北半球的金秋十月，卻是南半球的春末夏初。此間，我隨國家安監(jiān)總局的一個考察團赴澳大利亞和新西蘭作了為期11天的工作考察。既然是工作考察，主題當然是與業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理。
考察團于10月18日抵達悉尼，就在當天下午4點，我們在翻譯的引導(dǎo)下來到了新南威爾士州職業(yè)安全健康局。負責該州有關(guān)事務(wù)的澳大利亞議員大衛(wèi)•偉利和職業(yè)安全健康局局長史蒂芬•施瓦林（Stephen Swadling）等3人熱情地接待了我們，帶著我們參觀了職業(yè)安全健康局辦公室后，在其會議室進行了約兩個小時的座談。通過一個又一個詢問和解答，我們對澳大利亞的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理體制和運作方式有了一個初步的了解。
澳大利亞針對企業(yè)生產(chǎn)過程的安全監(jiān)督管理，以2001年修訂后的職業(yè)安全健康管理體系標準為據(jù)。該標準由國際勞工組織推行，在西方發(fā)達國家普遍實行，并納入實行國政府的法制管理。再就是嚴格執(zhí)行由國會制定的有關(guān)職業(yè)安全健康的管理條例。監(jiān)督職業(yè)安全健康管理體系標準和國家職業(yè)安全健康管理條例的執(zhí)行，分為如下三個層次：
一是在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)安全健康管理體系監(jiān)督委員會（相當于企業(yè)工會），10人左右的小企業(yè)，也就是說不宜成立監(jiān)督委員會的，就委托一個代表。委員會成員和受委托代表，要經(jīng)過政府職業(yè)安全健康局4天的專業(yè)培訓(xùn)。監(jiān)督委員會定期開會研究企業(yè)存在的問題，并書面向雇主提出。企業(yè)雇主如對監(jiān)督委員會提出的問題不改進，一旦發(fā)生事故將受到非常嚴厲的經(jīng)濟處罰和刑事責任追究。
二是州職業(yè)安全健康局聘有300個調(diào)查員，分布在各行各業(yè)的企業(yè)中實施監(jiān)督。調(diào)查員的主要工作是調(diào)查操作工人有無上崗證，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在什么問題，對企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險進行評估，給雇主提出改進意見，并將調(diào)查的情況書面報告職業(yè)安全健康局，由職業(yè)安全健康局專人負責審查和處理調(diào)查報告，同時接受職業(yè)安全健康局對自己的工作所進行的考察和監(jiān)督。
三是職業(yè)安全健康局的職責。該局的職責是對地面作業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全實施監(jiān)督管理（地下作業(yè)的礦山企業(yè)的生產(chǎn)安全，由礦業(yè)部門監(jiān)督管理），其監(jiān)督管理和行政處罰的權(quán)力是很大的。根據(jù)調(diào)查員書面報告的情況，一天24小時，隨時可到企業(yè)去檢查，如發(fā)現(xiàn)調(diào)查員提出的問題尚未改進，即可依法對企業(yè)進行額度很大的罰款，嚴重的會導(dǎo)致企業(yè)倒閉。
澳大利亞實行工傷強制保險，保險費按企業(yè)發(fā)生事故多少確定比例進行收取，事故多的比例高，事故少的比例低。每個企業(yè)雇主都必須按繳納保險費的3%～4％向職業(yè)安全健康局繳納管理費。職業(yè)安全健康局負責幫助事故傷殘者處理保險賠償，根據(jù)醫(yī)生的鑒定幫助傷者回到原工作崗位或相應(yīng)的工作崗位。對于終生殘障者，澳大利亞有一個統(tǒng)一的賠償標準。工傷死亡的賠償大致在25萬澳元(按現(xiàn)值折合人民幣170萬元)，相當于一個工人5年的年薪（澳大利亞工人現(xiàn)平均年薪5.5萬澳元）。如工亡者家屬對賠償不滿意還可上訴，法院判決的賠償與直接按工傷保險處理裁決的賠償相比，可能多也可能少。
澳大利亞在應(yīng)急管理方面，建立并實行的是“999”應(yīng)急系統(tǒng)，實行統(tǒng)一接警和處警。當接到災(zāi)害或事故等突發(fā)事件的報警后，由相關(guān)的應(yīng)急救援機構(gòu)趕赴現(xiàn)場搶險，由四星級的警官負責現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場搶險之后，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，再由相關(guān)的職能部門負責調(diào)查處理。
座談雖短暫，深刻的印象卻長留心中，特別是該局局長史蒂芬•施瓦林在介紹總體情況時說的一番話，一直在我耳畔回響：“職業(yè)安全健康局的權(quán)威性是很強的，主要得益于對職業(yè)安全健康法律法規(guī)的認真執(zhí)行，以及對違章行為和工傷事故的嚴肅處理。違章行為與因違章導(dǎo)致的工傷事故，危及企業(yè)的生存和發(fā)展，危及受傷工人的健康和再就業(yè)，傷害工亡者親屬的感情和生活；因此，雇主不敢輕易地違規(guī)生產(chǎn)，工人也不敢隨便地違章作業(yè)。雇主即使對專找生產(chǎn)過程中有無安全問題的職業(yè)安全衛(wèi)生工作者不歡迎，也不敢冒然得罪他們，不僅如此，還會給職業(yè)安全健康體系監(jiān)督委員會和其委托的代表提供開會挑毛病的場所。”
為了實地印證企業(yè)生產(chǎn)安全管理情況，在墨爾本，我和團長在早飯前暗訪了賓館旁的兩個建筑工地，感受最深的是，施工防護設(shè)施的安全可靠性。第一個工地雖是二層樓的低層建筑，但是搭建的施工腳手架的支架、踏板、護欄和梯步，采用的全是金屬標準件。支架和橫擔是“工”字鋼，金屬踏板是滿鋪的，鋼管護欄是雙層的，平板梯步是防滑的（圖三）。第二個工地是一個20多層的高層建筑，采用了全封閉施工。臨街的人行道用金屬標準件搭建了無縫隙的安全防護通道。
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