全國(guó)安全生產(chǎn)能不能搞好，關(guān)鍵取決于煤礦安全生產(chǎn)能不能搞好；全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)能不能搞好，關(guān)鍵取決于煤礦企業(yè)能不能建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。煤炭企業(yè)作為高危行業(yè)，由于受水、火、頂板、瓦斯、煤塵五大災(zāi)害的制約，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制顯得尤為重要。怎樣才能建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制呢？山西煤炭集團(tuán)在這方面作出了有益的探索。
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是指通過(guò)采取各種剛性措施，強(qiáng)化安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，在一個(gè)時(shí)期或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)消滅死亡事故和重特大非傷亡事故。要構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，煤礦企業(yè)必須在全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”上下真功夫。
良方一 突出文化要素，在創(chuàng)新教育機(jī)制上下功夫
在構(gòu)建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制中，我們要突出文化要素，強(qiáng)力推行安全文化建設(shè)，緊緊圍繞“一個(gè)中心”（突出“以人為本”這個(gè)中心）“兩個(gè)基本點(diǎn)”（安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成），內(nèi)化思想，外化行為，不斷提高廣大員工的安全意識(shí)和安全責(zé)任，把安全第一變?yōu)槊總�(gè)員工的自覺行動(dòng)。
安全理念決定安全意識(shí)，安全意識(shí)決定安全行為。安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成，是人們適應(yīng)現(xiàn)代化的生活、生產(chǎn)，主動(dòng)提高自身安全意識(shí)的重要途徑。要普及全員安全意識(shí)，煤礦企業(yè)就必須創(chuàng)新教育機(jī)制，在抓好安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成上下功夫。
創(chuàng)新教育機(jī)制，必須抓好安全理念滲透。要使廣大員工不僅對(duì)安全理念熟讀、熟記，入腦入心，全員認(rèn)知，而且要內(nèi)化到心靈深處，轉(zhuǎn)化為安全行為，升華為員工的自覺行動(dòng)。
創(chuàng)新教育機(jī)制，必須注重安全行為養(yǎng)成。將員工安全行為規(guī)范變?yōu)槊總�(gè)員工的自覺行為，是我們強(qiáng)化安全文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們搞好安全文化建設(shè)的核心問題。員工安全行為的養(yǎng)成，固然要通過(guò)氛圍營(yíng)造，安全教育等形式，但更重要的是依靠制度約束。要依靠剛性制度來(lái)規(guī)范員工的安全行為，必須抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓好定標(biāo)環(huán)節(jié)，根據(jù)不同崗位，不同要求，分別制定出不同的安全行為規(guī)范，安全行為規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)要量化、細(xì)化、具體化、可操作化。二是抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)，要求廣大員工認(rèn)真執(zhí)行安全行為規(guī)范，把它落實(shí)到生產(chǎn)過(guò)程中和操作過(guò)程中。三是抓好檢查環(huán)節(jié)，定期不定期地對(duì)員工的安全行為規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并把檢查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，以“三定表”的形式通知被查單位和人員。四是抓好考核環(huán)節(jié)，每日對(duì)員工的安全行為規(guī)范進(jìn)行考核，月初對(duì)上月的違章行為進(jìn)行匯總審核，考核結(jié)果要與工資獎(jiǎng)金掛鉤，要與安全放心員工，安全合格員工，安全不放心員工三種狀態(tài)的相互轉(zhuǎn)換、動(dòng)態(tài)管理掛鉤。
良方二 突出法制要素，在創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制上下功夫
構(gòu)建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持“以法治安”，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全行為，使安全生產(chǎn)各方面工作都有法可依、有章可循，建立安全生產(chǎn)法制秩序。
堅(jiān)持“以法治安”，必須“立法”
立法包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是上級(jí)部門歷年頒發(fā)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、命令、條例、標(biāo)準(zhǔn)等，要把所有涉及安全生產(chǎn)方面的各種法規(guī)匯編成冊(cè)。另一方面是企業(yè)必須建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、安全培訓(xùn)制度、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、安全獎(jiǎng)罰制度等，所有這些制度都要整理，編印成冊(cè)發(fā)到基層單位和員工手中。通過(guò)“立法”，為強(qiáng)化安全管理提供法律依據(jù)。
堅(jiān)持“以法治安”，必須“懂法”
