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引言（1）

    根據集團公司的統一部署，2002年，三建公司的HSE管理體系建立工作全面鋪開。經過一年多來的宣貫和試運行，使我公司受益匪淺，各類事故得到了有效的控制。2002年以來無發生上報集團公司事故，2002年千人負傷率為2.66‰，2003年上半年發生輕傷事故2起，職業病發病率為零，環保投訴率為零，更令人欣慰的是捧回了闊別多年的集團公司安全生產先進單位榮譽證書，這是三建公司通過全面推行HSE管理體系所取得的成效。下面是我公司建立和實施HSE體系的一些做法和體會。
 
建立實施HSE體系的一些做法（2）

    1 轉變觀念、統一認識，樹立全新的HSE管理理念

    體系的形成要有一個先進的思想觀念，一個管理體系建立的實質是其管理思想的推行。我公司自建立實施HSE管理體系以來，正是遵循這一準則，大力開展宣貫培訓工作，使員工能夠深刻理解推行HSE管理體系的意義，統一認識，轉變觀念。重點是逐步消除“事故難免論”及“安全管理是安全部門的事”等傳統的觀念，逐步樹立了“以人為本”、“全員參與”及“任何事故都可以預防”的理念，使員工從思想上理解和認同這種管理體系，從而產生內在的驅動力，為公司建立HSE管理體系提供強大的精神推動力，有力地推動了HSE管理體系的建立和實施。

    2 領導承諾、全員參與，建立完善管理機構

    領導層對HSE的管理認識水平決定著其對該體系的重視程度。我公司面對激烈的市場競爭和不斷提高的業主要求，特別是隨著公司近年來與外資項目頻繁的合作，公司領導深深地領悟到實施HSE體系對于企業實現經濟效益和社會效益雙豐收的保證作用。因此在2002年7月份，集團公司、NOVO咨詢公司對我公司進行的HSE初始狀態評審中，就組織了上到公司領導，下到公司基層班組長共200多人參加的HSE管理體系動員培訓會，集團公司領導高度重視，由安全環保監督局翟齊局長親自到會并授課，使全公司范圍內從上至下達成了共識，深刻認識到了建立HSE管理體系的重要性、迫切性。

    領導重視、機構完善、職責明確是建立HSE管理體系的根本保障。公司經理在2002年公司職代會上強調：“推行HSE管理體系是當前公司的重要任務之一，認證不是我們的目的，體系的實施、有效運行及創造一流的HSE業績才是我們的最終追求”。為此，公司成立了以公司經理、書記為組長的HSE領導小組，由HSE管理者代表擔任負責人的HSE體系辦公室，下設法律法規小組、風險評價小組、文件編寫小組、培訓推廣小組。各小組組長分別由公司副經理和總工程師擔任，副組長由公司相關處室負責人擔任。各小組各盡其責，在體系的建立過程中及時安排落實工作任務，HSE管理者代表根據體系的建立情況定期召開工作小組會議，布置協調工作，使HSE管理體系工作在我公司有序開展。

    3 加強宣貫力度，營造良好氛圍

    “實干出成績，宣傳樹形象”，要在企業內部渲染和烘托出濃厚的HSE氛圍，宣傳輿論導向是關鍵。公司在體系建立初，培訓推廣小組就制定了詳細的整體培訓方案，我們的培訓分為3個層次，有重點、分階段地進行了各類HSE培訓：

    首先是邀請新加坡NOVO咨詢人員對公司的各級領導、相關職能部門的負責人進行培訓，培訓的內容側重于建立HSE管理體系的重要性、意義和目的，取得他們的支持。其次是對HSE工作小組成員的培訓，他們是體系建立的具體組織者，也是體系建立的骨干力量，培訓的內容系統，全面涵蓋HSE體系建立的全過程。最后是基層領導對本單位員工進行培訓，重點側重于他們本崗位活動與HSE管理之間關系的理解及危害識別風險評價的基本概念，從而使他們能積極主動地參與到體系的建立工作中來。到目前為止，公司對各層次組織的培訓共計39天，約600多人接受了HSE管理體系的基礎及專業知識培訓，全面鋪開了HSE理念教育，并充分利用公司網絡、《三建報》等宣傳手段對公司HSE管理體系的知識進行公布、刊登，同時編輯出版《HSE月刊》，在電視臺進行系列的HSE知識有獎競答，舉辦HSE知識競賽及HSE知識宣傳一條街等活動。通過一系列的宣貫培訓后，使全員了解了開展HSE工作的重要性、緊迫性和深遠意義，促進了各基層單位領導對HSE工作人、財、物的支持，做出了HSE表率，達到了事半功倍的效果。

