精神風貌和精湛的搜救技能。

　　5、開展安全活動，擴大安全文化影響力

　　我局積極鼓勵職工參與各類安全活動，以安全活動促進各單位、各班組以及班組內部職工之間的感情交流，形成了團結互助的氛圍，在航道生產過程中達到互相提醒和幫助的目的，減少因習慣性違章和安全隱患造成的安全事故。我局推行情感管理，改善安全管理干部與職工之間的關系，打破傳統的以罰為主的管理方式，多與職工溝通，現場處理違章和隱患時以教育和整改為主，實在不聽勸告時才給予處罰。這樣進一步得到了職工的理解，能主動配合搞好安全工作，使現場存在的安全問題得到切實的解決。

　　我局把“三保一創”、“汛百安”、 “安全生產月”、 “兩防”專項整治和隱患排查活動等作為安全管理工作的主線，積極營造安全生產氛圍。始終圍繞“確保自身船舶航行、航道作業和施工安全，確保航道安全暢通”的工作目標積極開展活動。以航道維護管理、枯、汛期航道維護作業、船舶設備為重點，積極開展隱患排查。通過船舶班組自查、基層單位普查、上級單位督促抽查三個層次結合，層層負責、落實、整改，實行“誰檢查、誰負責”的安全隱患整改責任制。局領導帶隊分片進行安全檢查、現場辦公。局屬各單位在加強常規檢查的同時，注意突擊檢查和夜間檢查，有效地減少了各種違章違紀行為。在安全檢查中只要是安全隱患問題，由專人分類登記，跟蹤督促落實整改。全年共查出隱患、問題和缺陷123 起，整改123 起，整改率為100%。全局安全投入達219萬元，為10年之最。

　　6、探索職工廣泛參與的新的安全管理模式，提升安全文化凝聚力

　　一是利用 “武漢航道報”、OA系統、墻報、櫥窗、標語招貼畫，大力宣傳黨和國家有關安全生產的方針、政策、法律法規；大力宣傳安全生產中的先進典型和做法，使職工了解安全文化建設近況，通過宣傳，強化了全員安全意識。

　　二是開展安全警示教育，選擇一些針對性強的事故紀實、預案演練專題片在基層班組播放，提高職工對各類事故的認知水平，加強對事故的防治和自我保護能力。

　　三是堅持以人為本，抓好三個環節。第一個環節：創新安全監管方式，應用安全等級分色預警及“一法三卡”工作法，喚起職工對安全生產的重視，增強職工對作業現場危險的敏感性、識別能力和預知能力，使職工隨時想到安全，時時防范危險，事事警示自己不被傷害，及時提醒和糾正周邊人員的不安全行為，同時，被提醒的職工也虛心接受別人的提醒，形成網絡式的相互監督。激發了職工對作業現場各種危險因素的整改欲望和提合理化建議的積極性。第二個環節：倡導和鼓勵職工開展好群眾性安全文化活動。如：安全短信、安全知識競賽、安全演講、安全答卷、安全案例分析、安全撲克、謎語、安全警句征集、安全咨詢、家屬親情協管安全、安全流動紅旗競賽、技術比武、安全座談、征集安全漫畫、安全承諾簽名、我為安全文化建設獻一計等系列活動。通過開展群眾性安全文化活動，職工的安全觀念發生了深刻的變化，安全修養不斷提高。第三個環節：執行國標安全標志。生產作業現場有禁止標志、警告標志、指令標志、安全等級分色預警圖和安全掛圖以提示職工增強安全生產意識。

　　四是立足實際，推陳出新，逐步形成了具有自身特色的安全文化建設20種模式。如：開展“零點報平安”、“班組安全生產零事故”、“三檢查”活動、“三清除”活動等。

　　安全文化建設追求的是人文關懷的氛圍。我局各級領導做到了用溫暖熱人心、用感情動人心、用保障穩人心、用真誠換人心。如：夏送清涼，冬送寒衣，關心職工生產生活條件，使職工倍感溫暖，感悟到自身的安全對自己、對單位、對家人的重要性，從而在生產過程中自覺地注意安全。

