一、礦井基本情況

　　劉官屯煤礦位于唐山市開平區(qū)境內(nèi)，為基建礦井。該礦原屬地方國有煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸/年。該礦籌建單位為唐山市煤炭工業(yè)公司。1989年9月，河北省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以冀計(jì)經(jīng)工〔1989〕627號(hào)文批復(fù)唐山市劉官屯煤礦項(xiàng)目建議書，即批準(zhǔn)立項(xiàng)；1991年河北省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以冀計(jì)經(jīng)工〔1991〕235號(hào)文件批復(fù)唐山市劉官屯礦井設(shè)計(jì)任務(wù)書。1992年6月11日，河北省煤炭工業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于唐山市劉官屯礦井初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（冀煤計(jì)字〔1992〕22號(hào)）；1993年6月13日，河北省煤炭工業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于唐山市劉官屯礦井修改初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（冀煤計(jì)字〔1993〕28號(hào)）。到1994年5月，唐山市煤炭工業(yè)公司將該項(xiàng)目下劃給匯達(dá)煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司（國有企業(yè)）繼續(xù)籌建。

　　1999年8月，唐山市匯達(dá)煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司因資金緊張，與唐山市賽德實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司重組，組建唐山賽德劉官屯煤礦有限責(zé)任公司（其中匯達(dá)公司以評(píng)估劉官屯煤礦凈資產(chǎn)1200萬元出資，賽德公司出資3800萬元）。2000年8月，唐山市匯達(dá)煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司將持有的劉官屯煤礦有限責(zé)任公司股份全部轉(zhuǎn)讓給唐山市賽德實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司。2001年2月27日，經(jīng)河北省國土資源廳換發(fā)了《采礦許可證》，采礦權(quán)人和礦山名稱仍為唐山市劉官屯煤礦，性質(zhì)為國有，有效期為2001年2月至2006年2月。2002年7月，唐山市順利實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司收購了唐山市賽德實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司在劉官屯煤礦的全部權(quán)益，同時(shí)承擔(dān)劉官屯煤礦現(xiàn)有的全部債務(wù)和民事責(zé)任。2004年4月，順利集團(tuán)以1.16億元的價(jià)格將該礦賣給了唐山恒源實(shí)業(yè)有限公司，該公司法定代表人為朱文友。

　　2005年7月11日，該礦轉(zhuǎn)變成民營企業(yè)，企業(yè)名稱改為唐山恒源實(shí)業(yè)有限公司。該礦采用偽造、變?cè)靽覚C(jī)關(guān)“唐山市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)”公文、證件、印章的手段變更了《采礦許可證》，工商營業(yè)執(zhí)照沒有注冊(cè)登記，礦長資格證、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證在煤礦轉(zhuǎn)制后，沒有變更證照上的礦井名稱、企業(yè)性質(zhì)等。

　　該礦井田地質(zhì)儲(chǔ)量7604萬噸，可采儲(chǔ)量2500萬噸，其中荊各莊村未搬遷前的在壓煤可采儲(chǔ)量為1183.7萬噸。井田范圍內(nèi)共見煤18層，其中可采煤層7層，即煤9-2、煤11、煤12-1、煤12-2上、煤12-2下、煤12下、煤14-2，煤層總厚度19.92m。主采7層煤劃分為兩組進(jìn)行開采，即煤9-2、煤11、煤12-1等3層煤為上煤組，開采水平標(biāo)高為-500m；煤12-2上、煤12-2下、煤12下、煤14-2等4層煤為下煤組，開采水平標(biāo)高為-600m。該礦從2005年3月至11月累計(jì)出煤6.33萬噸，其中已經(jīng)銷售煤炭4.1萬噸，地面存煤2.23萬噸。

