近幾年來，隨著社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)盡管有了科學(xué)技術(shù)手段和管理手段，但對(duì)于搞好安全生產(chǎn)來說，還是不夠的。科技手段達(dá)不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補(bǔ)充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對(duì)被管理者的監(jiān)督和反饋，對(duì)于安全管理尤其是這樣。被管理者對(duì)安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會(huì)體現(xiàn)在他的不安全行為上。然而不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督企業(yè)和群眾遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。
　　為此，2004年5月，我縣堅(jiān)持群眾性與大眾化相結(jié)合、靈活性與多樣化相結(jié)合、科學(xué)性與系統(tǒng)化相結(jié)合的安全文化建設(shè)活動(dòng)，把安全文化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程來抓，在全市率先開展“安全文化示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，以文化投入彌補(bǔ)科學(xué)技術(shù)手段和管理手段的不足。
　　兩年多來，我縣依托“安全文化示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全文化工程建設(shè)，通過教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，不斷提高全民的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，主動(dòng)自覺地按安全要求采取行動(dòng)，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。
　　一、深入開展“五大宣傳”，廣泛營(yíng)造建設(shè)濃厚氛圍
　　2004年以來，我縣結(jié)合自身實(shí)際，先后推出了“送安全知識(shí)下鄉(xiāng)”、開辦電視專欄、舉辦文藝晚會(huì)、書寫宣傳標(biāo)語、進(jìn)行會(huì)議宣講等宣傳教育活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效應(yīng)。
　�。ㄒ唬╅_展集中式宣傳。每年我們都要組建一支青年志愿者服務(wù)隊(duì)，深入到農(nóng)村集鎮(zhèn)開展“送安全知識(shí)下鄉(xiāng)”，利用群眾比較集中的趕集時(shí)機(jī)，宣傳防火、防電、防事故等安全常識(shí)，先后散發(fā)宣傳資料近18萬份，展出掛圖、展板460次，放映安全教育片16部，受理群眾咨詢483人次，開展義診3400多人次。
　�。ǘ�）開展教育式宣傳。在縣城街道和主要交通干線制作了“一人平安，全家幸�！�、“走過春夏秋冬，安全永駐心中”、“倡導(dǎo)安全文化，構(gòu)建和諧社會(huì)”等永久性標(biāo)語230幅，在學(xué)校、企業(yè)、小區(qū)等設(shè)立“安監(jiān)人員向您提示”專欄70個(gè)，在全社會(huì)營(yíng)造了“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。
　　（三）開展信息化宣傳。在縣電視臺(tái)開辦了安全電視欄目《安監(jiān)時(shí)空》，在《蒼溪周訊》上開辟了《安全聚焦》專欄。春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)假日和高溫、汛期季節(jié)期間，在電視臺(tái)、政府網(wǎng)站上適時(shí)插播安全公益廣告；與電信、移動(dòng)、聯(lián)通合作，向手機(jī)、小靈通用戶發(fā)送“與安全牽手，讓幸福常有”等安全溫馨提示。于今年7月份建立了蒼溪安監(jiān)局門戶網(wǎng)站，搭建了安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)。
　　（四）開展文藝性宣傳。2005年，我們邀請(qǐng)川北藝術(shù)團(tuán)舉辦了兩場(chǎng)“平安是�！蔽乃囃頃�(huì)，參加觀看的中小學(xué)生、建筑工作、機(jī)關(guān)干部有近1萬人，讓廣大觀眾在歡聲笑語中加深了對(duì)“安全就是財(cái)富，安全就是幸�！钡恼J(rèn)識(shí)。
　�。ㄎ澹╅_展知識(shí)性宣傳。聯(lián)合交通、建設(shè)、總工會(huì)組織開展了勞動(dòng)安全防護(hù)知識(shí)競(jìng)賽，全縣近30余家企業(yè)、2000多名職工參加了活動(dòng)，職工安全文化素養(yǎng)得到了全面提升。
　　二、全面推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷提升建設(shè)社會(huì)效應(yīng)
　　為把“以人為本”的理念滲透到廣大人民群眾中去，讓安全文化覆蓋到社會(huì)的各個(gè)層面，構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)嚴(yán)密地安全防范網(wǎng)絡(luò)，我們有針對(duì)性地開展了安全文化“五進(jìn)”活動(dòng)。
　　（一）安全文化進(jìn)校園。在全縣各中小學(xué)校中，重點(diǎn)抓了每周開設(shè)一小時(shí)的安全教育課、每月舉辦一次以“安全”為主題的班會(huì)或團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、每季度召開一次安全工作會(huì)議、每學(xué)期組織一次安全知識(shí)宣傳、每年舉辦一場(chǎng)安全文藝晚會(huì)或安全知識(shí)競(jìng)賽、編寫發(fā)行《中小學(xué)生安全知識(shí)讀本》等“八個(gè)一”活動(dòng)，提倡“安全伴我在校園，我把安全帶回家”，從而收到了“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭”的良好效果。
　�。ǘ�）安全文化進(jìn)農(nóng)村。一是利用村級(jí)黨員活動(dòng)室這一陣地，建立健全村社安全管理制度，把安全責(zé)任落實(shí)到了基層。二是利用社員大會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)，教育群眾“不坐超載車，不乘違章船”，普及了防火、防電、防中毒等生活安全知識(shí)。三是借助廣播、標(biāo)語、剪紙、辦宣傳欄等多種形式，用發(fā)生在群眾身邊的典型事例教育群眾，倡導(dǎo)安全、健康的生產(chǎn)生活方式。
