云南電網公司于近日下發了《關于外包工程人身死亡事故實行“說清楚”的通知》。廖澤龍總經理在9月6日的調度早會上強調，各單位要不折不扣抓好規范工程管理、強化外包安全事故考核兩項重點工作，促進發包單位全面落實安全管理責任，減少和杜絕外包工程人身事故。同時，要延伸“說清楚”的范圍，從9月1日開始至12月31日，發生人員責任事故的電網事故，事故相關單位安全生產第一責任人、協管領導，也必須在5天內到公司“說清楚”，并對事故發生單位責任制考核按照上限考核。

　　新修訂的南方電網公司安全生產責任制考核細則，外包工程人身死亡事故將納入安全生產責任制考核范圍，發生外包工程人身死亡事故將實行“說清楚”制度。要求在事故發生后的15個工作日內，子公司和發包單位到南方電網公司說清楚，專題匯報事故初步調查、處理進展、暴露問題、整改措施等情況。事故發生后的30個工作日內，發包單位完成內部調查，編制完成事故專題報告，經子公司審核后報南方電網公司安監部。

　　近年來，電力行業有很多外包施工隊伍，施工隊伍的管理水平參差不齊，由于這種用工形式在管理上存在脫節，外包工不熟悉企業生產環境和工藝特點，未掌握崗位操作技能，甚至違章違規操作、施工等原因而屢屢引發生產安全事故。不僅造成人員傷亡，企業正常的生產秩序也被打亂，企業和外協單位經濟受到損失，有的事故還造成一定的社會影響。

　　外包施工隊伍事故率居高不下，安全形勢嚴峻。很多企業對本企業的安全生產管理十分嚴格，基本不會發生安全生產事故，但對外包工存在著認識上的偏差，忽略了對外包工的安全管理，特別是對外包工程安全生產管理重視不夠，存在疏漏、不到位和失控。短期工程基本是以包代管，長期工程對外包工單位隊伍管理不嚴格，外包生產安全處于無人對接、無人督查、無人把關的處境，這是導致外包用工安全事故多發的重要原因。由于外包工程的承包單位規模小，安全管理薄弱，重效益，輕安全，勞務人員更迭流動大，作業人員安全生產意識較差，安全生產技能不足，對危險有害因素缺乏預見、辨識和避險能力等原因，往往導致安全生產事故的發生。

　　外包施工隊伍的管理需要進一步加強，要加強對外包施工隊伍的安全生產的閉環管理，對外包施工管理要做到“一個加強、兩個反對、嚴把三關”，即加強外包施工的管理意識，反對以包代管，以罰代管，嚴把外包隊伍資質入網關、崗位培訓關、現場管理關，促進外包施工單位安全生產管理再上一個新臺階。

　　同時，將外包施工隊伍發生的安全生產事故計入發包單位的安全生產考核指標，以督促企業對外包工程的安全管理，使工程建設單位嚴格按照法律規定，與外包工程施工單位簽訂安全生產管理協議，明確安全生產管理職責，督促外包施工隊伍落實各項安全管理制度。同時，協助其配備專門的現場安全管理人員，加強過程控制和施工現場的安全監管，強化安全教育和培訓，防止導致因安全監管缺失，釀成生產安全事故。