依法行政，是建設社會主義法治國家的基本要求，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的立身之本。任何一級行政機關和執(zhí)法人員都不能游離于法律法規(guī)之外。執(zhí)法不依法，必然導致違法執(zhí)法；而違法執(zhí)法，就會損害人民群眾的合法權益，影響黨和政府的形象。從目前調查了解的情況看，部分基層安監(jiān)執(zhí)法人員依法行政的水平仍不夠高，尤其是執(zhí)法人員在行政處罰過程中的違法問題還比較突出，已成為制約安監(jiān)執(zhí)法效能的突出薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。

　　一、安全生產(chǎn)行政處罰程序違法主要表現(xiàn)

　　一是違規(guī)立案。少數(shù)執(zhí)法人員不注重法律法規(guī)的學習，對立案程序不去研究，在不知不覺中把程序弄顛倒；有的雖懂，卻圖省事，不按程序辦，出現(xiàn)先調查，后立案或未經(jīng)批準立案就進行調查的違規(guī)現(xiàn)象。

　　二是違章調查。某些執(zhí)法部門在查辦案件時，明知調查取證必須2人以上，卻不執(zhí)行，而是1人調查，事后找2人補簽姓名；有的調查詢問筆錄上只有當事人簽字，而執(zhí)法人員卻沒有簽名；有的在進行調查取證前，不向當事人出示執(zhí)法證件或有效身份證明，影響了調查取證的法律效力。

　　三是處罰程序顛倒。先告知、后處罰是最簡單的程序規(guī)定，但有的執(zhí)法人員存在“先處罰、后告知”現(xiàn)象，或者告知和處罰同時下達，違反了處罰程序，給自己的工作造成被動。

　　四是違法采取行政強制措施。按照有關規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中，實施強制措施必須履行報批手續(xù)，但在實際工作中卻執(zhí)行不嚴。有的未經(jīng)局長批準就“先斬后奏”，有的只向科長打招呼，科長就默許，還有的缺少依據(jù)隨意扣押等等。

　　五是法律文書制作不嚴謹。有的處罰主體名稱使用簡稱；有的處罰決定書上缺少日期、未加蓋公章；有的處罰事由簡單，但引用法規(guī)條款繁瑣；有的文書字跡雜亂、隨意涂改、語言不暢等等，影響了執(zhí)法文書的嚴肅性。

　　二、出現(xiàn)上述問題的主要原因

　　一是有的執(zhí)法部門特別是領導同志對依法行政的極端重要性認識不足，缺乏辦“鐵案”的意識；二是少數(shù)執(zhí)法人員的辦案程序意識不強，工作隨意性較大；三是執(zhí)法監(jiān)管不嚴，大部分基層執(zhí)法部門未設立法制機構，執(zhí)法錯誤得不到及時檢查糾正；四是錯案追究機制沒有落實到位。上述問題充分反映了目前安監(jiān)執(zhí)法水平與依法治國的要求還有較大差距。

　　三、解決行政處罰程序違法問題的對策

　　一是進一步強化依法辦案意識。隨著社會發(fā)展和文明進步，人民群眾對行政機關依法行政的要求越來越高，執(zhí)法辦案必須按照法定程序實施，決不能超越法律法規(guī)約束，每一名安監(jiān)執(zhí)法人員都要自覺學法守法，為嚴格執(zhí)法打下良好的法制基礎。

　　二是切實加強對行政處罰程序的監(jiān)督。各級安監(jiān)部門要成立法制機構或明確專業(yè)人員負責法制工作，對行政處罰的程序實行全方位的監(jiān)督，及時糾正程序違法問題。同時，要嚴格落實錯案責任追究制度，對違規(guī)調查取證或對處罰程序監(jiān)督不力的，要追究有關人員的責任。

　　三是嚴格持證上崗制度。執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門機構培訓并嚴格考核合格，取得當?shù)卣�府頒發(fā)的執(zhí)法證件后方可上崗之執(zhí)法；對不具備執(zhí)法資格和執(zhí)法素質的人員，應及時調離執(zhí)法崗位。

　　四是積極探索完善執(zhí)法機構內部審核機制。安監(jiān)部門要逐步建立調查取證-處罰審核-處罰執(zhí)行內部審核機制，強化執(zhí)法責任意識，落實行政處罰責任制，防止和克服執(zhí)法貫徹中的處罰程序違法問題。

　　總之，各級安監(jiān)部門一定要把行政處罰中的程序違法問題作為執(zhí)法監(jiān)督的突出問題來對待，牢固樹立“程序錯誤即違法”的觀念，進一步采取措施，切實提高安監(jiān)部門依法行政水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的安全環(huán)境。