2007年5月7日，邵陽縣算盤山煤礦發生一起較大頂板事故，死亡3人，直接經濟損失81萬元。

    一、事故概況 

    1、企業名稱：邵陽縣蔡橋鄉算盤山煤礦。

    2、企業性質：私營企業

    3、事故時間：2007年5月7日12時10分。

    4、事故地點：算盤山煤礦北大巷5天眼殘采工作面。

    5、事故類別：頂板事故。

    6、事故傷亡情況：死亡3人。

    7、直接經濟損失：81萬元。

    二、事故單位概況

    ㈠煤礦概況

    算盤山煤礦位于邵陽縣蔡橋鄉楊村境內，距邵陽縣城35km，距邵陽市城區68km。

    算盤山煤礦是個體私營煤礦，始建于1994年10月，由周付生等8人集資開辦。2002年由王自云獨資買斷經營。當時設計能力1萬t/a， 2006年核定生產能力3萬噸，實際產煤0.9萬噸。現礦井已資源枯竭，處于回撤殘煤、設備的收尾階段。 技改井于2004年8月開工，其主、副井已施工完畢，形成了基本生產系統，因未驗收從2006年12月底已停止施工。全礦現有職工80人，分二班作業。“5.7”頂板事故發生在老井收尾的5天眼殘采工作面。

    礦井取得了六證：采礦許可證證號為4300000730213、有效期至2010年4月；安全生產許可證證號為（湘MK安許證字[2006]1702、有效期至2009年3月；煤炭生產許可證證號為X180503021Y1G1、有效期至2006年4月（過期，正在辦理延期手續）；工商營業執照號為4300002200618；礦長王自云，礦長資格證號為湘煤－0501533，礦長安全資格證為湘煤安20041439，有效期至2006年12月。

    該礦由王自云任法人代表，原礦長，主要負責對外協調工作；肖和南原擔任生產副礦長，2007年2月，聘任肖和南擔任礦長，代表王自云全面負責煤礦安全生產工作，肖和南于2007年4月10日-30日在長沙參加了礦長資格培訓并通過考核（至事故時礦長安全資格證還未領取），實際上肖和南為礦長；焦小華任安全副礦長兼值班長；楊金喜為技術礦長，主要負責技改井安全技術工作。同時配備了2個安全員（兼瓦斯檢查員）及其它特種作業人員。

    ㈡ 礦井開采情況

    礦井開采地質情況：算盤山煤礦位于長樂礦區，含煤地層為石炭系測水組，共含煤七層，從上而下依次為I、II、III、IV、V、VI、VII。主采III煤層，平均厚度0.5m，II煤平均厚度雖僅0.25m，但與III煤層間距僅0.2－0.3m，開采III煤時可一并采出。II和III煤層總厚度0.4－2.0m，平均0.7m，傾角4°-12°，平均7°。煤層屬中灰、高硫、高發熱量的無煙煤。現礦井保有可采儲量12.46萬噸。

    II和III煤層偽頂為石英粉砂巖、石英細砂巖，厚度0－0.5m,極不穩定；直接頂為粉砂質頁巖或黑色頁巖，厚度1-2m，頁巖中局部地段夾有煤線，層理較為發育，機械強度弱，頂板易破碎，屬I級頂板;老頂為石英細砂巖。底板為黑色頁巖、粘土巖、泥質石英粉砂巖。

    該礦為高瓦斯礦井，礦井相對瓦斯涌出量為14.7m3/t，絕對瓦斯涌出量為0.46m3/min。煤層無自燃發火傾向，煤塵無爆炸危險性。

    該礦井水文地質條件簡單，地表水體對礦井開采無大影響，主要威脅是老窯水。礦井最大涌水量30m3/h，正常涌水量4m3/h。

    礦井生產和通風系統：算盤山煤礦采用斜井開拓，中央并列式通風，共二個生產水平，主井標高+291m，風井標高+289m，一水平標高為+211m，二水平標高為+170m。二水平已開采結束，現開采一水平殘煤并進行礦井收尾工作。采煤方法為短壁式和巷道式開采，回采工藝為爆破和手鎬落煤，人工裝運煤，木支架支護，全部陷落法管理頂板。

    礦井主抽風機選用YBK56-4-NO10軸流式風機二臺，配15KW電機；礦井供電為單電源供電，配90KW柴油發電機組做備用電源。礦井裝備了KJ90型安全監控系統，但維護跟不上，運行不正常。

    礦井提升運輸系統：算盤山煤礦主斜井采用單鉤串車提升，采用JT1000×800型礦用絞車；提升容器為1噸礦車，平巷運輸采用人力推車。

    ㈢事故地點概況

    五天眼殘采工作面是一塊三角殘煤，平均煤厚約0.7m，煤層傾角7°。沿走向布置了3條上山，上山長度30－35m,聯通回風巷后，形成二塊短壁式工作面，先采第1塊（1、2上山間煤層），從上往下沿傾向推進。1、2上山沿斷層面布置，斷層將第1塊煤層抬高0.5－1m。

