近年來，頻發(fā)的礦難牽動(dòng)著億萬國(guó)人的心！
礦難對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，無疑會(huì)產(chǎn)生諸多的負(fù)面影響。傷痛過后該怎樣反思？如何壘筑社會(huì)、企業(yè)及人們心中安全生產(chǎn)的鐵壁銅墻？中國(guó)企業(yè)在這一嚴(yán)峻的課
題面前正在接受“安全文化”的洗禮！
黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視安全文化建設(shè)。最近，胡錦濤總書記在中央政治局學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)統(tǒng)一部署。”這一重要思想，既為我國(guó)安全文化建設(shè)明確了方向，同時(shí)也提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
牢記安全概念
國(guó)家商務(wù)印書館出版的《現(xiàn)代漢語詞典》中，對(duì)安全的定義頗具權(quán)威性——沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故。
人類自古以來就是在與危險(xiǎn)、威脅、事故的抗?fàn)幹猩妗⒎毖芟聛淼摹Ｌ鞛?zāi)、人禍、疾病……，有些是能預(yù)料的，有些則始料不及。而這些災(zāi)難又與人類的生產(chǎn)活動(dòng)相伴隨，無奈卻要面對(duì)。這樣，安全生產(chǎn)就成為人類擺脫危險(xiǎn)，擺脫威脅，擺脫事故不可回避的話題。在預(yù)防、探究規(guī)律、積極應(yīng)對(duì)的行動(dòng)中，人類也在規(guī)范和完善自身，并努力促使賴以生存的社會(huì)逐步走向文明和法治。
生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)
人類社會(huì)的生產(chǎn)不外乎生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)，這兩種生產(chǎn)無一不具有風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害的發(fā)生給人類帶來的是物質(zhì)財(cái)富的損害，甚至是生命的毀滅和精神的創(chuàng)傷。有風(fēng)險(xiǎn)就要防范，要防范就必須有相應(yīng)的措施和制度。這樣，安全生產(chǎn)——便成為人類生產(chǎn)的簡(jiǎn)單信條和最高原則。
在人類征服自然的生產(chǎn)活動(dòng)中，各行各業(yè)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不盡相同，尤以直接面對(duì)大自然、作業(yè)條件艱苦且需付出沉重體力代價(jià)的行業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于前工業(yè)化發(fā)展階段，在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)、礦山、煤炭、鋼鐵、電力等仍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要比重。這就意味著，將有相當(dāng)比例的國(guó)民在這些產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的行業(yè)中就業(yè)。而在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高——這是不爭(zhēng)的事實(shí)。這里，姑且不談從業(yè)于這些行業(yè)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬在整個(gè)社會(huì)分配中所占的位置，也不提生產(chǎn)技術(shù)水平和設(shè)備先進(jìn)程度對(duì)防御風(fēng)險(xiǎn)能力的影響，單說這些行業(yè)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)及對(duì)作業(yè)者身體的危害，其程度遠(yuǎn)大于其他產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)。這其中，危險(xiǎn)、威脅尤以采礦、采煤業(yè)為最。如何建設(shè)全社會(huì)的安全文化氛圍？這是擺在每個(gè)企業(yè)眼前的嚴(yán)峻課題。人們?cè)跒樯疃ぷ鳌樯鐣?huì)發(fā)展而付出辛勞的同時(shí)，能否自身筑起一座呵護(hù)我們生命與精神的“安全城墻”？為什么會(huì)有這么多的安全隱患？安全生產(chǎn)離我們多遠(yuǎn)？
生產(chǎn)與安全文化
1986年4月26日凌晨，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，8噸多強(qiáng)輻射物質(zhì)泄漏，320萬人受到核輻射侵害，2294個(gè)居民點(diǎn)受到核污染，800萬公頃土地成為放射性塵埃降落區(qū)。而發(fā)生災(zāi)難20年后的今天，電站附近仍是一座無人居住的“死城”。人類災(zāi)難史上最黑暗的這一幕，讓國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最先感悟到“安全文化”概念的使命。隨后，國(guó)際核安全咨詢部門發(fā)表了《安全文化專論》——人類第一次自己全面而系統(tǒng)地總結(jié)出安全文化的特征及對(duì)自身的要求，并制定出一系列定性指標(biāo)，為“安全文化”這一抽象概念詮釋了實(shí)用價(jià)值。
原中共中央宣傳部副部長(zhǎng)徐惟誠這樣解析安全文化的意義：安全體現(xiàn)在人與自然、人與人及人自身三個(gè)方面。企業(yè)的安全生產(chǎn)需要有文化氛圍，全方位、覆蓋式的安全文化才是有保證的。安全第一而非安全唯一。安全生產(chǎn)可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，離開發(fā)展，安全沒有意義；同樣，離開安全，發(fā)展也毫無價(jià)值。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局金磊夫主任認(rèn)為，安全文化具有導(dǎo)向功能、凝聚功能、規(guī)范功能、警戒功能，同時(shí)還具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性、全面性和人本性，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。為此，他提出了安全文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)模式。