　�。ㄈ�）安全文化進(jìn)企業(yè)。一是認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，積極建立“三全”（全員、全過程、全方位）安全管理機(jī)制。二是指導(dǎo)企業(yè)深入開展“三級(jí)”安全教育，幫助員工樹立安全意識(shí)，掌握安全知識(shí)，努力做到“三不傷害”。三是利用會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍，充分發(fā)揮群體效應(yīng)的引導(dǎo)作用，全面提升企業(yè)安全管理水平。四是組建成立了縣職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)，在煙花爆竹、非煤礦山等高危行業(yè)內(nèi)部形成了自我管理、自我約束的有效機(jī)制。
　�。ㄋ模┌踩�文化進(jìn)社區(qū)。一是積極開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，建立健全社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)安全管理。二是依托物業(yè)公司或社區(qū)居委會(huì)，將安全監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、樓院和家庭。通過集中學(xué)習(xí)、上門宣講、辦宣傳欄、印發(fā)《社區(qū)居民安全知識(shí)手冊(cè)》等方式，向社區(qū)居民普及安全用電、用氣以及防火、防爆、防中毒等安全知識(shí)。三是積極開展群眾性安全文藝活動(dòng)，組織社區(qū)老年文藝演出團(tuán)隊(duì)，自編自排自演安全文藝節(jié)目，做到寓教于樂，實(shí)現(xiàn)了“安全進(jìn)社區(qū)，教育進(jìn)萬家”的目標(biāo)。
　　（五）安全文化進(jìn)行業(yè)（單位）。我們率先在交警部門開展了行業(yè)安全文化工程建設(shè)試點(diǎn)，以建立健全安全崗位責(zé)任制為重點(diǎn)，深入開展“三抓三落實(shí)”(即抓制度建設(shè)，促責(zé)任落實(shí)；抓基礎(chǔ)建設(shè)，促投入落實(shí)；抓思想教育，促工作落實(shí))，大力推進(jìn)交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），初步建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）三級(jí)道路交通安全管理責(zé)任體系，整合了縣交警部門和農(nóng)村派出所警務(wù)力量，全社會(huì)的交通法制觀念與安全意識(shí)大大增強(qiáng)。
　　三、堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，努力促進(jìn)建設(shè)取得實(shí)效
　　在安全文化工程建設(shè)活動(dòng)中，我們堅(jiān)決摒棄脫離安全生產(chǎn)工作來抓建設(shè)的孤立作法，緊握把握“五個(gè)結(jié)合”，把建設(shè)活動(dòng)融入全縣安全生產(chǎn)工作之中。
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持與安全生產(chǎn)“兩基”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。狠抓機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場(chǎng)所“五落實(shí)”，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”，將安全發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容來抓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專（兼）職安監(jiān)干事，工作經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，“八項(xiàng)制度”規(guī)范上墻，逐步在陵江、元壩、龍山、云峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行委托執(zhí)法試點(diǎn)，全縣“兩級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步完善。
　�。ǘ�）堅(jiān)持與“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。結(jié)合本縣實(shí)際，要求“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建必須具有“三圖一表”、“九簿兩書”以及宣傳標(biāo)語、宣傳畫圖和管理制度等內(nèi)容，為創(chuàng)建“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)注入了新的內(nèi)涵。同時(shí)，建立健全了聯(lián)系幫扶制度，縣安委會(huì)成員單位分別聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)，形成了“聯(lián)系一鎮(zhèn)，牽動(dòng)一片，帶動(dòng)全面”的工作格局。
　　（三）堅(jiān)持與“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹三大直管行業(yè)進(jìn)行“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”活動(dòng)試點(diǎn)，組織編寫了《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》并印發(fā)全縣，將安全文化工程建設(shè)納入其中，促進(jìn)企業(yè)逐步建立起了自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
　�。ㄋ模﹫�(jiān)持與安全培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。我們將組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員參加安全培訓(xùn)，作為建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容和檢驗(yàn)建設(shè)成果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，常抓不懈。兩年多來，我們先后舉辦各類培訓(xùn)班11期，參訓(xùn)人員近3200人，有力地促進(jìn)了全縣安全宣傳培訓(xùn)工作的順利開展。
　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持與行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。全面推行首問責(zé)任制、首查不罰制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位承諾制、錯(cuò)案追究制等制度，堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，狠抓依法行政，在群眾中樹立了安監(jiān)部門執(zhí)法為民的良好形象。兩年來，我們共立案調(diào)查事故9起，誡勉談話17人，行政處分7人，事故結(jié)案率達(dá)100%，未發(fā)生一起行政訴訟或行政復(fù)議案件。
