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　　“法律法規管理制度”是《危險化學品從業單位安全標準化規范（試行）》（以下簡稱《規范》）中十大考核內容之一，筆者結合實施安全標準化管理的工作實踐，就危化品生產企業“安全生產管理體系的保證運行”這一課題，談談認識和工作體會，請專家們賜教，與同行們交流與商榷。

　　一、關于法律、法規

　　國家的法律、法規是危化品生產企業的生產經營法律依據，做為危化品生產企業，必須從相關的法律、法規中明確國家對危化品生產企業的各方面要求。只有這樣，才能建立起生產管理體系，才能依法進行正常的生產經營活動。所以，怎樣及時獲取適用的法律法規這一問題，就擺在了危化品生產企業的面前。

　　㈠及時獲取適用的法規法律

　　為了及時獲取本企業適用的法律法規，并把這項工作做為企業正常開展的工作之一，企業就必須立法——制定《識別、獲取安全生產法規管理制度》。該制度中明確了及時獲取法律法規的目的、原則、范圍及相關部門的責任。通過我們的工作，覺得有以下幾點應該引起我們企業的注意。

　　對于國家的法規、法律，危化品生產企業應該首先進行識別。這里有兩方面的意思，其一：是對是否適用于本企業的工藝安全等進行識別；其二：適用于本企業的法規、法律，是否在有效期內，換句話說，就是過期沒過期的問題。

　　如何獲取國家法律、法規？據筆者了解，有的非公有制企業，特別是私營企業，很少參加或者不參加政府職能部門召集的會議，手中沒有適合于企業的法律法規，即使是有也是過期的標準、法律和法規。當問到企業為什么不執行新法規、新標準時，企業很有理由地回答說“不知道有新法規”等。這就提出了一個法律、法規的獲取途徑和渠道的問題。筆者認為，不外乎以下幾方面：

　　(1)國家、省、市政府職能部門宣貫或下發文件，這是獲取國家法律、法規的主渠道。

　　(2)國家、省、市各級學會、協會等專業技術組織召開研討會、技術交流會時的宣貫和下發，這是獲取國家法律法規的主要輔助途徑和渠道。

　　(3)在現代的通訊手段中，還可以在安全網等專業網站上下載相關的法規和法律標準等。

　　㈡適用于企業的法律、法規等的宣貫和培訓

　　法律、法規、標準等獲取之后，必須要在企業內開展三個層次的宣貫和培訓（廠級管理者、專業部門技術人員、生產部門的負責人及其員工），法律、法規中相關的內容，應納入員工的培訓教材中。企業的職能部門、專業部門，是以法律、法規標準等為編制和修改企業管理標準的依據，因此，根據國家法律、法規、標準等的修改、修訂周期，企業應該規律性地開展相關標準的修訂、修改和編制工作。這部分的相關制度和規定，要納入企業《質量手冊》中的《控制文件》中。

　　二、關于安全生產管理制度

　　安全生產管理制度是安全生產管理體系中的主要內容之一，又是安全生產管理體系正常運轉的重要保證。安全生產管理制度主要包括以下三大項：

　　㈠管理制度

　　所謂“管”，即負責之意；“理”，即為“從事、辦理”；“度”，可以理解為“范圍、內容、尺度”；“制度”，可理解為“歸納、提煉而編寫的強化執行”的條文。這樣我們就給出了如下管理制度的定義：

　　為某類事件（事件、工作等），由企業（事業）的一定職能部門或群體，按規定的職責范圍和有關國家的法令、法規，通過部門與部門、群體與群體的聯系處理事件而編寫的、必須執行的、具有企業內部法規性質的條文。一句話，是為企業職能部門編寫的“管理標準”。如《危險物品管理制度》、《承包商施工現場管理制度》等。

　　㈡崗位責任制

　　什么是崗位責任制？與管理制度有什么區別？做為危化品生產企業應該明確這個問題。

　　崗位責任制是指某項工作由某人進行辦理，講的是“誰去做？做什么？怎么做？”。崗位責任制是一種細化的管理制度，反映企業管理工作中微觀的側面。由于崗位責任制是針對崗位和職能部門的人員而言，所以又將崗位責任制稱為“工作標準”。

　　㈢安全技術操作規程

　　作為危化品生產企業，各個崗位上的安全技術操作規程，是員工保證安全生產的安全技術操作行為規范，又可稱為企業安全管理的“技術標準”。即要有定性的闡述，還要有定量的數據要求。要細化到每一道工序、工步的操作，做到易掌握和可操作性強。

　　《規范》中指出了危化品生產企業十九方面的安全生產規章，筆者結合一個私營氧氣廠的情況和國家標準、法規、法律的要求編寫了一個《安全生產管理制度匯編》，其中安全生產責任制（工作標準）11個、管理制度（管理標準）40個、安全技術操作規程（技術標準）19個，這三部分構成了企業安全生產管理的制度體系（目錄附后）。