安全文化可分為安全觀念文化、安全管理文化、安全行為文化、安全物態(tài)文化四個(gè)部分。安全觀念文化建設(shè)包括樹立正確的安全觀、科學(xué)的態(tài)度、高尚的倫理和情感等；安全管理文化建設(shè)包括監(jiān)督監(jiān)察、全員管理、安全目標(biāo)管理、安全系統(tǒng)工程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)、物流人流定置管理等；安全行為文化建設(shè)包括行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)、安全培訓(xùn)、宣傳教育、隱患治理、安全評(píng)比等；安全物態(tài)文化建設(shè)包括重大危險(xiǎn)源普查、隱患控制、信息警示、應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)環(huán)境、安全生產(chǎn)的科技成果等。在此基礎(chǔ)上，他又提出安全文化建設(shè)的幾條途徑。①通過宣傳手段提高全民的安全文化素質(zhì)；②推廣科學(xué)技術(shù)以促進(jìn)安全文化的發(fā)展與創(chuàng)新；③加強(qiáng)法治建設(shè)以保證和推動(dòng)安全文化的發(fā)展；④總結(jié)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以實(shí)現(xiàn)安全文化的創(chuàng)新；⑤發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安全文化的繁榮。
安全文化體現(xiàn)人們的安全價(jià)值觀、安全規(guī)范和安全行為準(zhǔn)則。它不僅是社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的保證，也是社會(huì)文明和標(biāo)志。沒有安全文化的氛圍，社會(huì)生產(chǎn)代價(jià)高昂，繁榮經(jīng)濟(jì)舍本求末。
安全經(jīng)濟(jì)觀
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一新興的學(xué)科——安全經(jīng)濟(jì)學(xué)。它認(rèn)為，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”，超前預(yù)防效果優(yōu)于事后整改效果。這是安全經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，也是指導(dǎo)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。事先的安全投資是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)之路，安全就是效益——這是所有管理者應(yīng)建立的“安全經(jīng)濟(jì)觀”。
也有人認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，這給預(yù)防事故提供了基本前提。因此，可以通過合理的對(duì)策和努力從根本上消除事故的隱患。在17世紀(jì)前，人類對(duì)安全的認(rèn)識(shí)是宿命論，事故發(fā)生后，人們往往是被動(dòng)承受。此后，人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)提高到經(jīng)驗(yàn)論水平，應(yīng)對(duì)事故時(shí)有了“事后彌補(bǔ)”的特征。到了20世紀(jì)50年代以后，隨著高技術(shù)的不斷應(yīng)用，人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了本質(zhì)論階段，“超前預(yù)防性”成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的主要特征。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過有效的事故預(yù)防來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)安全原理，在事故預(yù)防過程中，要涉及事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)兩個(gè)對(duì)象。前者包含人、機(jī)器、環(huán)境、管理四要素；而后者則由人、物(設(shè)備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發(fā)揮)等四要素構(gòu)成。從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來認(rèn)識(shí)安全原理更具有理性意義，更符合科學(xué)性原則。傳統(tǒng)的安全管理多處于被動(dòng)的“事故追究型”管理，而現(xiàn)代安全管理則向“事故預(yù)防型”管理方式轉(zhuǎn)變，其中心環(huán)節(jié)包括科學(xué)的安全管理活動(dòng)和安全評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用。在整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，管理部門和生產(chǎn)部門中的管理者至關(guān)重要。安全是人類生活質(zhì)量的反映，安全也是一種生產(chǎn)力。安全投入的目的是為了獲得盡可能大的安全產(chǎn)出，安全產(chǎn)品以一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽(yù)的提高等各種方式體現(xiàn)出來。安全生產(chǎn)水平的提高需要高水平的安全生產(chǎn)投入來支持。我國(guó)當(dāng)前對(duì)安全的投入占GDP的比重不足1%；而發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)防性投資占GDP的3.3%。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)投入主要從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10～20%，對(duì)礦山、化工等企業(yè)則要求大于20%。而據(jù)實(shí)際調(diào)查，不少企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的提取比率卻低于這個(gè)數(shù)字。在安排新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，對(duì)項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減，結(jié)果使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家里，百萬噸的死亡率為0%，而我國(guó)前些年煤礦百萬噸死亡3～4人，現(xiàn)在已上升到11.8人。美國(guó)目前產(chǎn)煤量占世界1/5，但年死亡人數(shù)只40人左右，差距顯而易見。
