安全事故防治的本質特征是立足現(xiàn)實、面向未來，從引起事故的各種因素全面把握，確定事故的規(guī)律和趨勢，最終目的是消滅事故或降低事故損失。運用戰(zhàn)略手段和戰(zhàn)略思維，進行事故防治具有特殊的針對性和有效性�；诖�，本文提出了事故戰(zhàn)略防治的六種基本手段，相信這對于做好安全工作會有所啟示。
近年來黨和政府采取了一系列超常規(guī)的措施，高度重視安全生產，加大投入，安全事故高速上漲的勢頭得以遏制。但縱觀安全生產事故的長期性，反復性和普遍性，對安全事故的防治必須要從全局的、根本的、長遠的和前瞻的諸方面出發(fā)，采取系統(tǒng)性的戰(zhàn)略措施，綜合治理才能取得穩(wěn)固的實效。要實現(xiàn)安全事故戰(zhàn)略防治的目標，就必須有可靠而有效的戰(zhàn)略手段，采用戰(zhàn)略手段的依據(jù)則來源于戰(zhàn)略的目標方針和任務。以下就是事故戰(zhàn)略防治的六種基本手段。
普查識別和風險評估手段
安全事故涉及社會的各個方面，分布于社會的各個角落，只要有人活動的地方，就有安全事故問題。要保證社會整體的安全事故的防治，就必須關注社會上涉及這一問題的方方面面。在人們社會活動的行業(yè)和單位中，有的沒有重大的安全生產方面的事故風險，而有些卻是高危險行業(yè)、極易發(fā)生事故的崗位。要實行安全事故的戰(zhàn)略防治就需要對危險源進行普查識別，對存在高風險的單位和崗位進行風險的評估，政府提出要求確定規(guī)范，具體的工作由單位自身或中介機構按照相關規(guī)范去進行，并將有關內容和結果上報決策者和監(jiān)管者。這與軍事戰(zhàn)略一樣，在戰(zhàn)略實施時，在實施區(qū)域內對影響戰(zhàn)略成功的重要地勢、雙方人員數(shù)量和火力配備等因素要全面了解，并繪制成特別的軍事地圖用于戰(zhàn)略實施。事故防治中的危險源普查識別、風險的評估判斷，是戰(zhàn)略防治的一項基礎和關鍵的手段，通過普查識別能全面了解危險源的現(xiàn)狀，通過風險的評估又能對風險將來的發(fā)展趨勢和規(guī)律做出較為科學和正確的判斷，它為戰(zhàn)略的成功奠定了基礎條件。
標準引導和法律規(guī)范手段
事故防治面向企業(yè)、面向社會，光靠面對面、一對一的手段，在人力、時間和財力等方面不允許也不現(xiàn)實，現(xiàn)實中較為適當?shù)氖侄问菢藴室龑Ш头梢?guī)范。標準引導是對現(xiàn)行的安全技術和先進的安全管理方法進行系統(tǒng)整理，將一般適用的內容上升為標準，通過必要的形式公布，要求單位或個人去執(zhí)行，有的標準是自愿選擇地執(zhí)行和采用，有的必須嚴格執(zhí)行。對于企業(yè)普遍適用的安全管理方法，則是通過制定職業(yè)安全健康管理體系這樣的規(guī)范標準，由企業(yè)根據(jù)各自的特點自主選擇執(zhí)行。對另一些必須嚴格執(zhí)行的要求，特別是單位和個人不愿自覺遵守的內容，則是通過法律或法規(guī)的形式，要求相關單位和個人必須執(zhí)行。企業(yè)內部也有必要、有義務制定切合自己特點的企業(yè)安全標準，以此來達到企業(yè)的安全效果。采用這種手段要特別注意標準和法規(guī)制定的合理性，實際執(zhí)行的可操作性，否則將嚴重影響這一手段的效果。
普遍教育和重點培訓手段
