安全管理的方式是與一個國家的國情和安全監督機制有關的。各國對安全生產都非常重視，但是安全監督機制不同，安全管理的方式差異很大。本文將對我所到訪過的德美電力的安全管理情況作一簡單介紹。
    在德國的電力企業里，沒有聽到或者看到介紹有關進行“敬業教育”和“安全第一”的宣傳和標語。但是德國聯合電力公司董事局董事Dubsiaff先生講了這樣一個情況：前東德約有3萬電力職工。東、西德合并以后，德國巴伐利亞州電力公司和萊茵河電力公司購買了原東德的電力資產。私營化后，只留下了6900名電力生產職工，僅占原職工總數的23%。檢修、基建、修造、醫院、學校進行了真正的剝離。失業進入社會的大約是原電力職工總數的20%。這樣的競爭機制本身就是一個極好的敬業教育。
    德國企業：看不到“安全第一”的牌子
    為了確保職工的生命安全，德國制定了“勞動保護法規”，由政府部門對各行各業的安全生產、勞動保護、職工傷亡依法行使監察的職能。
    全國“精密機械與電力行業協會”（由企業出錢，企業每年繳納銷售收入的0.94% 給學會）實行行業管理。由“協會”制定電力行業的技術標準、規范，各電力企業都要認真貫徹執行。同時，這些標準，規范也是“法院”判定是否正確遵守行業行為的“法定依據”。
    各電力企業依據這些法規、標準、規范制訂盡可能完善、盡可能具體的“規程”、 “制度”、“工作條例”。以此來建立正常的企業生產秩序。在德國職工的保險是強制性的，按照德國法制規定，職工必須參加社會保險：“健康保險”、“退休保險”、“轉業保險”以及“傷殘保險”。前三種保險費用由企業與個人各承擔一半，職工“傷殘保險” 由企業全部承擔。企業發生了職工傷亡事故，是由當地政府有關部門組織調查，如警察局、法院、勞動局、以及技術監督公司、保險公司、企業有關人員參加。調查和事故處理的依據是國家的法律和行業的標準、規定。從“法” 的角度來看責任，而不是用“行政”的法來分析和處理事故。在生產工作中，職工的安全納入了國家的法制化管理，大大提高了安全監察的力度，使企業的各級負責人，各個崗位上的工作人員直接地為自己所從事的工作負責，并承擔相應的“法律責任”。
    企業還請“咨詢公司”對企業的各種“規程”、“制度”進行評估。評估結論要指出存在什么問題，會出什么問題，這些問題與公司有無關系，出了問題公司將負什么 “法律責任”等。可見，在德國，職工的安全管理是建立在法制的基礎上的。在德國，重大設備事故的調查分析則以資產所有者為主，保險公司、行業協會、技術監督公司、企業負責人、以及政府有關部門組成的調查組進行的。
    在一般設備事故的調查處理上，采取了重制定防范對策，輕處罰的原則。但是，如果認為該職工“不稱職”，多次發生事故，就將被調換工作崗位。在德國解雇職工是很正常的。發現有破壞行為，就送交司法部門處理。對一般事故責任者處理的看法是：人難免要犯錯誤，出了什么錯誤，希望職工自己提出來，有什么違章及過錯不要處罰，不要給其不良影響。出了事，大家共同分析原因，在設計、設備及家庭內部有什么問題，找出問題，并找到防直事故再次發生的措施。對于不稱職、思維不行者，則限期要求調離本崗位。 對一般事故責任者的處理是比較“溫柔的”，這僅僅是其一個側面，是表面現象，德國安全管理的關鍵是“法制”，這是本質。在德國沒有看到“安全第一”的標語，也沒聽說過“敬業”教育。其實，原因非常簡單，每一個人面對的都是企業“解雇”、“保險公司”的調查、甚至于政府的“警察局”、“法院”。
    德國強調事故的及時報告，在LIPPENDORF火電廠的控制室有“事故報告程序表”。該表列出了發生什么事故、事故類型、嚴重程度，按程序表的規定立即報告本廠、VEAG總部以及當地政府有關部門、保險公司等。
    美國企業：雇員要在“安全誓言”上簽字
    美國和德國的安全監督體制大致是一樣的，但是美國企業也講“安全第一”，比我國的企業還要起勁。在美國高速公路上有時可見工廠房頂上和工作現場有“安全第一”的標牌。