建設(shè)安全文化
自上世紀(jì)90年代中期，安全文化已引起我國(guó)政府的重視。十多年后，尤其自國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立后，我國(guó)安全文化建設(shè)領(lǐng)域活躍，出現(xiàn)了企業(yè)安全文化、社區(qū)安全文化、校園安全文化、鄉(xiāng)村安全文化等多種形式的安全文化形態(tài)，形成了共建安全文化、提高安全素質(zhì)的嶄新局面。
安全文化建設(shè)的形式和內(nèi)容多種多樣，重要的一條是要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際，依據(jù)各自不同的經(jīng)濟(jì)、文化、科技水平和管理背景，建設(shè)和創(chuàng)新具有自身特色的安全文化。要把安全文化放在民族文化、社會(huì)文化的高度，從安全價(jià)值觀、安全文化現(xiàn)象、安全文化心理等深層次上，回答和解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問題，把抽象的概念變成指導(dǎo)性很強(qiáng)的操作指南。企業(yè)的安全文化建設(shè)要堅(jiān)持群眾性和大眾化原則，堅(jiān)持靈活性和多樣化原則，堅(jiān)持科學(xué)性和系統(tǒng)化原則。只有這樣，安全文化才能成為職工的文化、大眾的文化、民族的文化。只有加大安全投入，加強(qiáng)安全法治觀念，提高安全素質(zhì)，企業(yè)才能形成長(zhǎng)久的安全生產(chǎn)機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)、提高安全文化素質(zhì)是全社會(huì)的共同責(zé)任。廣大職工和人民群眾是安全生產(chǎn)和安全文化建設(shè)的主力軍，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活和改造客觀世界的實(shí)踐中，不但創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明，也創(chuàng)造了生動(dòng)活潑、豐富多彩的精神文明。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工和人民群眾參與安全文化建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，這是我們發(fā)展和創(chuàng)新安全文化的重要途徑。同時(shí)，還要重視發(fā)揮安全主管部門、工會(huì)及各類安全中介組織的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素為安全文化建設(shè)服務(wù)。
目前，鐵路、民航、兵器、船舶、石化、核工業(yè)、有色金屬、冶金、電力、煤炭、航天、建筑、水利等行業(yè)，在安全文化建設(shè)上得到了很快的發(fā)展，并取得了明顯的成效。第一汽車集團(tuán)的“第一汽車，第一安全”，北京鐵路局“毛澤東號(hào)”機(jī)車組的“責(zé)任制+責(zé)任心+基本功=安全”，河南平頂山煤業(yè)集團(tuán)的“愛妻愛子愛家庭，不講安全等于零”，黃島電廠的“科技興安，規(guī)章制度融入安全文化之中；文化凝聚動(dòng)力，安全促進(jìn)發(fā)展”，以及中石油、國(guó)際航空、青島啤酒廠等一大批企業(yè)在安全文化建設(shè)上都積累了許多值得效仿借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法。他們?cè)趪?guó)際交流中代表著我國(guó)企業(yè)安全文化建設(shè)的水平，展示了我國(guó)安全文化建設(shè)的形象和風(fēng)采。安全文化的作用在不同所有制企業(yè)中也得到認(rèn)同，浙江鐵牛集團(tuán)、佛山陶瓷股份公司等一大批非公有制企業(yè)，在安全文化建設(shè)上注重實(shí)踐性、目標(biāo)性，大大推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展。
安全文化是職業(yè)安全與健康的精神動(dòng)力和思想保障，培育安全文化氛圍是“以人為本”的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)尊重生命、珍惜生命、熱愛生命，不斷提高生命質(zhì)量，是安全文化發(fā)展的源泉。人命關(guān)天，國(guó)運(yùn)所系，安全責(zé)任重于泰山，是安全文化的主旋律。安全文化技術(shù)建設(shè)必須堅(jiān)持“生命至上，安全第一”的公理，它承載著造福人類、造福社會(huì)的歷史使命。頻發(fā)的安全事故時(shí)時(shí)刻刻在警醒我們，僅僅加大技術(shù)、設(shè)備的改進(jìn)力度和企業(yè)員工的收入及福利是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，將安全生產(chǎn)納入法制軌道已刻不容緩。2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；2005年3月30日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)已經(jīng)有法可依，安全事故的責(zé)任認(rèn)定已經(jīng)有了明確的法規(guī)尺度，也為安全文化建設(shè)提供了重要的法律保障。當(dāng)人們還沒充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的規(guī)律和重要性時(shí)，這些法律法規(guī)就是強(qiáng)制推行安全行為的重要手段，也是保證安全文化建設(shè)健康發(fā)展的有力武器。因此，安全法規(guī)的實(shí)施不僅是國(guó)家意志的體現(xiàn)，也是安全文化建設(shè)的需要。更重要的是，我們必須切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
構(gòu)筑安全生產(chǎn)的鐵壁銅墻，需要全社會(huì)的共同努力。只有這樣，才能為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和前進(jìn)動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安；也只有這樣，安全文化才會(huì)成為社會(huì)精神文明的重要組成部分。