首先，減少安全事故需要較強的安全意識，沒有安全意識就不會主動提防事故，不會有風險概念，也不會主動參與到防治事故這個戰(zhàn)略之中去，就難以實現(xiàn)良好的成效。第二是，一線工人不具備必要的安全知識，基層管理者不懂安全管理特點，專業(yè)技術人員不具備安全技術技能，主要領導不知道從何處著手抓安全事故防治，那么這個防治戰(zhàn)略就沒有戰(zhàn)術可言，其結果只有失敗。
為提高安全事故防治的知識和技能，應采用普遍教育廣泛宣傳的手段，全面提高普通職工的安全常識和全民的安全意識。對一些重要崗位和關鍵的安全技術知識，則是需要采用重點培訓的手段去實現(xiàn)。
增加投入和強制淘汰手段
任何戰(zhàn)略的實施都需要資源和投入，安全事故防治戰(zhàn)略更需要資源和必要的投入。擁有必要的技術資源以滿足戰(zhàn)略過程的可靠性，基礎設施和裝備的投入以改善安全條件，人力的投入以實現(xiàn)任務完成。在保證必要投入的同時，還必須采取強制的淘汰手段，做到有破有立，兩者同舉。淘汰主要是淘汰落后的技術、沒有基本安全保證的工藝和設備、還有落后的安全意識和價值觀念，有時還需要某類企業(yè)的關閉、重要設置和企業(yè)的整體搬遷。投入和淘汰手段涉及戰(zhàn)略的全過程，其執(zhí)行的難度相對較大，但它是戰(zhàn)略成功必備條件，沒有它整個戰(zhàn)略可能只是紙上談兵。
內部檢查和專業(yè)督查手段
文藝靠匯演、體育靠比賽、安全靠檢查，這些是人們總結出來的常用手段。對安全檢查的意義，認識上不存質疑，可是安全檢查的效果卻越來越成問題。產生問題的原因有兩方面，一是檢查者與被檢查者目的偏差，嚴重影響檢查效果�，F(xiàn)在多數(shù)檢查都是上級對下級的考核性檢查，被查者不希望查出問題而影響政績和獎金，因而做了一些表面文章進行應付；直接的上級也不希望下級有太多的問題，否則自己也不好交待，只要不發(fā)生事故那已經是皆大歡喜的事。因此，這類檢查容易變成形式。二是檢查者缺乏專業(yè)技能。安全檢查其實質是安全技術和措施的使用和落實情況核實，沒有專業(yè)技能的專業(yè)檢查其效果往往是適得其反，以為這么多上級領導都看過了，沒有提出問題，那也就不成問題了。因此，檢查要起到手段的作用，首先要發(fā)揮內部檢查真正發(fā)現(xiàn)問題的功能，內部對情況最了解，最能發(fā)現(xiàn)問題，也能提出合適的整改辦法。其次，外部的檢查要實現(xiàn)專業(yè)化，由專業(yè)人員進行認真仔細的專業(yè)檢查，并提出合理的整改措施，最后要保證落實到位。
責任追究和依法制裁手段
抓安全事故防治必須要落實責任，責任追究和法律制裁好比是戰(zhàn)場上的軍令和軍紀，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的保證手段。在安全事故戰(zhàn)略防治過程中，對違反戰(zhàn)略意圖者要進行責任追究和必要的處理，對造成嚴重后果者要依法實施制裁。否則，安全事故戰(zhàn)略防治的各項戰(zhàn)略意圖將難以貫徹，戰(zhàn)略任務也不可能得到全面及時完成�，F(xiàn)在常用的做法是層層簽訂責任書，它對明確責任起到了很好的作用。但簽訂了責任狀與真正的責任到人、責任落實還存在一定距離。
因此，落實責任，除了層層簽訂責任書之外，還要有一套嚴格過硬的考核辦法和措施，敢較真動真格地追究責任，才能真正把責任落實到位。
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