胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好。”這是當(dāng)前重要工作，要認(rèn)真執(zhí)行“安全第一”的方針政策。現(xiàn)介紹一些國外專家的安全觀念和作法，對提高我國安全管理水平有借鑒作用。

　　一、安全管理理念

　　在長江三峽工程工作的日本安全專家田島先生介紹日本前田公司的安全管理理念：一是責(zé)任與良心的觀念；二是要把一切安全責(zé)任看作自己份內(nèi)的事，盡力協(xié)助干好，千萬不要推諉；三是要把下道工序當(dāng)作自己的客人，處處為它們設(shè)想和考慮。

　　廣東珠海PTA（精對苯二甲酸）項目投資商英國BP公司無論在世界哪個地方投資，總是提出這樣的口號：每位BP員工無論身處何地，都有責(zé)任做好健康、安全、環(huán)保工作。并且把“良好的健康、安全和環(huán)保業(yè)績”作為事業(yè)成功的關(guān)鍵所在，這種觀念已經(jīng)成為PTA項目的施工安全管理中。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，BP公司在PTA項目施工管理中制定了一套極其完整、嚴(yán)密的安全風(fēng)險評估報告和應(yīng)對措施。在項目開始動工之前，他們都會根據(jù)每一項工程的特點，分析每一個工地有哪些可能發(fā)生的事故，預(yù)測事故會導(dǎo)致何種危險、有何危害，如何加以預(yù)防，將采取哪些積極有效的應(yīng)對辦法等。只有風(fēng)險評估報告經(jīng)專門人員審批后才允許正式施工。正是這種安全風(fēng)險評估報告制度的實施，把可能出現(xiàn)的安全事故及早地消滅在施工之前。

　　浙江寧波北侖建設(shè)工地曾發(fā)生過這么一件事，有位日本專家在工地見到一位日本工人在高處作業(yè)不系安全帶，當(dāng)催促他下來后，就上前刮了二個“東洋巴掌”，嘴里還大聲呼叫：“這是代你家屬打的”，被打的日本工人竟只有“哈依（是）”應(yīng)答，一點反抗的表示也沒有。筆者不贊成動手打人，盡管在東洋人生活中是習(xí)以為常的事。但實質(zhì)上是提醒你對自己的安全負(fù)責(zé)，就是你全家幸福的保證。我覺得蠻有道理的。

　　雖然我國堅持“安全第一”方針，但企業(yè)單位在實際工作中，即把“企業(yè)效益”放在首位，把生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量放在任何工作前面，尚未真正建立企業(yè)生產(chǎn)安全放在首位的安全管理理念，與先進工業(yè)國家存在較大差距。

　　二、安全管理重要性地位

　　在長江三峽工程工作的日本安全專家說日本前田公司強調(diào)，在“輕重”上應(yīng)把安全放第一位，順序應(yīng)是先安全、后質(zhì)量、再工期，最后是成本或效益。否則順序顛倒，就是本末倒置。當(dāng)然，“安全第一”，要必須見之于“投入”在內(nèi)的行動，決不能只掛在口頭。

　　英國BP公司對安全管理不惜代價，PTA項目開工以來，BP公司先后舉行了50萬、100萬、200萬、400萬、600萬（人•小時）無安全事故的大型慶典活動，獎勵所有施工人員，最多的一次發(fā)放安全獎金達400萬。這么獎勵在國內(nèi)是不可思議的。英國BP公司總部代表在珠海PTA項目檢查時，發(fā)現(xiàn)一施工工地的工人在焊接作業(yè)時，安全措施不到位，焊花飛濺，該總部代表立即要求全面整改，包括整個工地不同作業(yè)區(qū)的其他項目的施工單位都要全面停工，查找分析原因，數(shù)百工人需要重新進行安全教育、培訓(xùn)，全面停工時間長達13天。如果按從停工影響項目建設(shè)投產(chǎn)的時間算起，這次工期延期，BP公司損失高達1.2億元。BP公司不惜一切代價保證安全的做法在國內(nèi)是不可思議的。