    4 扎實開展危害識別、風險評價，有效消除事故隱患

    風險評價的過程是一個精細化的管理過程，過程的量化是一項技術性很強的工作，也是HSE管理的重點和難點，它要求相關人員具有較高的實踐經驗和專業水平，期間要做大量的工作，不是單靠一個人、一個部門就能完成的，而需要各職能部門和廣大員工的積極參與。

    我公司的危害識別和風險評價工作按公司、項目經理部、專業公司三級進行，同時成立了相應的風險評價小組。2002年開始，由公司風險評價小組針對公司施工生產的具體情況進行了詳細的分析，覆蓋所有的作業活動和設備設施，召開了兩次危害識別工作研討會，集思廣益，取得共識。以不同工種的主要作業活動為主線，結合作業場景的HSE特點及不同作業地點，分析過程中兼顧天氣變化帶來的影響，正式確定了11個主要工種74個作業活動，并把這些作業環節逐一分解到各級評價小組，采用工作危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）、失效模式（FMEA）和預先危險性分析（PHA）等評價方法，發動崗位工人開展危害識別及風險評價工作。

    至今我們已完成崗位作業的風險評價600余項，根據風險評價的結果識別出了重大危害，并采取相應措施有效地進行控制，從根本上消除了重大危害。如在高橋140萬噸/年加氫裂化工程640噸加氫反應器吊裝項目中，我們在危害識別、風險評價的基礎上，針對評價出的11大方面共54項危害源制定了檢查表，組織相關部門參加檢查、確認，從而有效地控制了危害，首次成功地采用1250噸吊車吊裝了加氫反應器，為公司今后在同類型吊裝積累了寶貴的經驗。

    5 嚴格按HSE管理規范要求，加強分承包商管理

    隨著我公司體制改革的不斷深入和施工任務規模的不斷擴大，勢必需要引進大量的分承包商來承擔公司施工任務。公司在近兩年來對分承包商的HSE管理上下了很大功夫，建立了分承包商HSE管理模式，并嚴格執行集團公司《承包商安全管理規定》，逐步把分承包商的HSE管理納入到公司一體化管理之中。我們主要抓了6個環節的工作：

    5.1 對分承包商的HSE資質進行審查。按照集團公司安環局《分承包商管理規定》的資質審查要求，對長期合作的分承包商及對臨時來公司施工的承包公司細化編制了《分承包商資質審查表》、《臨時許可證資質審查表》，審查表中列出了13大項的審查內容，經相關部門聯審合格后，準許承擔公司相應的施工任務，把住了分承包商的“進廠關”。

    5.2 合同中明確對分承包商的HSE管理要求。公司從工程的招標開始，將分承包商的HSE擺到了重要的位置，分承包商的HSE管理已列入商務標、技術標評比的一個內容。公司在與分承包商簽訂合同書時，同時與分承包商簽訂安全管理協議書，協議書明確規定了18條具體的安全管理協議內容，作為合同的附件，從而使分承包商更加明確了HSE的責任和義務，促使他們自覺做好HSE工作。

    5.3 對分承包商進行HSE知識的培訓。為盡快提升分承的HSE管理水平，我們對35家分承包商的最高管理者、管理者代表和HSE監督員進行培訓。通過培訓，使分承包商各層次人員初步掌握了HSE的管理模式，同時對他們進行法規、制度及HSE相關知識的考試，取得公司內部“上崗證”后才能有資格承擔公司的施工任務，把住了分承包商的“進場關”。

    5.4 加強溝通，提高分承包商HSE意識。對分承包商的管理除了制定嚴格的程序外，保持與分承包商的持續溝通也是至關重要的。因此，我公司定期召開分承包商負責人及安全負責人會議，同時分承包商負責人及安全管理負責人參加公司的安全例會及調度會。一方面，使公司能及時了解分承包商的安全管理動態，并及時把上級的指示、要求傳達到分承包商；另一方面，也能認真聽取對方的意見，不斷改進對分承包商的管理。

