2009年11月4、11、12日，在短短一周多的時間里發(fā)生了山東平度市“11.4” 非法生產(chǎn)煙花鞭炮爆炸事故，致2人死亡數(shù)間房屋被炸塌燒毀；河南汝陽縣”11.11” 非法生產(chǎn)煙花鞭炮爆炸事故致3人死亡1人受傷；廣西賀州市“11.12” 非法生產(chǎn)煙花鞭炮爆炸事故致2人死亡12人受傷，其中有13名童工。今年發(fā)生這樣類似的事件還有很多，如濰坊“1.3”非法煙花爆竹爆炸事故（13人死亡、2人受傷）、臨朐縣“1.8”非法煙花爆竹爆炸事故（4人死亡、2人受傷）、慶云縣“5.2”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故造成13人死亡、2人受傷。這些事故除發(fā)生的具體地點不同外，要其它方面有許多相似之處，如：都是發(fā)生在農(nóng)村，都是非法生產(chǎn)、都是小作坊生產(chǎn)，都是農(nóng)民。這也充分暴露出農(nóng)村的安全生產(chǎn)存在著諸多問題，應引起我們的高度重視，這些問題值得我們?nèi)ニ伎肌⑷ヌ接懀パ芯浚瑥母鞣矫嫦麓髿饬Σ扇∮辛Υ胧┤プゾo抓好，遏制住農(nóng)村生產(chǎn)安全事故的頻發(fā)勢頭。
一、抓好農(nóng)村安全生產(chǎn)的迫切性和緊迫性。
一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。近幾年農(nóng)村的各種經(jīng)濟組織迅猛發(fā)展，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供的強有力的保證，它們在為農(nóng)村和農(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶來便捷和效益的同時，也為他們帶來不安全的因素，農(nóng)村人口中因事故死亡、受傷、致貧人數(shù)連年呈上升趨勢，對農(nóng)民的生活、生產(chǎn)帶來了極大的威脅，據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前我國患職業(yè)病的有一半以上是農(nóng)民工，因生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)90%是農(nóng)民工。因此，準確把握安全生產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟中的地位作用，對大力加強農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，促進新農(nóng)村發(fā)展有著十分重要的意義。
二是面臨的安全生產(chǎn)形勢的需要。以上發(fā)生的生產(chǎn)安全事故僅是農(nóng)村安全生產(chǎn)事故的一個縮影，近幾年來在農(nóng)村發(fā)生的安全事故還很多，如集市、廟會、周邊企業(yè)等方面發(fā)生的安全生產(chǎn)事故數(shù)不勝數(shù)，這些事故在提醒我們農(nóng)村的安全生產(chǎn)應引起高度重視。特別是隨著農(nóng)用機械、交通等工具的廣泛應用，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，工業(yè)生產(chǎn)已在農(nóng)村經(jīng)濟生活中的比重越來越大，農(nóng)村的安全生產(chǎn)形勢越來越嚴峻。因此必須采取各種得力措施，切實做好農(nóng)村的安全生產(chǎn)工作。
三是保持社會穩(wěn)定和諧的需要。安全生產(chǎn)事故，直接損害了受害人的人身和經(jīng)濟利益，是引發(fā)各種矛盾的導火索，甚至演化為惡性刑事案件。不論是廠礦企業(yè)，還是日常生活中產(chǎn)生的其它安全侵害，由于人們法律意識的淡薄，往往在處理上難以達到雙方都能滿意，容易引起群體性上訪事件等的發(fā)生，影響社會的和諧和鄉(xiāng)風的文明。
四是建設社會主義新農(nóng)村的需要。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設的目標，但是，要實現(xiàn)這個目標，必須有安全作保障，以安全為前提。如果沒有安全作保障，所謂經(jīng)濟再繁榮、社會穩(wěn)定也只能是曇花一現(xiàn)，空中樓閣。據(jù)統(tǒng)計，目前我國發(fā)生生產(chǎn)安全事故有近60%發(fā)生在農(nóng)村。雖然這些事故傷亡人數(shù)少，經(jīng)濟損失小，但是，這不應成為忽視的理由，一旦農(nóng)村發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對一個家庭、對社會的影響是無法估量的。因此，建設社會主義新農(nóng)村必須重視安全生產(chǎn)，加強安全監(jiān)管，真正實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，群眾富足樂道。
二、農(nóng)村安全生產(chǎn)存在的問題。
1、農(nóng)民的安全意識淡薄。從這幾起事故看，這些非法、違法生產(chǎn)企業(yè)之所能夠長期從事非法、違法生產(chǎn)，一個重要原因就是村民們安全意識淡薄，對他們的非法、違法生產(chǎn)熟視無睹。如《中國安全生產(chǎn)報》記者在采訪慶云“5.2”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故時，從村民口中得知，他們都知道非法生產(chǎn)煙花爆竹是違法行為，私自生產(chǎn)的危險性極大，可就是沒有人舉報。其中一位村民說：“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，大家都是為了多掙幾個錢，誰也不好斷了人家的財路。”為了違法者的財路，為了一個“情”面，大家對非法生產(chǎn)者不問不聞，聽之任之，置自己的人身安全于不顧，他們的安全意識可見一斑。