　　三、安全投入

　　英國BP公司在珠海的PTA項目的建設(shè)中，在安全生產(chǎn)方面投入了2000萬美元，用于購買安全技術(shù)裝備和高質(zhì)量的個人防護用品，確保了施工現(xiàn)場安全管理硬件和軟件的及時到位。對施工安全，BP公司不僅自己舍得投入，同時還嚴(yán)格要求施工單位保證投入。據(jù)介紹，在珠海PTA項目施工的江蘇建安珠海分公司在安全方面投入資金接近工程總造價的10%。除要求給工人配備合格的安全帽、護目眼睛、鋼板護趾鞋、皮手套、全身防護式安全帶等高級安全防護用品外，所有臨時設(shè)施的建造均按規(guī)范搭建，每間宿舍內(nèi)都配備了煙霧自動探測報警系統(tǒng)，工地上還安裝了各種安全防護設(shè)備。日本專家廣瀨說：三峽工地在安全設(shè)施投入上也不盡相同，可以說投入不一樣，參差不齊。諸如安全帶，有的施工單位竟要求個人花錢購置。有些單位強調(diào)按時段統(tǒng)一更換，或一年更換一次，或按使用情況及磨損程度更換；然而，有些協(xié)作作業(yè)的小單位則說開支困難等，不重視安全帶的更換。中標(biāo)單位要負(fù)責(zé)，不能對下屬作業(yè)隊放任自流。在日本，安保投入要寫進合同，安全護具的花銷不會叫個人承擔(dān)，無論工具、安全帽，還是安全帶、皮手套，全應(yīng)該無償發(fā)給工人。在日本，強調(diào)施工管理與安全管理一體化，隊長或班組長則將施工組織與安全管理歸于一身，因此施工現(xiàn)場部署專職安全員已不多見。

　　四、防火

　　寧波北侖發(fā)電廠二期工程施工現(xiàn)場，一位前來技術(shù)指導(dǎo)的日本東芝公司電氣專家，他腰間總是掛著一個圓圓扁扁的盒。開始大家以為這是一件施工用的工具，卻沒有見他用過。一次工作間隙，見他走出工作室，在露天抽煙，抽完煙后便隨手打開掛在褲腰帶上的那個盒子，把煙頭掐滅在里面，然后再蓋緊盒子，返身時入工作室又開始工作。原來，這位專家腰間掛著的是一個煙灰盒。從那位東芝公司電氣專家增出工作室、吸煙、滅煙頭等一系列行動中看出，他不但注意吸煙的場合，而且更多的是體現(xiàn)了一種安全和文明的意識。

　　一些人在公共場所抽煙、亂丟煙頭的現(xiàn)象并不少見。隨地丟個煙頭是很平常的習(xí)慣動作，特別是在施工現(xiàn)場，誰也不會引起注意。但是，我國由于抽煙者亂扔煙頭引起火災(zāi)事故造成重大經(jīng)濟損失的事例已屢見不鮮，有許多慘痛教訓(xùn)。

　　我曾經(jīng)到過的山西太原一個高層建設(shè)施工工地，因電焊火花飛濺引起下面木工房引燃而發(fā)生一場大火。假如大家都有這樣一種安全、文明的意識和自覺防范事故的行為，那就可以避免發(fā)生許多火災(zāi)事故，我們的安全生產(chǎn)面貌也就能夠更上一個新臺階。

　　五、外國安全專家的忠告與啟迪

　　日本安全專家田島和廣瀨認(rèn)為三峽工程有些施工單位沒有把安全真正放在第一的位置，而是把工程放在第一位。對此，一把手的決斷和決心十分關(guān)鍵。其次，三峽工地各單位的安全投入還不夠。特別是某些施工單位，由于對安全工作認(rèn)識不深，資金投入上就顯得不足。于是對設(shè)施的檢查、維修等自然跟不上。三峽工程的某些招標(biāo)文件對安全投入方面的規(guī)范尚待完善。應(yīng)把安全防護應(yīng)投入的錢要求投標(biāo)者寫在標(biāo)書之內(nèi)，評標(biāo)議標(biāo)地將其作為打分或定標(biāo)的重要依據(jù)之一認(rèn)真對待。對一直不重視安全管理或過去事故頻發(fā)的投標(biāo)者，有必要拒其于三峽工程的大門之外。應(yīng)該從編招標(biāo)書入手，現(xiàn)在做也為時不晚，因為右岸三期工程的建筑與安裝招標(biāo)剛剛開始，三峽工地上4家有實力的施工單位都在全力爭取，應(yīng)該在避免低價中標(biāo)的同時不能忽視的安全防護性投入的考量，并以此提高投標(biāo)人對安全管理重要性的感受和認(rèn)識。

　　對于企業(yè)安全文化廣瀨認(rèn)為，只有豐富多彩的宣傳教育，才容易為受訓(xùn)者接受。要入腦入心，要避免枯燥的說教。卡通畫風(fēng)行日本，我們就借鑒了它，逐漸形成并潤色了日本的安全文化。當(dāng)然，安全文化并不等于漫畫或卡通畫宣傳教育，其內(nèi)涵還有其他。不過，我們在三峽工地的培訓(xùn)宣傳教育中，有漫畫、有插圖的做法，具有一定的文化氣息，受到了參訓(xùn)者和三峽工地職工的普遍好評。