　　礦井開拓方式為立井開拓，主井和副井井口標(biāo)高均為+24.3m，井底車場(chǎng)水平為-294m。主井裝備3t萁斗，用于提升煤炭。副井裝備1t礦車單層單車罐籠，用于提升矸石、物料及人員。事故發(fā)生前，井下主要有10個(gè)作業(yè)點(diǎn)。

　　礦井通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為抽出式，使用局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行局部通風(fēng)。礦井總進(jìn)風(fēng)量為1696m3/min，總回風(fēng)量為1750m3/min。該礦CH4含量0.04～0.39m3/t，CO2相對(duì)涌出量0.11～0.26 m3/t，原設(shè)計(jì)為低瓦斯礦井。可采煤層屬高揮發(fā)份煤種，均有煤塵爆炸危險(xiǎn)性，煤11、煤12-1、煤12-2下三層煤易自燃，煤9-2、煤12-2上、煤12下為不易自燃。礦井無沖擊地壓威脅。

　　該礦未建立綜合防塵系統(tǒng)。各采掘工作面、轉(zhuǎn)載點(diǎn)均未安裝噴霧灑水裝置，巷道未進(jìn)行定期沖洗和清掃，井下未設(shè)置隔爆棚和風(fēng)流凈化設(shè)施，未開展煤層注水工作。

　　該礦井裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯斷電儀，但安裝調(diào)試完后，瓦斯傳感器、斷電儀從未調(diào)校過。

　　二、事故經(jīng)過及搶險(xiǎn)救災(zāi)過程

　　2005年12月7日15時(shí)許，該礦礦長尚知國往礦調(diào)度室走，突然在他人指點(diǎn)下看見回風(fēng)井冒出大量黑煙，到調(diào)度室后接到在井底的礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人李啟新電話匯報(bào)：“井底風(fēng)門逆風(fēng)，風(fēng)速非常大并伴有大量煤塵，什么都看不見，井下可能出事了”，判斷井下可能是發(fā)生了事故。該礦礦長尚知國隨即按照程序向有關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告，同時(shí)請(qǐng)求救護(hù)隊(duì)支援，并在救護(hù)隊(duì)未到前組織力量開展了井下遇險(xiǎn)人員的搶救工作。此時(shí)正值交接班時(shí)間，當(dāng)時(shí)井下176人中有39人升井，137被困井下。

　　事故發(fā)生后，唐山市立即成立了事故搶險(xiǎn)指揮部，調(diào)集專家，制定搶險(xiǎn)方案。15時(shí)40分，唐山市馬家溝礦業(yè)公司救護(hù)隊(duì)第一小隊(duì)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，16時(shí)，第二、三小隊(duì)相繼趕到，16時(shí)10分，第一小隊(duì)下井開展了搜救工作。17時(shí)30分，開灤集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人和礦山救護(hù)隊(duì)于到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。截至12月12日7時(shí)30分，共搶救遇險(xiǎn)礦工29人，發(fā)現(xiàn)遇難礦工91人，將其中89具礦工遺體升井。在井下未探查區(qū)域有害氣體嚴(yán)重超標(biāo)、有爆炸危險(xiǎn)、下落不明礦工無生還可能的特殊情況下，搶險(xiǎn)救援指揮部決定暫時(shí)停止井下救援行動(dòng)。12月12日至27日，搶險(xiǎn)救援指揮部根據(jù)井下的特殊情況，制訂了“對(duì)礦井進(jìn)行注水淹沒，消除火源，排出瓦斯，然后追排水，恢復(fù)系統(tǒng)，進(jìn)行處理”的救援方案。2006年1月5日，方案開始實(shí)施，1月18日14時(shí)，注水工作完成。2月5日，開始進(jìn)行巷道清理、維護(hù)工作。到9月12日，井下礦工遺體全部升井，至此，本次事故共有108名礦工遇難，29名礦工受傷。

