〔摘 要〕 介紹了太原第二熱電廠引進職業安全衛生管理體系的經過、具體操作方法以及應用該體系解決現場安全衛生問題所取得的成果。
〔關鍵詞〕 職業安全 衛生 管理
太原第二熱電廠作為一家高參數、大容量的國家大型電力企業，從40多年的生產管理的經驗得出，對職業安全衛生負責就是對全體職工負責，安全生產是企業的最大效益。因此該廠對加強職業安全衛生管理十分重視，并連續多年被省公司評為山西省電力生產系統安全先進或優勝單位。2001年3月又被國家電力公司評為“九五”期間安全生產先進單位。截止2002年1月31日，該廠實現安全生產1 970天，達歷史最高紀錄。
為了使企業長期良性發展，該廠領導層十分重視安全管理方面的創新和改革。2000年上半年該廠參加了職業安全衛生管理體系認證中心(青島)舉辦的首批職業安全衛生管理體系(以下簡稱“體系”)推廣宣貫培訓班。通過學習，該廠領導層認為“體系”是參照歐美等發達國家經驗建立起來的具有推廣意義的標準和先進管理方法。
1 “體系”簡介
《職業安全衛生管理體系試行標準》(以下簡稱“試行標準”)是國家經貿委安全生產局于1999年10月15日頒布，2000年初在全國各行業開始宣傳和推行的一個標準。該標準依據TMQ原理，即戴明模型，為當今世界首選的管理模式。該模式將企業活動分為“計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(Act)”4個互相聯系的環節。企業通過建立這樣的動態的管理框架，以持續改進的思想實現系統化、文件化、程序化的預防性管理，指導企業實現既定的職業安全衛生管理目標。
“體系”將職業安全衛生管理納入的5個1級要素(職業安全衛生方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審)，細化為17個2級要素(職業安全衛生方針，危害辨識、危險評價和危險控制計劃，法律及法規要求，職業安全衛生目標，職業安全衛生管理方案，協商和交流，職業安全衛生管理文件，文件和資料，運行控制，應急預案與響應，績效測量和監測，事故、事件、不符合、糾正與預防措施，記錄和記錄管理，內部審核，管理評審)。
“體系”把企業的職業安全衛生管理和控制建立在科學的危害辨識、風險評價基礎上，充分體現了“預防為主”的方針，可有效地實現對事故的預防和生產作業的全過程控制。同時要求對潛在的事故制定應急程序，力圖使損失最小化。通過對生產全過程的安全性評價和新項目的安全性評價，有針對性地檢查和發現設備和工作環境中存在的不足和缺陷，有針對性地進行解決和預防，做到事先預防。
通過組織完善事故應急預案和應急響應計劃并進行演練，做好事故的預防工作，將可能發生的事故擴大化的機會降到最低程度，減少因此而造成的損失。
通過對危險因素的認定和審核下發，使各級崗位人員明確工作中存在的危險點和職業健康損害點，并有針對性地填寫和執行危險因素控制卡，做好各項工作的人身傷害和職業病的預防工作。
因此，“體系”是一種后工業時代的管理方法，它的實施不僅可以強化企業的安全管理，完善企業安全生產的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工的安全與健康，保護企業和個人財產不受損失的目的，同時也有利于增強企業的凝聚力，有利于提高企業的競爭力，改善我國在職業安全衛生領域的國際形象。
2 將“試行標準”溶入企業管理，建立廠職業安全衛生管理體系
由于“試行標準”是國家于1999年10月15日發布的，在太原第二熱電廠推行屬國內首批，在電力企業屬首家，因此沒有可學習的榜樣和可借鑒的模式，對該“標準”學習和領會的任務就顯得十分重要。安監部組織了由9名同志參加的編寫組，認真學習“標準”，領會內容。在廠長的領導和參與下，確立了“科學管理，合理配置，以安全促效益，走持續發展之路”的職業安全衛生管理方針和“安全生產六個零目標”，即：杜絕人身死亡、不發生重傷事故；杜絕特、重大設備事故；杜絕誤操作事故；杜絕重大火災事故；不發生行車有責事故；不發生職業病的職業安全衛生管理目標。將廠職業安全管理的日常工作與“體系”有機地結合起來，將全廠的職業安全衛生管理納入“體系”的5個1級要素，細化到“體系”的17個2級要素中。共編制《職業安全衛生管理手冊》1冊，《職業安全衛生程序文件》16個，《職業安全衛生作業文件》76個等體系文件，經廠職業安全衛生管理委員會批準，于2000年8月31日發布，9月1日起實施。
3 嚴格執行體系文件，持續提高職業安全衛生管理水平
3.1 加深對“體系”的認知程度
體系文件的有效實施首先在于全廠職工對“體系”的認知和執行的力度。為此廠部對全廠廠級領導、中層干部、一般管理干部及班組長約400人，舉辦了5期“體系”宣貫培訓班。接著，各部門、班組結合本部門、本班組的實際情況利用碰頭會、班前會、安全活動日、培訓學習日、印發輔導材料等方式，對“體系”的17個2級要素，尤其是有關要素逐一進行了學習，認真領會文件規定的要求和精神。通過學習增強了職工的安全衛生意識，并對各自崗位的職責及安全衛生狀況有了充分認識，為“體系”的有效運行奠定了堅實基礎。
3.2 建立健全職業衛生安全管理機構
