近期，筆者有幸參加浙江省安全生產監督管理局組織的“第20期安全生產監管執法人員研修班”赴日本培訓學習，在日本進行了為期半年的研修學習�，F就日本的煤礦安全管理方面的所見、所聞淺談一些個人的看法，與大家共享。

　　日本煤炭工業作為國家重要基礎產業，對日本的近代經濟發揮了重要作用。尤其是戰后，煤炭作為日本的惟一能源，對日本經濟的迅猛發展和國民生活的安定起到了舉足輕重的作用。當時，日本全國有100多個煤礦，40萬煤礦工人，年產量在5500萬噸以上。由于產量增加，人員增多，安全投入及安全管理跟不上，煤礦安全狀況相當差，礦井特大事故接連不斷發生。如1965年山野煤礦瓦斯突出、爆炸，273名礦工死亡；1967年夕張新煤礦瓦斯突出、爆炸，93名礦工死亡；1969年三池煤礦井下火災，83名礦工死亡；1970年南大夕張煤礦瓦斯爆炸，62名礦工死亡；尤其是1963年11月9日，三井三池煤礦發生的煤塵爆炸事故，造成458名礦工死亡。這些重大災害頻發，引起了社會的極大震動，也給煤炭行業敲響了警鐘：必須強化煤礦安全管理，減少災害�，F在，日本的煤炭90％以上靠進口，全國僅存的兩家煤礦——池島煤礦和太平洋煤礦，一家關閉，一家重組為現在的釧路煤礦，分別作為煤炭安全技術輸出項目的研修中心。

　　與其他采礦國家相比，日本的煤礦安全管理已經達到了一個相當高的水平。自1985年以來，日本煤礦未再發生大的死亡事故。筆者赴日本參加了為期半年的安全技術研修班，通過研修認為，日本煤礦安全管理的一些做法，也許值得我們學習和借鑒。

　　一是強化安全意識，擺正了安全與生產的關系。煤礦是一個特殊行業，作業場所在井下，工作環境比較差，受許多不確定因素影響，安全管理與一般的產業有很大的差異。但所有這些都不應成為發生事故的理由。日本煤礦在安全的認識上，提出了煤礦“零災害”目標，改變了人們對煤礦的傳統看法。他們把人放在首位，以人為本，在安全上投入最多，以確保安全生產。我們參觀的一個煤礦，當時已經安全生產200多天，并提出實現300天的安全生產目標。開始我們很不理解，安全搞得這么好，怎么才只有連續200天的紀錄啊?經了解后才知道，日本煤礦的工傷統計標準是受傷休息三天以上的算一例工傷，之后再重新開始計算連續安全生產天數。日本是第一個提出煤礦“安全第一，生產第二”的采礦國家，有了這個指導思想，自然就能擺正安全與生產、安全與效益、安全與穩定的關系。

　　二是機械化水平高，安全投入到位。日本煤礦開采歷史悠久，其煤炭企業之所以能夠穩定良好發展，與日本的煤炭政策是分不開的。在采煤機械化方面，他們采用自己研制開發與進口相結合的辦法，確保采煤設備始終處于世界先進水平。采掘實現機械化，運煤實現皮帶化，機電運輸的許多方面實現了自動化，如巡視皮帶機運轉狀況的機器人，無人操作的提升距離6625米、功率800千瓦的斜井絞車，井下自動排水泵等等。機械化水平的提高，減少了人員，簡化了煤炭生產環節。保證了安全生產。從上世紀60年代開始，日本政府對效益不好、安全狀況差的煤礦，采取整頓、收購等方式，堅決關閉。一些規模大、效益穩定、安全狀況好的煤礦，政府給予大力扶助。對一些涉及安全的項目，如安全專用設備、瓦斯抽放、密閉、注漿、防治水、防火等，政府提供安全輔助金。保證安全資金投入，企業負責實施，提高了煤礦綜合防災抗災能力。在日本煤礦，隨處可見標有“輔”字的各類安全設備及設施。

　　三是安全設施完善，安全管理重實效。日本煤礦的安全設施非常可靠，如井下滅火栓，完全符合隨時灑水滅火的要求。井下避災峒室按要求配備必須的設備及物資。礦井救護隊員都是煤礦工人兼職的，不單獨支付工資，并且規定井下每個班組至少有兩名，每季度集中訓練一次，在模擬巷道內進行類似實戰的訓練。全礦井每季度進行一次安全撤退訓練，在事先不通知的情況下，假設某處有災害發生，要求礦工以最快的速度安全撤離。每月對礦工進行一次避災教育。所有這些都為安全生產提供了有力保障，即使發生了事故，也會及時采取有效措施，將事故損失降至最小。日本的煤礦安全管理不搞“一刀切”，更重實效，有些做法值得我們深思。比如在瓦斯管理方面，其煤礦安全規程規定，根據井下實際，可以申請部分符合條件的區域為“特免范圍”，在特免范圍內可以使用非防爆設備；對瓦斯濃度的規定，主要的回風流在1.5％以下，井下通行地點的風流在2％以下，表面上看是放松了安全管理，實際上更具有可操作性，該放寬的放寬，該嚴格的半點絲毫不馬虎。

　　四是從業人員素質高，實現自我安全管理。煤礦井下生產點多面廣，完全通過他人監督管理是相當困難的，必須讓職工在各自的責任范圍內自己進行安全管理，變“要我怎樣做”為“我要怎樣做”，形成自我安全管理體系。同時要提高職工的整體素質，100人中99人安全了，有1人不安全，也是不安全的。為此日本煤礦先后開展了多種多樣的安全教育活動，如將日本鋼鐵公司的KYT(危險預知)活動引入煤礦，從分析現狀人手，找出潛在的危險因素，并在實際操作中加以解決。日本煤礦從業人員均是高中以上文化，班組長一級管理人員即可以組織生產，并具備處理生產過程中出現的各種問題的能力。最有特色的是在生產過程中實施的“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”，就是要求作業人員手指操作對象，并大聲呼其名進行確認后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設備時都很自然地執行著“手口示意”程序。

　　五是法律法規健全，有一支務實的安全監督隊伍。1949年日本就有了《礦山安全法》，以后不斷修改完善。日本的煤礦安全監察體系建立較早，工作務實，效果顯著。他們多實行突擊檢查，嚴格按國家有關法律，進行相關的安全業務、設施狀況檢查，發現問題，保證徹底落實解決。相關法律規定，檢查人員不得接受被查方的餐飲、交通及其他任何服務。他們注重煤礦安全的超前管理、過程管理，而不是等出了事故后去追查。如煤礦要實施的工作面瓦斯治理方案、打鉆治水方案以及其他特殊施工方案等，都必須提前制定并上報政府安全監督部門，經批準后實施。在實施過程中，上級安全監督人員現場監督，有效地控制了不安全因素的發展和擴大。