　　二、初步成果

　　（一）我局取得了“五個一”的安全文化建設成果：提煉出了一個切合實際的安全理念和愿景；編制出了一本完整的安全文化手冊；推行了一種行之有效的“一法三卡”安全生產監管模式；制訂出了一套完善的安全管理規章制度和應急預案；創作出了一批職工喜聞樂見的安全宣傳與教育作品。由于成果內容豐富、明確，指導性強；創作的安全宣傳與教育作品貼近職工，有很強的感染力，深受廣大干部、職工的喜愛。

　　（二）在觀念文化層面上，“團結、誠信、奉獻、卓越”的航道精神和“注重安全、追求安全、享受安全”的理念已被干部職工廣泛接受，使職工在實現生產安全的活動中，豐富了安全準則、理念、策略和手段。在制度文化層面上，形成了“人人為安全負責”的責任保障體系；在行為文化層面上，逐步達到了“人人保安全”的要求；在物質文化層面上，建立健全了安全生產投入機制。

　　（三）通過安全文化的熏陶，提高了全體職工的安全素養，安全文化建設在預防事故發生、保證職工生產生活質量方面發揮了積極的作用，效果令人滿意。現全局干部職工的安全意識明顯增強，安全生產工作呈現出良好的發展勢頭。

　　（四）1至3年不出安全事故可能靠的是運氣，3至5年不出事故靠的是力氣，連續10年不出安全事故則靠得是安全文化的影響。通過安全文化的不斷滲透，我局廣大干部職工從思想上和行動上筑起了安全生產的堤壩，保障了安全生產形勢的持續穩定，為建立安全長效機制奠定了堅實基礎。

　　三、工作體會

　　（一）提高認識，領導重視，精心組織，是推行安全文化建設的重要保證，實施安全文化建設只有認識上去了，領導重視了，做好工作才有保障。

　　（二）安全文化看起來不是安全生產的直接因素，但卻是保證航道生產安全最持久的決定因素。安全文化是對傳統安全管理的一種升華。在不斷加大安全投入、日趨完善安全防控設施，日益優化硬件安全環境的基礎上，逐步注重從“軟環境”入手，圍繞安全文化理念、安全愿景、安全行為養成、安全宣傳教育、安全氛圍和視覺聽覺識別系統等創建安全文化的諸多要素，可推動安全文化向高層次發展。

　　（三）安全文化是安全管理活的靈魂，但它不能代替管理制度。因此，我們在建設安全文化過程中，仍要完善安全管理制度，加大安全設施投入。要明確責任主體，逐級落實安全責任。要建立健全各項規章制度，使工作有規可依，有章可循。并將死的制度變成活的思想。通過對職工的宣傳、教育，使其能掌握并接受，最終形成職工的一種自主行為。我們創作的動漫片和畫冊《殷歡的成長》，就是創新手段和形式，使安全文化滲透到職工的工作和生活當中，做到親切自然、潛移默化，使制度管理和文化管理相互促進，相得益彰。

　　（四）加強安全文化建設是安全發展的客觀要求，是長江武漢航道局自我完善、自我約束、自我發展的需要。在機不可失的長江黃金水道建設中，在越來越高的航道服務要求面前，要想抓住機遇求發展，創造一個平安暢通的通航環境，就必須創造一個穩定和諧的內部安全形勢。和諧航道所具有的暢通安全、文明誠信、管理科學、內外協調、充滿活力、職工生活殷實安康等等都依賴于安全生產。

　　（五）職工是安全生產的操作者和實踐者，緊緊依靠職工，是推行安全文化建設的根本動力。推行安全文化建設是一項系統工程，涉及到航道生產的各個方面，靠少數部門和少數骨干是不行的，必須黨政工團齊抓共管，全員參加，利用各種宣傳途徑和宣傳形式大力宣傳，才能營造出一個良好的安全文化和安全生產氛圍。

　　（六）安全文化建設是預防事故最為有效的對策，對預防事故具有長遠意義，需從長計議，持之以恒，不能急功近利，要長期不懈地進行，與時俱進地不斷創新和發展。安全文化建設的經驗驗證了這樣的一個道理：文化凝聚動力，安全促進發展。文化既是剛性的，又是柔性的；既是有形的，又是無形的。安全文化建設要“內化于心”，心中有意識，時時記取之；建設要“固化于制”，必須用制度固定下來，以制度確保遵守和實施；要“外化于行”，用職工的行為來體現文化，并最終變為職工的自覺行動。