　　三、關于安全生產管理體系的建立與運轉

　　一個企業，特別是危化品生企業，安全生產管理體系主要包括兩大部分，以計算機術語來闡述，即軟件部分和硬件部分；以資源類別來闡述，也是兩大部分：即人力資源和物資資源。筆者將這兩部分歸納為一個體系，以文件化的方式做為安全生產管理體系建立的體現，分述為以下五點：

　　1.安全管理體系的概述部分；

　　2.安全管理體系的機構設置與人員配制部分；

　　3.安全管理體系運轉的工序控制的說明及相關控制圖；

　　4.安全管理體系的物資、資源部分；廠房、設備及相關操作人員的技術要求等；

　　5.安全管理體系運轉的保證部分——安全生產管理制度。

　　文件化的安全生產管理體系，只能表示體系的建立，要使體系正常運轉起來，必須進行宣貫、培訓、執行、檢查。只有這樣，才能使管理機制正常運轉起來。為了使其不失控，主要采取以下技術措施：

　　⒈各崗位特別是生產崗位，必須執行安全技術操作規程，使其成為良好的操作行為；

　　⒉認真填寫各種設施、設備、裝置的運行、運轉記錄；

　　⒊各級安全管理部門要定期、不定期地深入生產車間、崗位，檢查各種安全管理制度的執行情況，為修改相關安全管理制度提供第一手的實踐依據。

　　⒋及時發現不安全因素、隱患，并及時進行處理、解決，將所有事故消滅在萌芽狀態；

　　⒌加強對各級人員的培訓，特別是兩頭人員（領導層、崗位層）。

　　《規范》中所提出的十大考核指標和內容，實質上就是危化品生產企業安全生產管理體系所應具備的內容，只要按《規范》去做，安全生產體系就能正常運轉，失控處就能得以及時解決，進而保證危化品生產企業的安全生產，長治久安是不會有問題的。

　　附件：北方某私營氧氣廠《安全生產管理制度匯編》的目錄如下：

　　一、安全生產管理制度部分（管理標準）

　　1.安全管理制度；2.安全生產會例會制度；3.安全活動制度；4.車間（班組）安全活動管理制度；5.安全教育制度；6.外來人員安全教育管理制度；7.消防制度；8.消防設施和器材管理制度；9.事故調查分析處理制度；10.安全工作獎懲制度；11.值班值宿制度；12.事故隱患整改制度；13.員工健康體檢制度；14.職業衛生管理制度；15.勞動保護用品管理制度；16.安全投入保障制度；17.安全檢修維修管理制度；18.安全作業管理制度；19.倉庫、罐區安全管理制度；20.禁煙、禁火管理制度；21.特種作業人員管理制度22.危險物品管理制度；23.動火等作業許可證管理制度；24.承包商施工現場的安全管理制度；25.風險評價工作管理制度；26.識別、獲取安全生產法規工作管理制度；27.管理制度和操作規程的評審與修訂的規定；28.生產設施建設變更管理制度；29.安全管理績效考核制度；30.發生崗位防火防爆制度；31.壓縮崗位防火防爆制度；32.乙炔充裝崗位防火防爆制度；33.液氧汽化崗位防火防爆制度；34.機動車輛出入管理制度；35.安全檢查制度；36.設備管理制度；37.計量器具管理制度；38.壓力容器管理制度；39.氣瓶管理制度；40.儀表儀器管理制度。

　　二、安全工作崗位責任部分（工作標準）

　　1.廠務委員會安全責任；2.廠安全生產領導小組安全責任；3.技術部門安全責任；4.供應部門（含銷售運輸）安全責任；5.生產車間安全責任；6.廠長安全生產責任制；7.副廠長安全生產責任制；8.安全員崗位責任制；9.技術負責人安全生產責任制；10.車間負責人安全生產責任制；11.各崗位員工安全生產責任制。

　　三、安全技術操作規程部分（技術標準）

　　1.XYYY－15A－00型低溫貯罐（液氧）安全技術操作規程；2.BPO－250/165A液氧泵安全技術操作規程；3.V300型空氣汽化器安全技術操作規程；4.氧氣充裝安全技術操作規程；5.工業用氧質量檢驗規程；6.工業用氧氣瓶運輸、裝卸規程；7.工業用氧氣瓶儲存規程；8.電石庫安全技術操作規程；9.乙炔發生器安全技術操作規程；10.乙炔洗滌器安全技術操作規程；11.乙炔凈化裝置安全技術操作規程；12.低壓干燥器安全技術操作規程；13.壓縮機安全技術操作規程；14.高壓干燥器（含油水分離器）安全技術操作規程；15.乙炔充裝安全技術操作規程；16.乙炔質量檢驗規程；17.風險評價指導書；18.事故應急救援預案；19.對原材料供應方的評價準則。

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