　　通過以上措施，我縣安全文化建設(shè)取得明顯成效，連點(diǎn)成線，連線成片，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，線與線各有亮點(diǎn)，片與片各具特色，生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2005年，全縣各類安全事故死亡20人，比2004年下降13%，占市下達(dá)控制指標(biāo)30人的66.7%。今年1-10月，全縣各類安全事故死亡18人，僅占市下達(dá)控制指標(biāo)29人的62%。二是公眾的安全素養(yǎng)普遍提高。以人為本的價(jià)值觀和安全發(fā)展的理念得到廣泛認(rèn)同，各類企業(yè)“三違”現(xiàn)象明顯減少，人人重視安全生產(chǎn)的環(huán)境氛圍日漸形成，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的人文氛圍日益濃厚。近日，根據(jù)對(duì)全縣4000名中小學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，安全基本知識(shí)知曉率達(dá)90％以上。今年以來，群眾舉報(bào)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為達(dá)到127件，比2005年同期增長(zhǎng)了38％。三是示范助推作用日益明顯。兩年多來，先后涌現(xiàn)出了陵江鎮(zhèn)、城郊中學(xué)、北門社區(qū)、匯豐小區(qū)、北門加油站等一批各具特色的安全文化建設(shè)“亮點(diǎn)”。通過這些“亮點(diǎn)”的輻射與帶動(dòng)作用，全縣30%以上的非煤礦山企業(yè)、100%的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了全省“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。四是安全發(fā)展觀得到廣泛認(rèn)同。“以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命”成為廣泛共識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)工作格局已基本形成，安全生產(chǎn)工作整體推進(jìn)。
　　四、幾點(diǎn)體會(huì)
　　在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐和探索中，我們深刻體會(huì)到，安全文化建設(shè)不僅是提高全民安全意識(shí)的一種重要載體，而且是提高安全監(jiān)管水平的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工程。目前，國家已將安全文化建設(shè)工程列為安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中九項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。我們認(rèn)為，一定要將安全文化建設(shè)工程立足于全縣安全生產(chǎn)實(shí)際來抓，一定要將開展建設(shè)活動(dòng)作為推進(jìn)全縣安全工作關(guān)口前移的重要舉措來抓，將安全文化納入全縣社會(huì)主義和諧文化的重要內(nèi)容來抓，凡是有利于推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的舉措，都可以大膽去嘗試、去實(shí)踐。
　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)施安全文化建設(shè)工程的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門要分別建立安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把安全文化建設(shè)納入議事日程。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)必要充足的工作經(jīng)費(fèi)，提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級(jí)各部門要進(jìn)一步牢固樹立“三種觀念”，一要堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)的“三個(gè)負(fù)責(zé)”思想；二要確立寧愿今天流汗、不愿明天流血，寧愿今天拿錢搞整治、不愿明天拿錢買棺材，寧愿今天不講情面得罪活人、不愿明天揮淚告別死人的“三個(gè)寧愿”理念；三要強(qiáng)化以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命的“三個(gè)首先”共識(shí)。
　�。ǘ�）完善機(jī)制是實(shí)施安全文化建設(shè)工程的根本。一要進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)定位，職能職責(zé)作用得到更好地發(fā)揮。二要建立安全生產(chǎn)第一責(zé)任人履責(zé)通報(bào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)“一把手”安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。三要領(lǐng)導(dǎo)親自蹲點(diǎn)抓示范，實(shí)行縣安委會(huì)聯(lián)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，要逐步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制。
　�。ㄈ�）齊抓共管是實(shí)施安全文化建設(shè)的工程保障。安全文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在群眾安全意識(shí)不夠、基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的條件下，一要通過會(huì)議、培訓(xùn)、參觀等途徑，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與建設(shè)活動(dòng)，形成黨政齊抓共管、安監(jiān)組織協(xié)調(diào)、部門密切配合、群眾廣泛參與的工作格局。二要認(rèn)真抓好《關(guān)于加強(qiáng)“安全文化工程”建設(shè)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)的意見》等文件的落實(shí)，統(tǒng)一方案，穩(wěn)步推進(jìn)。