    全礦編制了一個采煤作業規程，未編制5天眼殘采工作面作業規程及收尾安全技術措施。口頭要求采用單柱木支護，支護密度0.7m×0.7m，材徑10－12mm，采五回二，手鎬落煤，全部陷落法管理頂板。工作面采用人力拖運方式運輸。

    事故工作面塊段5月2日早班開采， 5月5日早班，礦長肖和南到工作面，未發現頂板來壓顯現，此時采空區控頂距約6m,布置值班長尹喜清加固工作面，未布置對老塘回柱放頂。5月6日早班進班時，值班長尹喜清到工作面發現采空區頂板已垮落，只有靠近煤壁2m寬度的頂板未垮落，垮落區因未放頂，支柱均被壓裂和壓斷。當班支護4個木柱，出煤（矸）7車，在1聯絡巷加了2個木垛，工作面未采取加固措施。出班向肖和南匯報說頂板垮落了，在聯絡巷加了2個木垛。并交待接班的安全副礦長焦小華：“工作面空頂面積超寬，工作面要打木垛”。并在交班本上記錄：“正巷回采工作面皮口挖得太寬，嚴禁違章作業亂采皮口”等。5月6日晚班支了6個木柱，出煤（矸）13車，本班老塘側有部分頂板又垮落了。

    至5月6日晚班止，共支木支柱71個，采煤103噸，采空區總面積約80m2。此時工作面煤壁長為6-7m，控頂距約4m，工作面仍未設木垛等特殊支架，對采空區未采取回柱放頂及切頂線加固措施。

    從5月3日起礦長跟班記錄提出了采面支柱過稀、頂板壓力大、要增加特殊支護等問題，但未在現場處理到位。

    ㈣安全監察監管情況

    2006年11月9日，湖南煤礦安全安全監察局婁底監察分局對算盤山煤礦進行安全監察后，提出了14項安全隱患，其中指出了巷道支護質量差，責令立即改正。

    邵陽縣煤炭局根據《關于對部分煤礦實施上鎖及停產整頓的通知》（邵煤安監［2006］16號），對新井上了鎖，停止施工和生產。　　　

    2007年3月15 日邵陽縣煤炭局發現該礦生產許可證過期，仍在生產出煤，以邵煤處罰(2007)3號處罰決定對其作出了立即停止生產、罰款叁萬元的處罰決定。

    2007年4月16日邵陽縣煤炭局《關于暫扣邵陽等11對煤礦煤炭生產許可證的通知》決定暫扣算盤山煤炭生產許可證，責令停止井下所有采掘活動。

    2007年2月6日，算盤山煤礦按邵陽縣煤炭局規定（2月7日至3月7日為春節放假期）放假，制訂了《2007年算盤山煤礦開工投產前煤礦安全工作整改方案》。因其未辦理生產許可證延期手續，邵陽縣煤炭局未組織節后復產驗收。事故發生前，該礦處于邊整頓、邊回撤設備、邊開采殘煤的半停產狀況。

    三、事故發生經過及搶救情況

    （一）事故發生經過：

    5月7日中班，值班礦長焦小華主持召開進班會，當班共進班11人，即五天眼殘采工作面5人進行采煤，回撤設備等工作；六天眼2人往西掘進探煤；總回風巷道維修3人；井下現場值班礦長1人。

    5月7日上午8時左右，值班長兼安檢員周放華帶領大工王日生、王金國、小工尹黨生、王文勇五人在開采五天眼殘采工作面殘煤并回撤工作面內風筒、壓風管等設備。周放華、王日生、王金國等三人在工作面內清理殘煤，尹黨生、王文勇負責工作面拖煤和運送材料。9時30分左右值班礦長焦小華到工作面檢查，交代了周放華要打好木垛，約10時40分離開了工作面。焦小華走后，周放華未組織加固工作面，而是坐在工作面看大工挖煤。中午12時許，共支護2個木柱，出煤（矸）7車，此時工作面只剩下靠近1號聯絡巷有一小煤墩（2噸多煤），控頂范圍達30 m2。小工尹黨生、王文勇拖坑木回來，發現工作面內木支柱帽子被頂板壓出了木漿，頂板明顯來壓，便向周放華報告，周放華說沒事，坐在工作面沒動。兩名小工就拖煤出去，剛剛走出工作面20m左右，小工尹黨生聽到了一聲巨響，緊接著一股風吹了出來，意識到出事了，就趕快回到工作面查看情況。他們發現工作面的頂板全部冒落，周放華、王日生、王金國等三人被掩埋在工作面內。