　　三、事故性質(zhì)及原因

　　（一）直接原因。

　　該礦1193（下）工作面切眼遇到斷層，煤層垮落，引起瓦斯涌出量突然增加；9煤層總回風(fēng)巷三、四聯(lián)絡(luò)巷間風(fēng)門打開，風(fēng)流短路，造成切眼瓦斯積聚；在切眼下部用絞車回柱作業(yè)時(shí)，產(chǎn)生摩擦火花引爆瓦斯，煤塵參與爆炸。

　　（二）間接原因。

　　1.劉官屯煤礦無視國家法律法規(guī)，拒不執(zhí)行停工指令，管理混亂，違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)。

　　（1）違規(guī)建設(shè)。該礦私自找沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位修改設(shè)計(jì)，將礦井設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力30萬噸改為15萬噸。在《安全專篇》未經(jīng)批復(fù)的情況下，擅自施工；河北煤礦安全監(jiān)察局冀東分局于2005年7月18日向該礦下達(dá)了停止施工的通知，但該礦拒不執(zhí)行，繼續(xù)施工。

　　（2）非法生產(chǎn)。該礦在基建階段，在未竣工驗(yàn)收的情況下，1193落垛工作面進(jìn)行生產(chǎn)，1193（下）工作面已經(jīng)貫通開始回柱作業(yè)，從2005年3月至11月累計(jì)出煤63300噸。存在非法生產(chǎn)行為。

　　（3）“一通三防”管理混亂。采掘及通風(fēng)系統(tǒng)布置不合理，無綜合防塵系統(tǒng)，電氣設(shè)備失爆存在重大隱患，瓦斯檢查等特種作業(yè)人員嚴(yán)重不足;在沒有形成貫穿整個(gè)采區(qū)的通風(fēng)系統(tǒng)情況下，在同一采區(qū)同一煤層中布置了7個(gè)掘進(jìn)工作面和一個(gè)采煤工作面，造成重大安全生產(chǎn)隱患。

　　（4）勞動(dòng)組織管理混亂，違法承包作業(yè)。無資質(zhì)的承包隊(duì)伍在井下施工，對(duì)各施工隊(duì)伍沒有進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　2.有關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位。

　　（1）開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局于2005年5月23日接到唐山市政府辦公廳〔2005〕93號(hào)文《關(guān)于將唐山嘉順煤礦有限公司、劉官屯煤礦劃歸所在區(qū)政府管理的通知》后，對(duì)劉官屯煤礦未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。2005年6月至11月24日，多次組織或參與對(duì)劉官屯煤礦進(jìn)行檢查，均未發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)、“一通三防”和勞動(dòng)組織管理混亂等問題。

　　（2）唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行監(jiān)管職責(zé)不到位。2005年11月24日，在組織對(duì)劉官屯煤礦安全生產(chǎn)檢查中，未發(fā)現(xiàn)其違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)、“一通三防”和勞動(dòng)組織管理混亂等問題。

　　（3）河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局履行煤礦監(jiān)察職責(zé)不到位，對(duì)該礦違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)監(jiān)察不力。2005年3月28日、5月24日兩次到該礦檢查，明知其《安全專篇》未經(jīng)審批，也未按有關(guān)規(guī)定責(zé)令停止施工。2005年7月18日，雖因該礦無《安全專篇》依法下達(dá)停止施工監(jiān)察指令，但未跟蹤落實(shí)。對(duì)拒不執(zhí)行停工指令行為，未根據(jù)有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣▓?bào)情況和報(bào)請(qǐng)國土資源部門依法吊銷其《采礦許可證》。

　　3.開平區(qū)、唐山市政府貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)煤礦停產(chǎn)整頓的要求不力。

　　（1）開平區(qū)人民政府于2005年5月23日接到唐山市政府辦公廳〔2005〕93號(hào)文《關(guān)于將唐山嘉順煤礦有限公司、劉官屯煤礦劃歸所在區(qū)政府管理的通知》后，未按國務(wù)院有關(guān)文件要求落實(shí)對(duì)該礦安全監(jiān)管工作、督促有關(guān)職能部門依法履行職責(zé)；對(duì)劉官屯煤礦違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)、“一通三防”和勞動(dòng)組織管理混亂等問題失察。

