目前，我國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制正處于創(chuàng)新和完善時期，安全生產(chǎn)法制建設(shè)相對滯后，人們安全法律意識比較淡薄，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。因此，加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)依然非常艱巨。
安全生產(chǎn)法規(guī)體系的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國頒布并在用的有關(guān)安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)約 280[1]余項，內(nèi)容包括安全衛(wèi)生類、三同時類、傷亡事故類、女工和未成年工保護(hù)類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類及檢測檢驗類。
改革開放以來，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了很大進(jìn)展，先后制定并頒布了《海上交通安全法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法實施條例》、《建筑法》、《消防法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)。有關(guān)部門也根據(jù)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)先后制定了有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)和本地區(qū)實際工作需要，相繼制定了一些地方性的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章。
這些法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要內(nèi)容，對提高安全生產(chǎn)管理水平，減少傷亡事故,促進(jìn)安全生產(chǎn)起到了重要作用。特別是《安全生產(chǎn)法》的公布實施，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，填補了我國安全生產(chǎn)立法的空白，是安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)的里程碑，它標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了一個新階段。
我國政府歷來都很重視安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針下，使安全法規(guī)體系建立得到發(fā)展。目前我國的安全法規(guī)遵循 “三級立法”的原則，即在國家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國人大，國務(wù)院及其部門、地方立法部門的三級立法體系。
我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步完善,至少覆蓋如下八個方面的法律法規(guī)：綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，礦山安全法規(guī)子體系，危險物品安全法規(guī)子體系，建筑業(yè)安全法規(guī)子體系，交通運輸安全法規(guī)子體系，公眾聚集場所及消防安全法規(guī)子體系，其他安全生產(chǎn)法規(guī)子體系和我國已批準(zhǔn)的國際勞工安全衛(wèi)生公約，從而初步建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)是一項艱巨、漫長的工作，每一個法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，都需要大量的調(diào)查、實驗、試驗等研究工作，只有在大量研究的基礎(chǔ)上，才能制定出適合國情的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。由于對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究不夠，尤其在市場經(jīng)濟初步發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些安全生產(chǎn)法律法規(guī)還停留在原勞動保護(hù)法規(guī)的計劃經(jīng)濟模式下，不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。
由于我國法制化建設(shè)起步較晚，在提出“有法可依”的初期，法學(xué)理論基礎(chǔ)薄弱，以“立法宜粗不宜細(xì)、原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，便于迅速立法，符合當(dāng)時的實際情況。但是，從長遠(yuǎn)的觀點來看，這種立法指導(dǎo)思想是落后的，不科學(xué)的。我國立法技術(shù)較為落后，負(fù)責(zé)法律起草的部門較多而又缺乏全局觀念，導(dǎo)致安全生產(chǎn)法規(guī)體系內(nèi)法律法規(guī)之間的不銜接、不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾。
完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系
建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，應(yīng)以《憲法》為根本，以《安全生產(chǎn)法》為核心，以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架；從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，以控制重大、特大事故為重點，抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定配套法規(guī)；堅持科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，根據(jù)實際需要，發(fā)揚創(chuàng)新精神，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系；學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，盡量與國際勞工公約接軌，以適應(yīng)改革開放的需要；強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，加強安全法規(guī)培訓(xùn)與宣傳，提高法治水平，共同構(gòu)建安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
加緊制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)。首要的是在憲法中增加公民生命權(quán)的規(guī)定。把生命權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利在憲法中加以確認(rèn)，是當(dāng)今許多國家的通行做法。現(xiàn)有“加強勞動保護(hù)，改善勞動條件”的規(guī)定僅是從政府角度做出的，為了體現(xiàn)對公民生命權(quán)這一至高無上的人權(quán)的應(yīng)有重視，應(yīng)從公民基本權(quán)利的角度予以明確。這樣，就使安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)在價值取向上具備了憲法根據(jù)。
其次，進(jìn)行三項配套立法工作。一是《高危企業(yè)生產(chǎn)安全許可證管理辦法》，以把住市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場；二是《傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，以規(guī)范事故救援和查處工作，提高效率；三是新建、改建、擴建項目“三同時”（安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）實施辦法。
盡快編纂安全生產(chǎn)法律法規(guī)。根據(jù)實際情況，對原有安全生產(chǎn)法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用，或不能適應(yīng)時代發(fā)展的法規(guī)必須進(jìn)行修改。及時修訂礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法規(guī)，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，并對所有涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行編纂，形成安全生產(chǎn)法規(guī)體系更新機制。
發(fā)揚立法民主，加強立法調(diào)研。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制定和修改過程中，要加強立法的前期調(diào)研工作，吸收工會參與，廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究，使立法與實際情況相符合，減少立法理想化色彩，避免法律法規(guī)做出了規(guī)定，但法律關(guān)系主體卻因客觀條件限制而難以執(zhí)行的情況發(fā)生。
增強法律法規(guī)的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證，準(zhǔn)確把握黨的政策和有關(guān)法律規(guī)定，實現(xiàn)安全生產(chǎn)立法決策的科學(xué)化。首先，應(yīng)克服法律條文過于原則性的傾向；其次，既要重視實體法的立法工作，也要重視程序法的立法工作；第三，立法中還要注意保持法律規(guī)范的完整，既要規(guī)定行為模式，也要規(guī)定法律后果。
借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗和立法成果。國外經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家在安全生產(chǎn)立法方面均有一些成功的經(jīng)驗可以借鑒，尤其是市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的國家，已經(jīng)形成了較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。我們應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)方面的國際合作與交流，完善我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
重視安全生產(chǎn)法規(guī)的引導(dǎo)制約作用，運用法律法規(guī)搞好宣傳教育。關(guān)鍵要做好法律法規(guī)制度的落實，一要加大監(jiān)督管理力度，不但要落實好各種監(jiān)督制度，還應(yīng)明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)，保證監(jiān)督功能的發(fā)揮。二要堅持從嚴(yán)執(zhí)法，做到賞罰分明。執(zhí)法本身也是一種警示教育。該處理的不處理或處理不當(dāng)，該罰的不罰或罰之不當(dāng)，都會損害法律法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性．影響法律法規(guī)制度功能的發(fā)揮，自然也就損害了法律法規(guī)制度的教育引導(dǎo)作用。
綜上所述，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，構(gòu)建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。
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