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理法制化，“立法”是前提，“懂法”是基礎(chǔ)。只有使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員學(xué)法、懂法、知法，才能為堅(jiān)持“以法治安”打好思想基礎(chǔ)。為了普及廣大員工的法律法規(guī)常識(shí)，煤炭企業(yè)要重點(diǎn)抓好安全法律的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)。其一是抓好安全法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用自己學(xué)、集中學(xué)、專題學(xué)等形式，把各種安全法規(guī)學(xué)習(xí)傳達(dá)到廣大員工中去；其二是抓好安全法規(guī)的宣傳。利用各種途徑和宣傳工具，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的安全法規(guī)宣傳氛圍；其三是抓好安全法規(guī)的教育，利用“目標(biāo)導(dǎo)向，情感激勵(lì)，超前防范，追蹤教育，典型引路，案例警示，算賬對(duì)比，環(huán)境熏陶，理念滲透，寓教娛樂”等十種方法，堅(jiān)持不懈地對(duì)員工進(jìn)行安全法規(guī)教育；其四是抓好安全法規(guī)的培訓(xùn)。企業(yè)無(wú)論舉辦什么樣的安全培訓(xùn)班，都要把安全法規(guī)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)各類管理人員和六大工種進(jìn)行安全法規(guī)培訓(xùn)。
堅(jiān)持“以法治安”，必須“守法”
能不能把以法治安落實(shí)到安全管理全過(guò)程，關(guān)鍵取決于能不能把各種安全法規(guī)落實(shí)到安全管理全過(guò)程。要確保把各項(xiàng)安全法律制度落實(shí)到生產(chǎn)管理全過(guò)程，煤炭企業(yè)必須堅(jiān)持兩手抓。一手抓干部帶頭守法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法，守法，要求員工學(xué)習(xí)的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要學(xué)習(xí)；要求員工知道的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要知道，要求員工遵守的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要遵守；要把學(xué)法、知法、懂法、守法作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本和最起碼的要求。另一手抓員工自覺守法，要以消除人的不安全行為為目標(biāo)，廣泛開展“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的競(jìng)賽活動(dòng)，在廣大員工中形成“誰(shuí)遵章守紀(jì)誰(shuí)光榮，誰(shuí)違章作業(yè)誰(shuí)可恥”的良好風(fēng)氣。
堅(jiān)持“以法治安”，必須“執(zhí)法”
堅(jiān)持“以法治安”，離不開監(jiān)督檢查和嚴(yán)格執(zhí)法，煤炭企業(yè)要充分利用監(jiān)督檢查這個(gè)手段，依法進(jìn)行安全執(zhí)法，在安全執(zhí)法，安全檢查，安全考核，安全監(jiān)督中，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，秉公執(zhí)法，依法辦事，自覺維護(hù)安全法規(guī)的權(quán)威性。
良方三 突出責(zé)任要素，在創(chuàng)新自律機(jī)制上下功夫
煤礦企業(yè)能不能搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于能不能落實(shí)安全責(zé)任，只有把安全責(zé)任落實(shí)到位，才能為搞好安全生產(chǎn)提供保障。實(shí)踐證明，煤礦企業(yè)要真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，必須在四個(gè)健全完善上下功夫。
一是健全完善安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。落實(shí)安全責(zé)任，必須抓住三個(gè)層次：第一個(gè)層次是落實(shí)各級(jí)安全第一責(zé)任者的安全生產(chǎn)責(zé)任。把安全責(zé)任落實(shí)到董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)四級(jí)行政一把手；第二個(gè)層次是落實(shí)各級(jí)管理人員的安全責(zé)任，重點(diǎn)是落實(shí)調(diào)度、通風(fēng)、生產(chǎn)、安監(jiān)、保衛(wèi)、基建等處（科）室管理人員的業(yè)務(wù)保安責(zé)任；第三個(gè)層次是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。
二是健全完善安全責(zé)任考核機(jī)制。煤礦企業(yè)在健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制中，要從本單位實(shí)際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案。對(duì)于礦（處）長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任的考核，由集團(tuán)公司安監(jiān)局、人事處、組織部負(fù)責(zé)；對(duì)于區(qū)隊(duì)科級(jí)管理干部的安全責(zé)任考核，由各礦、廠、處安監(jiān)科、人事科和組織部負(fù)責(zé)；對(duì)于班組長(zhǎng)和安監(jiān)員的安全責(zé)任考核，由各礦安監(jiān)科和班組長(zhǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)；對(duì)于員工的安全責(zé)任考核，由基層區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)。對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核，要按月度和季度進(jìn)行�？己斯ぷ饕欢ㄒ獔�(jiān)持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結(jié)果要公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。
三是健全完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦企業(yè)要搞好安全工作離不開經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。為此，煤礦企業(yè)要進(jìn)一步健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，專門用于落實(shí)安全責(zé)任的獎(jiǎng)罰。對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)得好、安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差，安全工作搞得差的單位給予處罰；對(duì)于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重獎(jiǎng)。在完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制中，要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則，要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)督罰款辦法，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓別人眼紅，罰要罰得讓本人心痛，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制，把安全責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。