    5.5 分承包商在施工過程中進行管理和監控。通過項目部安全負責人對分承包商負責人進行安全總交底；分承包商對所承接施工項目進行危害辨識及風險評價；把分承包商的安全監督員吸收到項目安監隊伍中來，強化現場安監力度；項目部采取定期與不定期的形式對分承包商進行檢查；承包項目完成后由項目部對其表現進行總體評價，作為今后選擇分承包商的依據等手段，理順了雙方的工作關系，落實了安全責任。

    5.6 對分承包商實行嚴格考核、獎懲。考核是對分承包商管理必不可少的環節。在承包工程完畢，工程款結算前，須經項目部及有關職能部門考核、評審，如有違章或事故，則按《分承包商管理制度》中的獎懲規定，在工程的安保基金上扣除罰款。年底由相關部門對所有的分承包商進行復審，對不合格的分承包商取消其準入資格。2002年，根據考核結果，在49家分承包商中淘汰了16家，通過優勝劣態，體現了市場經濟公開、公平、公正的競爭原則。

    6 嚴格檢查考核是促進HSE落實的關鍵

    HSE管理體系要落到實處，需要建立強有力的考核機制。公司高層領導非常支持HSE的考核工作，并將此作為公司對各單位、部門進行業績考核的重要因素。為明確各單位在HSE管理中所承擔的責任、任務和權限，確保HSE工作檢查有重點、評比有標準，年初，公司與各項目部、專業公司簽訂安全生產管理目標責任書，責任書中制定了詳盡的考核辦法。對考核合格單位，根據考核成績進行相應的獎勵，并在全公司進行表揚；對考核不合格單位，公司給予同等額度的處罰，并在全公司進行通報批評。這樣完善了以HSE責任制為主要內容的考核辦法和具有HSE否決權的評比制度，使HSE責任在各單位中進行了落實。

建立實施HSE體系過程中需要注意的幾個方面（3）

    1 部分領導認識上的差距將會直接影響HSE管理體系的有效運行

    在HSE管理體系建立過程中難免會有部分領導依然被舊的管理思想所束縛，不積極去學習、研究HSE管理體系中新的思路和新的方法，出現HSE管理工作講起來重要、抓起來次要，忙起來不要的現象，以至于在HSE管理體系的推行和實施過程中出現文件和實際工作脫節，將嚴重影響HSE管理體系的推行進程及有效運行。

    2 內部職能部門職責不清將會導致HSE管理體系運行混亂

    有的人認為，推行HSE管理體系是安全環保部門的事，不涉及其他部門，這是一個錯誤的認識。推行HSE管理體系是一個全員參與、全過程控制的工作，需要各部門相互間的協調和配合，應改變各部門間的互相推諉、職責不清的現象，真正達到各負其責、各司其職的良好局面。

    3 體系文件和實施的脫節將使HSE管理體系呈現“兩層皮”現象

    一方面在制定體系文件過程中，如果沒有深入基層，結合企業實際，將會導致制定的體系文件不切實際“純理論化”，使操作者無所適從。另一方面我們花了大量的心血，制定了相應體系文件，而操作者在實際實施當中仍然依照以往的老觀念，沿用老方法去做，而不去領會并執行新的體系文件的要求，都將會出現體系文件的要求和實際管理“兩層皮”的現象。

    4 建立體系強調注重過程，不是結果，危害識別工作不扎實將會使HSE管理體系“徒有其表”

    危害識別工作是建立實施HSE管理體系的基礎和核心。如果在建立體系過程中不重視危害識別工作，沒有根據企業自身的性質和特性，機械照搬一大堆體系文件，不注重過程，單純為了取證而建立體系，將會使HSE體系出現“空中樓閣”現象，無法體現建立體系的最根本目的。
 
結語（4）

    規范的HSE管理體系，良好的企業形象，使我公司在激烈的市場競爭中始終保持著一種獨特的優勢。公司自建立HSE管理體系以來，相繼成功地承接了一批涉外項目。與此同時，諸多國外著名公司紛紛來我公司進行考察，對公司的形象、能力及管理水平給予了高度的評價和充分肯定，提出了合作意向，為我公司與國外公司的進一步合作，不斷拓展市場，起到了積極的促進作用。

    實施HSE管理體系最緊迫的是落實責任，最關鍵的是嚴格考核，最重要的是持續改進。下一階段我公司將在集團公司安監局的領導下，在NOVO咨詢公司的協助下，摸索出最適合本公司HSE管理方法，并扎扎實實地做好體系的實施工作，努力爭取在安全、環境和健康管理方面跨入先進行列。

    （中國石化集團第三建設公司）

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