2、農(nóng)村安監(jiān)隊伍建設是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管網(wǎng)絡不健全。近幾年來，雖然在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和監(jiān)管隊伍的建設上做了大量的工作，取得了初步成效，縣級以上的安監(jiān)機構(gòu)逐步走了正規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了安監(jiān)辦公室或安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊。但是，不可否認，現(xiàn)在鎮(zhèn)、村級安監(jiān)機構(gòu)和安監(jiān)隊伍還不能適應安全生產(chǎn)工作的需要，在整體素質(zhì)上還欠缺一些，一是機構(gòu)不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)有名無實，只是一塊牌子而已，與其他部門合署辦公，安全生產(chǎn)工作擺不到重要位置上來。二是在人員配備上力量不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)無專職的安監(jiān)人員，有的有專職的但是人員不固定，經(jīng)常輪換。三是人員素質(zhì)較低。就是無論是從能力素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、法律素質(zhì)等方面與當前安全生產(chǎn)形勢要求相比還有較大差距，還不能適應安全生產(chǎn)工作的需要。四是村級安全監(jiān)管隊伍力量較弱。有的地方雖然在村級組織中設置了安全員，但是這些安全員對自己的職責和具體工作還很模糊，不知道做什么。有的地方在村級組織中根本沒有設置安全員，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理就無從談起。從這幾事故來，如果鎮(zhèn)村級的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡健全，及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，可能事故就不會發(fā)生，就不會出現(xiàn)家破人亡的悲慘結(jié)局。
3、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全知識的普及沒有到位。近幾年來，雖然我們在安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全知識的宣傳方面，采取了多種形式，開展了豐富多彩的宣傳教育活動，如安全生產(chǎn)月咨詢活動、消防日宣傳活動等。但是，由于宣傳活動的重點大都放在城市、企業(yè)，農(nóng)村的安全生產(chǎn)法律宣傳教育活動開展的很少，法律普及的覆蓋面很低，安全生產(chǎn)的有關知識還沒有深入到農(nóng)村的千家萬戶，農(nóng)民對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全知識知之甚少，甚至根本就不了解，是安全生產(chǎn)的“法盲”和“文盲”。因此，有時非法、違法生產(chǎn)就在身邊，危險就伴隨在左右，他們也不知道，直到發(fā)生事故后，他們才醒悟過來。
4、利益驅(qū)動，各種非法企業(yè)頂風而上。今年以來，之所以接二連三地發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，就是因為非法生產(chǎn)的高額利潤，才讓非法生產(chǎn)業(yè)主鋌而走險。據(jù)了解，這些非法生產(chǎn)業(yè)主不納稅，管理成本低，利潤高達100%，干上一個月抵上半年莊稼的收入，且像煙花爆竹之類的產(chǎn)品，工藝簡單，原料極易購買，一般婦女都可以干，很容易組織生產(chǎn)，從而給哪些不法業(yè)主以可乘之機。
5、安全監(jiān)管在農(nóng)村的某些地方、區(qū)域上還存在著“盲點”。由于各級安監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)管力量所限，無論是在時間上，還是在空間上都不可能做到“全覆蓋”或“全方位”，這些“盲點”的存在就為農(nóng)村的安全生產(chǎn)埋下了事故隱患，也使不法業(yè)主提供了非法、違法生產(chǎn)的時間和空間。
三、農(nóng)村安全生產(chǎn)的對策與措施。
針對安全生產(chǎn)中存在的問題，各級各部門必須引起高度重視，加大力度，采取相應的措施，預防事故發(fā)生。