    （二）事故搶救經過：

    事故發生后，該礦立即組織礦管理人員和工人展開救援工作。邵陽市、縣、鄉主要領導部門負責人及婁底煤礦安全監察分局領導接到事故報告后，也及時趕赴事故現場，成立了事故搶救領導小組，指揮、組織事故搶救工作。

    邵陽市煤礦救護大隊接到報告后迅速到達事故煤礦參加搶救。

    事故搶救領導小組制訂了事故搶救方案，采用控制頂板，破底掘進的方法，尋找壓埋人員。7日19時，周放華被找到， 7日23時和8日早晨6時分別找到王金國、王日生，都已死亡。搶救歷經18小時，事故搶救工作結束。

    當地政府和煤礦及時組織對死難者家屬進行善后撫恤工作，礦區秩序穩定。

    四、人員傷亡和直接經濟損失

    這起事故造成3人死亡，詳見附表3；直接經濟損失81萬元，詳見附表4。

    五、事故原因及性質

    ㈠直接原因

    1、5天眼殘采工作面為一塊三角煤墩，處于兩斷層之間，頂板原生結構已被破壞，節理、裂隙發育，礦壓大，極易發生冒頂；工作面支護強度不夠，未及時回柱放頂，控頂距超寬，頂板壓力超過支柱的支撐力。

    2、事故當班作業人員發現工作面來壓后，未及時加固和撤退，繼續采煤引起采場應力劇變、失衡，當頂板來壓時支柱斷裂，造成工作面大面積冒頂。

    ㈡ 間接原因　

    1、生產安全管理混亂，安全生產責任制不落實。從5月3日起就發現了采面支柱過稀、頂板壓力大、無特殊支護等問題。同時該工作面開采后，對采空區未回柱放頂，頂板壓力顯現，老塘頂板來壓二次摧垮支柱垮落，但至事故前，采場未采取任何加固措施，直至導致事故發生。

    2、生產布置不合理。在斷層帶開采三角形煤墩，未按要求編制作業規程，無控制頂板的特殊安全措施，對采場支護無質量規格要求，未明確采空區放頂和采場特殊支架要求，盲目指揮開采。

    3、安全培訓教育不到位。礦長安全資格證過期，未履行安全管理職責，經常不在礦，下井監管安全少；礦長至事故前也未領取礦長安全資格證；職工安全意識差，安全思想思想麻痹，憑經驗冒險蠻干。

    4、沒有嚴格落實、執行安全監管指令，違規生產。該礦生產許可證過期，邵陽縣煤炭局和鄉政府多次下達停止生產指令和安全隱患整改文書，但煤礦沒有認真執行，而是一邊停產整改，一邊回收殘煤。

    5、安全監管不到位。煤炭局和鄉政府打擊非法生產措施不力，沒有采取有效措施制止算盤山煤礦違規生產行為；對事故隱患督促整改不力，雖多次檢查指出了算盤山煤礦存在頂板支護不到位的事故隱患，但沒有采取有效措施督促其整改到位，沒有嚴格依法進行處置，致使該事故隱患長期存在。

    ㈢事故性質

    經調查認定，本次事故是一起責任事故。

    六、防范措施

    邵陽縣人民政府及有關安全生產監管部門必須認真吸取算盤山“5•7”事故教訓，進一步強化煤礦安全監管工作，提高煤礦安全基礎，促進全縣煤礦安全生產形勢穩定好轉，重點做好以下幾個方面的工作：

    ㈠加強煤礦頂板管理工作。要督促煤礦推廣先進的開采方法、支護材料和支護工藝。煤礦必須采用正規開采方法；采掘工作面施工前，必須編制作業規程和安全技術措施，對支護形式、支護強度進行設計和驗算，壁式開采回采工作面，要明確控頂距離、放頂步距、特殊支護形式；在地質構造復雜區域開采，要有保證頂板安全的特殊措施，杜絕頂板事故的發生。

    ㈡督促煤礦強化企業安全生產主體責任。采取強制措施督促煤礦企業健全安全生產責任制和各項安全制度，完善安全生產管理機構，配備必須的安全生產管理人員和特種作業人員；加強對職工安全教育培訓，提高職工自救、互救能力；落實安全生產隱患排查、治理和報告制度，發現存在重大隱患，要立即停止生產并及時整改。

    ㈢加大安全監管和技術指導力度。發現煤礦存在重大事故隱患，必須依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》要求暫扣其相關證照，責令停產整頓，凡重大事故隱患經提出后長期不整改、停產整頓期間非法組織生產的要依法關閉到位。

    ㈣進一步加大煤礦整頓關閉力度。嚴格落實國辦發〔2006〕82號文和湘政辦明電〔2006〕13號精神，及時制定煤礦整頓關閉規劃 ，明確煤礦整頓關閉重點和關閉時間要求 。對不執行煤礦監管監察指令，擅自違法組織生產造成較大及以上事故的礦井、年生產能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井應當列入重點關閉對象。