安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分,現(xiàn)代企業(yè)如何根據(jù)社會的需求和市場環(huán)境的變化,選擇合理的安全管理模式和有效的安全監(jiān)管手段,是一個需要不斷探索、不斷創(chuàng)新的課題。
一、安全管理和安全監(jiān)督必須雙管齊下
安全問題是伴隨著生產(chǎn)活動的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,其存在于生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié),涉及到人、機、物、料、環(huán)、法等各方面,因此抓好安全生產(chǎn)不僅要遵循管理的普遍規(guī)律,而且要遵循安全生產(chǎn)原則,應用系統(tǒng)原理、人本原理、預防原理和強制原理,做好全方位、全過程的安全管理。
也就是說,我們不能撇下生產(chǎn)孤立地談安全,要把安全當作是生產(chǎn)管理的一部分;反過來說,也只有能夠調動各種資源、對生產(chǎn)活動進行全面掌控者才有能力對安全管理負責。因此說安全管理的基本原則是“誰主管誰負責”、“管生產(chǎn)必須管安全”。然而遺憾的是,現(xiàn)實工作中人們往往把安全管理僅僅當成安監(jiān)部門的事,把安全管理簡單地與事故管理劃等號,很多地方和企業(yè)常常出現(xiàn)“安全工作說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的局面,安全水平難以提高。
二、建立層次清晰的管理體制和工作機制
我們知道,安全管理是全員、全方位、全過程的管理,安全管理要縱到底,橫到邊,但這并不意味著安全管理工作需要無謂的重疊與交叉。作為一個國有大型企業(yè),應該建立與責權利相一致的,層次清晰的安全管理體制,各層級安全職責明確,做到到位不越位,既不越俎代庖,也不留下死角。
對于一個多層次結構的企業(yè),各層級在安全管理職能上準確定位十分關鍵。企業(yè)的決策層應負責企業(yè)運作是否符合安全法律法規(guī)和國家的有關政策;制定的制度、政策是否與企業(yè)的安全責任相符合;安全資源是否得到合理配置;是否建立合理、有效的安全生產(chǎn)激勵機制。管理層是上傳下達,內(nèi)外溝通的神經(jīng)中樞,其根本任務是領導企業(yè)及其下屬單位(或分公司、子公司)完成企業(yè)的安全管理目標;按事物進程劃分,其管理重點在于事前宣傳、教育和制度建設;事中的溝通、協(xié)調、指導和服務以及事后信息上報、對外披露,監(jiān)督事故處理四不放過等;按內(nèi)容劃分,其管理重點在于對下級進行宏觀管理、關鍵指標考核;監(jiān)督下級行政負責人安全職責的履行情況,以及安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的完善及有效運轉。執(zhí)行層是實施過程管理的主角,其職責是制定并嚴格執(zhí)行現(xiàn)場安全管理制度;制定安全措施和反事故措施,保證設備、系統(tǒng)處于安全狀態(tài);規(guī)范員工的安全行為,對現(xiàn)場違章作業(yè)進行監(jiān)督;及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患,落實各項整改措施。只有職責清晰、分工明確,才能簡化冗長雜亂的管理鏈條,形成閉環(huán)管理,建立務實、高效的安全工作機制。
三、制度管理與文化管理剛柔并舉
有專家說法“企業(yè)做大靠資本,做強靠文化”。同理,要管住企業(yè)靠制度,要管好企業(yè)需要有良好的企業(yè)文化。制度是剛性的,是強制性的,制度可以約束人的行為,但不能控制人的思想,它管得了人管不了心。一個優(yōu)秀的企業(yè)不僅要用制度管理,還要有文化管理,通過建立企業(yè)的安全文化,將企業(yè)的安全愿景、安全理念和安全價值觀傳遞給每一個員工,引導員工將個人的發(fā)展目標與企業(yè)安全愿景相結合,自覺自愿地把自己的思想和行為與企業(yè)安全理念和安全價值觀融為一體,完成自我教育的過程,完成從“要我安全”到“我要安全”的思想升華。只有調動員工的內(nèi)在動力,使主動責任、終身責任的安全理念得到員工廣泛認同,才能鑄就一個基礎強大的安全型企業(yè)。
四、綜合應用管理手段,提高管理水平
經(jīng)過幾代人的摸索,我國已形成了種類眾多的安全管理手段,比如電力企業(yè)常用的:兩票三制、“兩措”管理、安全分析會、班組安全活動、安全大檢查、反事故演習、事故預想等等。隨著社會的發(fā)展,一些新的管理手段應運而生,近年來興起了安全性評價、危險點分析預控、作業(yè)指導書、標準化措施卡、事故應急救援預案等新的管理手段。我們應該不斷吸收和借鑒國內(nèi)外先進的管理方法,根據(jù)企業(yè)的特點和發(fā)展需求,選擇最有效的管理工具,揚棄過時的經(jīng)驗和習慣。
另外,對管理工作要進行經(jīng)常性的梳理。安全管理活動也不是越多越好,要掌握適當?shù)墓?jié)奏、張馳有度,防止過多過濫,使安全管理活動既要對安全生產(chǎn)形成一定壓力,又不能成為基層生產(chǎn)單位的負擔。面對多上級的多頭管理要善于做減法,善于合并同類項,把繁雜的工作簡單化,使安全管理工作適應本企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律,有條不紊地開展,達到預期的效果。
五、建立一支高素質的安全監(jiān)管隊伍
進入80年代以后,隨著企業(yè)管理水平的提高,安監(jiān)部門被賦予了安全管理和安全監(jiān)督的雙重職能,對安監(jiān)人員的綜合素質也提出了更高的要求,主要要求如下:
首先,安全監(jiān)督工作是一項技術性、政策性和原則性很強的工作,這就要求安監(jiān)人員技術上知識全面;政策上能貫徹上級的方針政策,監(jiān)督國家和行業(yè)的規(guī)程制度的執(zhí)行,開展反事故工作;原則上要求處理問題客觀公正、秉公辦事、堅持原則、掌握分寸,維護事物的技術性和政策性。
其次,安監(jiān)人員必須熟悉業(yè)務技術,熟悉主要設備的結構和性能;熟悉主要運行系統(tǒng);熟悉規(guī)程制度;熟悉必要的安全檢測技術;熟悉勞動保護和安全技術措施;掌握現(xiàn)代化的安全管理知識。
第三,安監(jiān)人員要有較好的政治素質和組織能力。
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