通過落實安全衛生指標“體系”的建立和運作，制定了廠職業安全衛生管理方案，建立健全了廠級職業安全衛生管理機構(職業安全衛生管理委員會)，明確了各級崗位人員的安全職責。各部門也隨之建立了本部門的職業安全衛生管理組織，各部門及班組將職業安全衛生目標層層分解，制定出本部門的職業安全衛生管理方案，將職業安全衛生指標落實到基層。為使“體系”有效運行，廠部和車間還成立了職業安全衛生監督組織，對“體系”的運作情況進行監督和檢查指導，以確保體系的正常運作。
“體系”的建立和運作過程，要求安全管理的每一環節都反映到體系文件中，即“寫我所做”；工作中要嚴格按體系文件的標準來執行，即“做我所寫”；對各種工作要按標準留有記錄，從而使各項工作易于追溯和總結，即“記我所做”，做到日常管理標準化、制度化和規范化。
在日常工作的過程中，要求嚴格按照體系文件中各項工作規定的程序進行日常管理，在每一項實際作業中嚴格按照作業文件中的有關規定進行規范操作。針對生產過程中還存在一些不符合要求的情況，充分發揮三級安全監督管理機構和監督組織的作用，由各級管理機構和監督組織的人員，每日深入現場進行檢查，監督體系文件及《安規》、《兩票三制》及控制危險因素等規程制度的執行情況。對人員違章和設備隱患、作業環境不合格的情況，下發糾正預防措施處理單，及時糾正人員的不安全行為和設備的裝置性違章，并對違章人員嚴格考核。通過全面治理，使生產人員的行為和設備的安全狀況更加規范，作業環境得以全面治理。
3.3 加強教育培訓
在體系文件中，強調了以保證職工符合職業需求的教育培訓工作。從制度上規定了對職工進行入廠三級安全教育、復工教育、特種工培訓、事故演練、安全資格持證上崗、“兩票”人員資格、消防培訓和演練等安全教育培訓工作。通過持之以恒地抓好安全教育培訓，保證職工的安全意識和安全素質符合現場工作的需求。體系文件中還對臨用工的安全教育和使用，對外包工程的安全管理作了嚴格的規定，從而使外用工臨用工的管理嚴格規范。
3.4 加強作業場所環境的監測和治理
通過建立“體系”，規范了作業場所環境的監測工作，加強了職業衛生的管理工作，使電力企業安全生產管理較嚴，職業衛生管理較松的現象得到全面的改變。將原先的隨意性監測，改為定時定點監測，使監測結果更具有對比性和科學性。通過監測，發現了生產作業環境中存在部分有害物質超標的現象。為了使作業環境基本達到職業安全衛生標準，廠部加大資金和管理力度，采取了一系列的措施。
(1) 針對粉塵超標點多的問題，對燃料輸煤系統加裝了噴霧裝置，27條皮帶上共計裝設112個。同時改造了燃料的除塵器，使原來不能使用的或功能欠缺的除塵器恢復使用，充分發揮了除塵功能。通過這些措施有效地降低了落煤點的粉塵濃度，降低了粉塵對環境的污染，使粉塵超標點大大減少。
(2) 針對現場局部噪音大的問題，通過完善職工值班場所的隔音設施、為在噪音現場從事工作的人員配備防噪音耳塞、對發生噪音過大的設備逐步進行改造等措施，使噪音危害得到有效控制。
(3) 針對化學車間有毒物質密集程度大的問題，在加藥間和試驗間分別加裝了14臺軸流風機，及時將有毒物質排除。下一步還要加裝6臺軸流風機，徹底解決有毒物質對人體健康的影響。
(4) 針對高溫不合格點較多的問題，一方面對處于高溫環境中的操作間、值班室全部加裝空調，使工作人員有一個良好的工作環境；另一方面對產生熱量的設備和輸送管道，采取加厚保溫層、更換新型保溫材料的辦法，將設備和管道的表面溫度控制在50℃以下，有效地降低了環境溫度。
(5) 針對以往參加職業性健康檢查的人員偏少，職工身體檢查結果準確性和可參照性不強的問題，一方面組織醫務人員到現場對特種人員進行集中檢查，另一方面改變以前對普通職工體檢限時的作法，做到隨到隨檢查。為職工提供了方便，保證了檢查的有效性、完整性。
(6) 針對接觸有害物質的部分工作人員自我防護意識薄弱的問題，加強了職業衛生教育，將有毒有害物質的特性及危害通過教育培訓告知工作人員，增加了職工的自我防護意識。同時加強了防毒用品的監督管理，制定了定期檢驗制度，保證防護用品的安全使用。
(7) 為加強職業病的防治工作，出臺了《職業衛生管理考核辦法》，將職業病的防治納入職業安全衛生管理考核中，使職業病的管理和考核有了管理的依據，強化了職業衛生管理工作。
“體系”運行以來，已完成了2次PDCA循環。分別于2000年10月和2001年4月組成了由內審員組成的內審組，進行了職業安全衛生體系內部審核。2000年11月和2001年5月召開了職業安全衛生管理委員會成員參加的管理評審。通過管理評審為下一個運行過程的目標和方案的制定提供了依據。通過體系的PDCA循環，將職業安全衛生管理，由單一部門的粗放管理變為全廠統一的系統化、制度化管理。特別是通過內部審核和管理評審等環節，將過去各部門各自為政，轉變為統一管理，彌補了各管理部門職業安全衛生管理和監督較弱的缺點，加強了職業安全衛生管理的制度化、系統化的建設。
2000年12月24日，國家經貿委安全生產局在青島國家職業安全衛生認證中心舉行了頒證儀式，正式向太原第二熱電廠頒發了《職業安全衛生管理體系認證證書》，使之成為全省第一家，也是全國電力行業第一家達到國家經貿委頒布的《試行標準》的企業。這標志著太原第二熱電廠的職業安全衛生管理已達到了新的水平，已與國際標準接軌。
通過職業安全衛生管理體系的健康運行，太原第二熱電廠的安全管理水平得到了不斷的提高。
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