——新疆石油管理局鉆井公司HSE管理的基本作法
新疆石油管理局鉆井公司在HSE管理中嘗到了甜頭，在此基礎(chǔ)上，2005年，該公司又把“零事故、零傷害、零污染”作為全年工作的奮斗目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)安全管理的進(jìn)一步優(yōu)化和提升。
從1998年開始，該公司就借鑒國(guó)外同行的通行做法，實(shí)施HSE管理。運(yùn)行HSE管理6年來(lái)，安全生產(chǎn)一直呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。建立HSE管理體系前后相比，變化很大，各類事故發(fā)生的頻次和損失程度逐年下降。1995年—1999年，平均2萬(wàn)米進(jìn)尺有一起人身傷害事故發(fā)生；2000年—2004年，平均9萬(wàn)米進(jìn)尺才有一起傷害事故；2004年傷害頻次下降到15萬(wàn)米進(jìn)尺一起，一些指標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到同行業(yè)的先進(jìn)水平。現(xiàn)在，該公司的安全管理已經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)管理階段，進(jìn)入到了科學(xué)管理階段。例如，已經(jīng)建立了一套完整的HSE管理體系；應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)方法，如風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法等，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防型、事前控制型的管理；采取了過(guò)程控制的方式，并且做到了管理和內(nèi)部監(jiān)督（模擬第三方監(jiān)督）兩條線運(yùn)行；安全管理工作實(shí)現(xiàn)了PDCA循環(huán)，管理績(jī)效明顯提高。
在實(shí)行HSE管理過(guò)程中，該公司各級(jí)部門按照“寫我所做，做我所寫”的要求，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)、提高，促進(jìn)整體安全狀況的改變。其基本做法主要是體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。
提高施工現(xiàn)場(chǎng)的本質(zhì)安全程度
提供符合健康、安全條件的施工作業(yè)環(huán)境，是實(shí)施HSE管理的基本前提。對(duì)此，該公司采取了積極的對(duì)策：首先，是進(jìn)行設(shè)備的更新改造，使設(shè)備的安全性能達(dá)到本質(zhì)安全的要求。二是制定了“設(shè)施完整性配套標(biāo)準(zhǔn)”，統(tǒng)一了同類型鉆機(jī)的配套標(biāo)準(zhǔn)。三是在落實(shí)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上，采用技術(shù)檢測(cè)的方法，消除潛在的不安全因素。四是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的部分生活設(shè)施進(jìn)行配套改造。通過(guò)采取這些措施，使鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)的工作和生活環(huán)境得到了很大程度的改善。
建立HSE體系運(yùn)行的保障機(jī)制
2000年，在中油HSE認(rèn)證中心的指導(dǎo)下，該公司建立了HSE管理體系。之后，又相繼建立運(yùn)行了ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系。HSE管理體系的建立，使HSE工作走上了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理的軌道。為了保證HSE體系的有效運(yùn)行，公司建立了四項(xiàng)保障機(jī)制：
組織保障機(jī)制 在健全HSE管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，成立了體系管理辦公室，專門承擔(dān)體系的宣貫、推進(jìn)和研究工作。
監(jiān)督保障機(jī)制 該公司每年接受第三方審核，并全面開展內(nèi)部審核。內(nèi)部審核以滾動(dòng)的方式分階段進(jìn)行，審核的覆蓋率達(dá)到了100%，整改率達(dá)到100% ， 現(xiàn)場(chǎng)跟蹤驗(yàn)證率達(dá)到80%。
政策保障機(jī)制 每年召開年度和半年“體系運(yùn)行工作會(huì)議”，對(duì)體系運(yùn)行工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)和策劃安排；根據(jù)審核結(jié)果，公布各單位、車間（隊(duì)）的排序情況，評(píng)比表彰“體系運(yùn)行樣板單位”。
信息交流平臺(tái) 編制“HSE簡(jiǎn)報(bào)”，每月一期，向全公司傳達(dá)HSE工作的相關(guān)信息；利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立了公司內(nèi)部體系交流網(wǎng)站；建立了“HSE報(bào)告”制度，公司每年向社會(huì)發(fā)布“年度HSE報(bào)告”，各單位每季度在公司內(nèi)部發(fā)布“HSE報(bào)告”。
提高監(jiān)理素質(zhì)，明確監(jiān)督職責(zé)
鉆井作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在鉆井隊(duì)，所有的安全制度、辦法也只有落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)和崗位，才能夠起到控制風(fēng)險(xiǎn)的作用。因此，在1998年進(jìn)行HSE試點(diǎn)時(shí)，就成立了安全環(huán)保監(jiān)理公司，對(duì)鉆井隊(duì)的HSE工作實(shí)施監(jiān)督。