　　外國專家的責(zé)任心是十分讓人敬佩的。珠海PTA項目工地，連續(xù)下了幾場大雨，PTA工地一些低洼地方形成了小的水潭，水不算很深，而且也已經(jīng)掛了警示標(biāo)志，并做了防護，可PTA工地外方負(fù)責(zé)安全的管理BobWilson就是不放心，緊急購買了400個救生圈扔進水里，防止施工人員意外落水，遭遇不測。BP公司某些管理方法和規(guī)定還真的讓在施工現(xiàn)場工作的國內(nèi)施工企業(yè)的施工人員看來是有點小題大做。一次，中方一批施工人員在不高的腳手架上施工時，被外方管理人員制止了，因為BP公司規(guī)定，離地1.5米作業(yè)就得系安全帶，離地面1.8米必須有梯子。中方施工人員為了應(yīng)付檢查，也系了安全帶，但安全帶的長度超過了離地面的高度，真要摔了下來，安全帶根本不起作用。于是，BP公司對安全帶的長度又做出了規(guī)定。就連施工隊的工人怎么上下班最安全BP公司也要管。他們主動掏錢在PTA項目工地大門口前2公里長的行車大道上安裝了減速帶，控制行車速度。他們認(rèn)為，任何事不能僅憑自己的感覺估計是否有危險，一切都必須照章辦事，養(yǎng)成良好的遵章守紀(jì)的習(xí)慣。

　　為了保證制度落實，PTA建設(shè)工地還建立了嚴(yán)格的施工現(xiàn)場安全保障措施，規(guī)定：所有的管理、技術(shù)、施工工人員必須戴安全帽、護目眼睛、皮手套、全身防護式安全帶、腳踏鋼板護趾鞋方能進入工地；工地來訪者不論職務(wù)、身份都必須經(jīng)過現(xiàn)場專門的安全培訓(xùn)，就連負(fù)責(zé)該項目施工安全監(jiān)督管理的珠海市建設(shè)工程安全監(jiān)督站的監(jiān)督人員每次進入該工地檢查時，也都要經(jīng)過安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：工地應(yīng)急程序、各種防護用品的佩戴、工地基本的安全規(guī)則以及其他注意事項等。用他們常說的一句話：“就算是珠海市的市長要進入工地也一樣要進行培訓(xùn)。”

　　這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩�管理作風(fēng)讓國人刮目相看，雖然我國看“安全第一”列入企業(yè)管理之中，但這一整套規(guī)章制度往往是“貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式，應(yīng)付檢查之用”。中國建設(shè)報2001年12月27日《龍門吊為何倒塌》一文中，指出該起安全事故死亡人數(shù)達36人，“經(jīng)過現(xiàn)場勘察，查閱資料等多方面取證和分析，證明這是一起責(zé)任事故，這起事故重蹈了絕大多數(shù)事故的覆轍：管理不善，安全意識不強，違章指揮和違章作業(yè)。”在這起事故中，某些人用經(jīng)驗代替了科學(xué)，疏漏取代了嚴(yán)謹(jǐn)，違章指揮代替了規(guī)范和程序。最終，釀成了這起特大事故。如果說，由于技術(shù)上的原因?qū)е铝诉@起事故的話，那管理上的原因則導(dǎo)致了如此眾多人的死亡。

　　“在這起事故中遇難的，還有某大學(xué)的副教授和博士。他們雖然掌握著先進的科學(xué)技術(shù)，但是現(xiàn)場施工中卻缺乏管理經(jīng)驗，風(fēng)險意識和安全意識也明顯不足。因此，在施工中如何提高安全意識，保證安全，不僅是普通工人必上的一課，也是那些掌握著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的科技人員必上的一課”。吊裝前，在施工方案中明確規(guī)定：在施工過程中，任何人不得隨意改變施工方案的作業(yè)要求。如有特殊情況進行調(diào)整，必須通過一定程序以保證整個施工安全。但在吊裝過程中，主梁提升因小車受阻，現(xiàn)場指揮憑自身經(jīng)驗，決定放松剛性腿內(nèi)側(cè)纜風(fēng)繩等一系列錯誤，如果在纜繩碰到小車時，現(xiàn)場指揮及時上報，采取一些防范措施，而不是憑經(jīng)驗貿(mào)然行事，這起事故本來是可以避免的。

　　這起事故告訴我們，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在安全生產(chǎn)中，絕對不能有一絲一毫的麻痹和懈怠，哪怕是一點點疏忽，都可能會付出生命的代價！

　　上述實例與日本安全專家和英國BP公司的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)形成了鮮明的反差，值得我們深思。