（一）加大宣傳力度，普及安全生產(chǎn)的法律知識。增強農(nóng)民的安全意識和提高其安全技能，是實現(xiàn)農(nóng)村安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要基礎，因此，要加強對農(nóng)民的安全教育。一是進行廣泛深入的安全宣傳教育。采取集中培訓、廣播、電視、遠程教育、宣傳紙等多種形式對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、交通運輸、建筑、危險化學品、集市廟會、校園等方面的安全教育，增強廣大農(nóng)民的安全意識，普及安全常識和自救常識。二是加強對農(nóng)民工的安全教育培訓。農(nóng)民工已成為城市高危行業(yè)的主要勞動群體，同時也是事故受害最大的勞動群體，因此要加強對農(nóng)民工職業(yè)技術教育，強化安全防護知識教育，增強農(nóng)民的就業(yè)和防護能力。對從事特種作業(yè)的人員要嚴格培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗，否則不允許從事該工種工作。三是加強村辦企業(yè)職工的三級教育和定期培訓。對新進企業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗的農(nóng)民工要進行企業(yè)、車間、班組三級安全培訓，同時還要定期對已入廠工人進行安全培訓。四是開展安全村的創(chuàng)建活動。針對農(nóng)村存在的安全安全問題，制定安全村標準，在農(nóng)村開展安全村創(chuàng)建活動。
（二）加強農(nóng)村安全監(jiān)管隊伍建設，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡。各級黨委政府要加強對農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的領導，各級安全會要加強對農(nóng)村安全生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，完善農(nóng)村安全管理網(wǎng)絡，在村級建立安全生產(chǎn)領導小組，按片或組設立專職或兼職安全員，每村至少設立一名專職安全員，使農(nóng)村安全有人管，管得住，管得好。同時，應定期對這些安全員進行法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，做到持證上崗。
（三）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)企業(yè)。各職能部門要加大“打非”力度，嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)企業(yè)，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要按照有關法律法規(guī)依法進行嚴肅處理，該關閉的要堅決關閉，決不姑息遷就。
（四）建立農(nóng)村安全生產(chǎn)有獎舉報制度，強化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。要發(fā)動群眾，全員監(jiān)督，建立信息暢通渠道，制定安全生產(chǎn)有獎舉報制度，對及時舉報非法生產(chǎn)企業(yè)和事故隱患的人員要給予表彰獎勵。真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位的監(jiān)督管理。
（五）加強重點領域的安全監(jiān)管工作。一是對一些重點領域的生產(chǎn)經(jīng)營實行許可管理。煙花爆竹、危險化學品的生產(chǎn)、銷售實行統(tǒng)一管理，推行專營批發(fā)、定點銷售制度，嚴禁無證生產(chǎn)和銷售。沼氣、秸桿氣化氣要納入危化品的管理范圍，實行安全許可制度。二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全管理。對農(nóng)業(yè)機械要加強技術指導，加強駕駛?cè)藛T的教育培訓，定期督促農(nóng)民對車輛進行檢修維護，確保安全使用；對農(nóng)村使用的危化品、要進行安全常識教育，加強安全管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制，設專人負責，盯緊盯死，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時消除。三是農(nóng)村建設的安全管理。將農(nóng)村建房和校舍納入服務管理范圍，消除危房。四是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對屬地的企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實安全生產(chǎn)責任制。
（六）加強應急建設，提高救援能力。加強農(nóng)村應急救援建設，是預防事故發(fā)生、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失的重要措施。首先，要制定農(nóng)村廟會、集市和重點領域的應急預案，一旦發(fā)生事故或險情，立即啟動應急預案，應對出現(xiàn)的事故或險情。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)建設，提高農(nóng)村的救援水平。隨著農(nóng)村道路、通訊“村村通”的實現(xiàn)，要著力加強農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設，以提高農(nóng)村應急救援能力。三是建立應急救援隊伍。農(nóng)村一般地處偏遠，一旦發(fā)生事故或出現(xiàn)險情，請救上級救援隊伍往往是“遠水解不了近渴”，等到救援隊伍來了事故已經(jīng)不可挽回了，如果各村或附近幾個村聯(lián)合，建立起一支專職與業(yè)余相結(jié)合的應急救援隊伍，在事故或險情出現(xiàn)時，能及時進行救援，可將損失減少到最小。
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