HSE監(jiān)理由安全環(huán)保監(jiān)理公司進(jìn)行集中管理、調(diào)配，在公司內(nèi)部模擬第三方進(jìn)行監(jiān)督。在施工現(xiàn)場(chǎng)，HSE監(jiān)理代表公司HSE管理委員會(huì)行使監(jiān)督、考核權(quán)；依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、公司文件，對(duì)健康、安全、環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督；制止“三違”、查找隱患并監(jiān)督整改；監(jiān)理人員有違章處罰權(quán)，停止施工作業(yè)的決定權(quán)，和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)HSE工作進(jìn)行月度考核的權(quán)力。
監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)在很大程度上決定著現(xiàn)場(chǎng)HSE的管理和表現(xiàn)水平，因此，公司在監(jiān)理的錄用、培訓(xùn)上有明確的規(guī)定和要求。監(jiān)理的錄用標(biāo)準(zhǔn)是：具有從事鉆井工作10年以上，和現(xiàn)場(chǎng)管理5年以上的工作經(jīng)歷。所有監(jiān)理必須持證上崗，取得集團(tuán)公司資格證、井控操作證、急救合格證。每個(gè)監(jiān)理每年至少要參加150課時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定了監(jiān)理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，每月對(duì)監(jiān)理進(jìn)行一次業(yè)績(jī)考評(píng)，不同級(jí)別的監(jiān)理享受不同的工資待遇；采取了每月對(duì)監(jiān)理進(jìn)行倒換的措施；建立了監(jiān)理“過(guò)失卡”及投訴信息的收集處理制度；并開展了“十佳監(jiān)理”的評(píng)比活動(dòng)。隨著HSE工作的推廣，監(jiān)理人員由當(dāng)初的10余人發(fā)展到目前的100多人；對(duì)監(jiān)理的管理方式方法也在不斷的改進(jìn)和完善，逐步形成了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理機(jī)制。
控制不安全行為
一是開展違章危害性的教育活動(dòng)。將事故、違章編制成小冊(cè)子，發(fā)給職工，用發(fā)生在身邊的事，教育周圍的人。二是對(duì)人員相對(duì)集中、風(fēng)險(xiǎn)大的施工作業(yè)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理根據(jù)公司制定的“控制要點(diǎn)”，結(jié)合當(dāng)天的工況，確定出監(jiān)控重點(diǎn)，進(jìn)行旁站監(jiān)督。三是對(duì)容易出現(xiàn)違章指揮的關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)、活動(dòng)，如開鉆、鉆機(jī)封存、起放井架、井口動(dòng)火、打開油氣層等，由上級(jí)部門進(jìn)行審批、驗(yàn)收和許可。四是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、易違章的作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)提示。通過(guò)對(duì)非常規(guī)作業(yè)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，編制成“風(fēng)險(xiǎn)提示卡”，提供給崗位人員在操作前進(jìn)行閱讀和確認(rèn)。五是對(duì)有違章記錄的人員，或情緒不穩(wěn)定、毛手毛腳有違章傾向的人員，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或井隊(duì)干部對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。
運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律
從2000年開始，公司逐步采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的方法，認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律，指導(dǎo)事故預(yù)防工作。參照IADC（國(guó)際鉆井協(xié)會(huì)）的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)公司歷年所發(fā)生的事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的規(guī)律。
通過(guò)對(duì)近10年傷害事故的統(tǒng)計(jì)、分析，我們發(fā)現(xiàn)：
按事故區(qū)域統(tǒng)計(jì)：鉆臺(tái)上發(fā)生的事故占46.7%。
按受傷部位統(tǒng)計(jì)：手指、頭部、軀干、腳受的傷害占了59.5%。
按作業(yè)過(guò)程統(tǒng)計(jì)：提下鉆、修理、下套管、安裝作業(yè)占事故比例的58.6%。
按傷害類型統(tǒng)計(jì)：碰傷、夾傷、撞傷、摔傷占事故比例的74.5%。
按事故崗位統(tǒng)計(jì)：鉆工占事故比例的32.9%。
按導(dǎo)致傷害的設(shè)備統(tǒng)計(jì)：鉆井管材、柴油機(jī)、錨頭及絞車、鉆井工具占事故比例的49.9%。
公司還建立了違章檔案及隱患、未遂事件數(shù)據(jù)的采集、報(bào)告、分析、通報(bào)制度。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理每天對(duì)本人及鉆井隊(duì)、崗位人員、上級(jí)部門所發(fā)現(xiàn)的違章、隱患、未遂事件，進(jìn)行收集記錄，每周匯報(bào)到公司，錄入違章人員檔案和隱患、未遂事件數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于這些數(shù)據(jù)，公司每周每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)，每季度召開一次HSE委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行研究、決策。