    美國太平洋天然氣與電力公司制訂了“安全誓言”，由公司總經理和主管安全的總經理簽字后發各部門。要求部門每一個雇員在“安全誓言”上簽字，制成鏡框放在墻上，同時印成精致的小卡片發給每一位雇員隨身攜帶。誓言要求雇員：“我永遠將安全放在第一位；我尋找并消除不安全因素；我幫助并鼓勵他人安全作業”。同時制訂了“太平洋天然氣與電力公司安全準則”。其內容有7條：1、根據部門過去的情況，制訂相應目標。2、通過部門內部建立安全目標來提高安全期望制，使每一位員工將安全業績作為上崗、提升、增薪的一個途徑。3、必須檢測管理人員的安全知識并提供培訓，以增強工作效率。4、“加強安全”作為一個雇傭條件，始終如一地重視和實施安全管理工作。5、關心雇員疾苦。6、徹底檢查危及雇員安全的每一件事情的根本原因，確認已經采取了恰當的、正確的措施。7、一個部門的安全工作應包括：利用一切機會談安全、建立個人安全目標、宣傳公司的利益就是安全第一。
    美國田納西流域管理局制訂的“安全方針”也明確指出，可接收的安全業績是雇用的條件之一。公司有一個副總經理主管企業安全生產工作，各部門負責人就是本部門的安全負責人，部門內還有一個人管安全。公司發“紅利”與安全掛鉤，有人身傷亡時要扣“紅利”，扣除部分可達“紅利”的25%。公司招聘雇員時，對新進人員要進行安全資質審查。公司定期對生產人員進行安全培訓。公司還規定，在各種生產會議上，首先要講安全。公司定期進行安全大檢查，3個月檢查一次生產現場，政府每年還要檢查一次。檢查有無隱患，查出的隱患記錄下來，要公司研究解決。
    在工作中，有影響安全的因素存在時，就要停工，消除后再工作。在工作現場，還可以看到“安全第一”之類的橫幅。在工作中，有的員工違規，甚至發生不安全事件，對這類情況的處理，一般有三種方式：1、“口頭通知”：工作主管給員工指出違規的地方，讓員工知道存在什么樣的問題，還要告知“安全工作才能得到雇用”。違規員工也要口頭表示今后要“安全的工作”。2、“書面通知”：書面通知雇員要重視安全，指出有責任的員工在“安全誓言”上簽了字，答應要注意安全，但是沒有做到安全，應該反省。3、如果不安全事件再次發生，該員工就要停工一天，在家里認真考慮能不能做到安全生產，若告訴公司不能保證安全生產，那就要離開公司了。發生了重大安全事故，就要馬上開除有關員工。發生了人身傷亡事故或重大設備事故的調查分析是以與德國一樣的方式進行的。發生事故后，公司還將事故經過，事故原因等簡要情況搞成一個“信函”（類似“事故通報”）發給公司每一位雇員。
    嚴格貫徹執行規章制度是確保安全生產的基本保證
    美國、德國在工作中嚴格執行各種技術規范、規程和安全措施。這是最適用、最有效的管理辦法，不再搞其它辦法。德國人嚴謹的工作作風是世人皆知的，是通過實實在在的工作來確保生產安全。
    德國重視生產現場的安全標志和設施。在發電廠房門口備有擔架、急救箱（一般裝有綁帶、剪刀、創口貼）；廠房內到處掛有安全警示圖，安全標志，安全警示線，設置醒目的安全欄桿；在有酸、堿及化學藥品的工作場所，有關于皮膚或面部意外濺了酸、鹼后及時沖洗的提示圖標；提醒帶安全帽、跑向安全地帶的指示；在各崗位電話停掛有主要電話號碼卡，在卡的封面過了塑不易損壞，突出了生產現場的安全氛圍。在美國，變電站內值班員操作刀閘的地面上有1.5米見方的花紋鋼板,其降低可能的跨步電壓對操作人員的傷害；在高壓配電室內操作時，操作員要戴透明面罩，穿防電弧灼傷的銀色防護服（看起來比較苯重）；電氣實驗室的人員在做有大電流或高壓的試驗時要戴護目鏡。
    安全管理的方式是多樣化的，各國安全管理的模式是與其國情和體制分不開的。安全管理的方式是由國情和安全監督機制決定的。我們應當結合本國的國情，學習借鑒國外先進的安全管理辦法，提高企業的安全生產水平。

 作者單位：四川省電力公司