四是健全完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生的各類事故，煤礦企業(yè)都要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類管理干部的安全責(zé)任，要把板子打在應(yīng)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類事故的責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究，做到該罰款則罰款，該降級(jí)則降級(jí)，該開除則開除，該法辦則法辦。
良方四 突出技術(shù)要素，在創(chuàng)新抗災(zāi)機(jī)制上下功夫
“科技興安”是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的最基本出路。要徹底扭轉(zhuǎn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，必須堅(jiān)持突出技術(shù)要素，在提高礦井抗災(zāi)防災(zāi)能力上下功夫。
要突出技術(shù)要素，就要提高井下裝備水平。煤礦企業(yè)要加快科技創(chuàng)新步伐，淘汰危及安全的落后工藝和設(shè)備，大膽引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的綜合機(jī)械化采煤裝備和采煤工藝，提高井下安全裝備水平，通過(guò)建設(shè)高產(chǎn)高效礦井這個(gè)途徑，促進(jìn)國(guó)有煤礦安全技術(shù)裝備水平的不斷提高。
要突出技術(shù)素質(zhì)，就要提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平。落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控是預(yù)防瓦斯事故的最后一道防線。煤礦企業(yè)要按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的規(guī)定和要求，配備和配齊各種瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，所有下井人員要按規(guī)定配備使用自救器，掘進(jìn)工作面要配備高效低耗對(duì)旋式局部通風(fēng)機(jī)，使用大直徑的風(fēng)筒，全面落實(shí)“一通三防”四項(xiàng)裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設(shè)施。
要突出技術(shù)要素，就要提高現(xiàn)代化管理水平。要把世界先進(jìn)國(guó)家的安全管理方法，要把職業(yè)安全健康管理體系，要把現(xiàn)代化、自動(dòng)化、信息化全部應(yīng)用到安全生產(chǎn)管理中，不斷把安全管理的現(xiàn)代化引向更深層次。
良方五 突出投入要素，在創(chuàng)新保障機(jī)制上下功夫
安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障，為保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，形成煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須建立提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用制度。對(duì)此，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)文件，制定了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問題的若干規(guī)定》。在管理辦法和若干規(guī)定中，明確規(guī)定安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)為：大中型煤礦的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井噸煤不低于8元，其中45戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)噸煤不低于15元，大中型低瓦斯礦井噸煤不低于5元，大中型露天煤礦噸煤不低于3元，小型煤礦高瓦斯礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。
對(duì)于提取的安全費(fèi)用，煤礦企業(yè)必須做到專戶存儲(chǔ)，專款專用，年度結(jié)余資金允許轉(zhuǎn)入下一年度使用。安全費(fèi)用只能使用于十個(gè)方面：①礦井主要通風(fēng)設(shè)備的更新改造；②完善和改造瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)；③完善和改造礦井綜合防治煤塵與瓦斯突出；④完善和改造礦井防滅火；⑤完善和改造礦井防治水；⑥完善和改造礦井機(jī)電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；⑦完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；⑧完善和改造礦井運(yùn)輸（提升）系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；⑨完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)；⑩其它與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的。
鑒于國(guó)有煤礦安全欠賬高達(dá)500億元，國(guó)務(wù)院決定從今年的國(guó)債資金中撥款30億元，支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，煤炭企業(yè)通過(guò)加大安全費(fèi)用提取和投入額度，來(lái)徹底解決安全欠賬問題，從根本上為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)提供資金保障。
各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及地方政府有關(guān)部門特別是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采取科學(xué)有效的措施加大對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)提取和使用安全費(fèi)用相關(guān)情況的監(jiān)督檢查，確保安全費(fèi)用全部用于安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。