全面運(yùn)行了“兩書一表”
在HSE體系建立以來(lái)，公司按照集團(tuán)公司的要求，針對(duì)鉆井現(xiàn)場(chǎng)管理和操作實(shí)際需要，對(duì)“兩書一表”進(jìn)行開發(fā)和完善，并推廣應(yīng)用到所有鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)。
“HSE作業(yè)計(jì)劃書”：是針對(duì)不同鉆井施工項(xiàng)目而開發(fā)。公司將其定位于鉆井項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)。“計(jì)劃書”由項(xiàng)目經(jīng)理部和鉆井隊(duì)共同編制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)審批。在項(xiàng)目開工前，由鉆井隊(duì)組織學(xué)習(xí)。施工中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。如果涉及健康、安全、質(zhì)量和環(huán)保的有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更，必須履行變更審批程序，否則，監(jiān)理將不允許施工。每口井完井后，鉆井隊(duì)都要對(duì)“計(jì)劃書”的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)編寫部門，進(jìn)行參考和改進(jìn)。
“鉆井隊(duì)作業(yè)指導(dǎo)書”:是針對(duì)崗位操作和特殊作業(yè)活動(dòng)而編制，人手一冊(cè)。將其視為崗位操作的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“指導(dǎo)書”由公司統(tǒng)一開發(fā)，人手一冊(cè)，是公司、分公司、鉆井隊(duì)對(duì)崗位人員進(jìn)行HSE培訓(xùn)的主要教材，也是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理判別崗位違章行為的重要依據(jù)。
“鉆井隊(duì)HSE檢查表”：針對(duì)不同類型鉆機(jī)而開發(fā)，詳細(xì)列出了現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的檢查標(biāo)準(zhǔn)。鉆井隊(duì)管理人員依據(jù)“檢查表”每周開展一次檢查活動(dòng)，記錄檢查結(jié)果及整改關(guān)閉情況；并以此為重要依據(jù)，對(duì)崗位人員進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，督促其落實(shí)“巡回檢查制度”，達(dá)到消除和控制隱患的目的。
目前，公司施工作業(yè)隊(duì)的“兩書一表”的覆蓋率已達(dá)到100％。在全面運(yùn)行“兩書一表”的同時(shí)，公司還結(jié)合實(shí)際，對(duì)鉆井隊(duì)的各種記錄進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，形成了“七夾一簿”的記錄管理模式，方便了記錄的填寫、歸檔和檢索。
營(yíng)造全員參與安全管理的氛圍
全員參與是HSE管理的基本要求。公司在開展安全知識(shí)、技能培訓(xùn)，安全意識(shí)、態(tài)度教育，建立獎(jiǎng)懲制度的基礎(chǔ)上，圍繞全員參與安全管理的方法進(jìn)行了探討和實(shí)踐。在崗位上運(yùn)行了“STOP卡”，用于施工現(xiàn)場(chǎng)崗位人員記錄、反饋風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)崗位人員在作業(yè)前或作業(yè)過(guò)程中，識(shí)別到了異常風(fēng)險(xiǎn)，或發(fā)現(xiàn)他人在以不安全的方式進(jìn)行工作的時(shí)候，有權(quán)要求停止作業(yè)，并填寫“STOP”卡。在職工中推行“員工健康安全代表制”，健康安全代表以班組為單位，從崗位人員中選舉產(chǎn)生，代表員工就健康、安全方面的問(wèn)題與現(xiàn)場(chǎng)最高管理者直接對(duì)話，也可以越級(jí)反映問(wèn)題。由工會(huì)組織承擔(dān)員工健康安全代表的培訓(xùn)、管理工作。目前，這項(xiàng)制度已經(jīng)在所有施工現(xiàn)場(chǎng)推廣實(shí)施。
進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒
在HSE管理上，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。結(jié)合實(shí)際地進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，才能夠?qū)SE管理工作起到很好的推動(dòng)作用。回顧實(shí)施HSE管理所走過(guò)的六年歷程，每取得一項(xiàng)進(jìn)展，每向前邁出一步，都離不開學(xué)習(xí)和借鑒，如“STOP”卡和“風(fēng)險(xiǎn)提示卡”的設(shè)計(jì)和實(shí)行、先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)方法的采用等等。在學(xué)習(xí)和借鑒過(guò)程中，我們有成功的時(shí)候，也有不成功的體驗(yàn)。但是實(shí)踐證明，只有根據(jù)我們的管理狀況結(jié)合實(shí)際地進(jìn)行借鑒、引入，才能夠使外部的東西變?yōu)槲覀冏约旱臇|西。在目前我們的安全管理水平與國(guó)際水平之間還有很大差距的情況下，更需要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。
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