　　（2）唐山市人民政府貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針政策不力；督促有關(guān)職能部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　該事故是一起責(zé)任事故。

　　四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理意見

　　（一）公安機(jī)關(guān)已采取措施人員（10人）。

　　1.尚福奎，中共黨員，劉官屯煤礦技術(shù)科技術(shù)員。因涉嫌偽造國家公文罪，于2005年12月28日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　2.鄭建華，劉官屯煤礦瓦斯檢查員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2005年12月9日被監(jiān)視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　3.李金剛，劉官屯煤礦瓦斯檢查員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2005年12月9日被監(jiān)視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　4.周炳義，劉官屯煤礦安全員兼調(diào)度員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2005年12月9日被監(jiān)視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　5.呂學(xué)增，中共黨員，劉官屯煤礦黨支部書記兼保衛(wèi)科長，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，于2005年12月16日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　6.劉文成，劉官屯煤礦通風(fēng)科長，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2005年12月16日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　7.李守耕，中共黨員，劉官屯煤礦生產(chǎn)副礦長兼調(diào)度室主任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，于2005年12月9日被監(jiān)視居住，2005年12月20日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。2006年1月19日因病取保候?qū)彙?/p>

　　8.李啟新，中共黨員，劉官屯煤礦技術(shù)副礦長兼安全科長，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，于2005年12月9日被監(jiān)視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　9.尚知國，中共黨員，劉官屯煤礦礦長，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪和偽造國家公文罪，于2005年12月9日被監(jiān)視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　10.朱文友，中共黨員，劉官屯煤礦礦主，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，于2005年12月9日被監(jiān)視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。2006年2月8日被取保候?qū)彛?006年2月23日被依法逮捕。

　　對(duì)司法機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹榈娜藛T中的中共黨員，司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

　　（二）檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹烊藛T（5人）。

　　1.李春民，中共黨員，開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局安全科科長。已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁?/p>

　　2.荊志祥，中共黨員，開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局副局長、紀(jì)檢委員。已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁?/p>

　　3.張新民，中共黨員，河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局綜合科科長、黨支部書記。已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁?/p>

　　4.白春華，中共黨員，原河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局副局長。已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁?/p>

　　5.張國安，中共黨員，原河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局局長。已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁?/p>

　　以上五人，司法機(jī)關(guān)作出處理后，依據(jù)干部管理權(quán)限，由有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　（三）給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員（11人）。

　　1.董子友，中共黨員，開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局生產(chǎn)技術(shù)科科長。未認(rèn)真履行職責(zé)，2005年6月、7月、11月三次到劉官屯煤礦檢查，都沒有發(fā)現(xiàn)該礦非法生產(chǎn)的問題；未向該礦提取圖紙及相關(guān)技術(shù)資料，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　2.姚滿忠，中共黨員，開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局副局長，分管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作，分工負(fù)責(zé)劉官屯煤礦。在市政府將劉官屯煤礦劃歸開平區(qū)管理后，未認(rèn)真履行職責(zé)，未向該礦提取圖紙及相關(guān)技術(shù)資料；2005年6月、7月（7月4日帶隊(duì)）兩次到劉官屯煤礦檢查，未發(fā)現(xiàn)其存在非法生產(chǎn)問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　3.谷孝存，開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局局長、黨總支書記。對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，在市政府將劉官屯煤礦劃歸開平區(qū)管理后，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)分管副局長和有關(guān)科室履行職責(zé)情況督促檢查不到位；2005年6月24日帶隊(duì)到劉官屯煤礦檢查，未發(fā)現(xiàn)其存在非法生產(chǎn)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.劉國，開平區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)委委員，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，在市政府將劉官屯煤礦劃歸開平區(qū)管理后，未認(rèn)真履行職