發(fā)展在哲學(xué)含義上是指事物從低級到高級、從簡單到復(fù)雜的運動變化過程。發(fā)展表現(xiàn)在安全理論領(lǐng)域是指“安全發(fā)展”，它正是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)理論的豐富、發(fā)展和深化；發(fā)展既是一個空間上的延伸，又是一個時間上的延續(xù)，是站在一個全新、全局的高度，對安全生產(chǎn)理論進行理性分析的成果。時代的發(fā)展需要完善的安全發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會更需要安全發(fā)展保駕護航。

　　建立安全發(fā)展理論是為了更好的指導(dǎo)和服務(wù)安全生產(chǎn)工作實踐，創(chuàng)新的安全監(jiān)管實踐同時又促進了安全發(fā)展理論的升華。

　　安全生產(chǎn)工作需要統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定的監(jiān)管體系。當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制與現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為“三個單一”：監(jiān)管職能單一、監(jiān)督范圍單一、管理措施單一。這樣的監(jiān)管現(xiàn)狀很難發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的功能，制約了安全生產(chǎn)局面的改善。

　　為適應(yīng)新形勢，拓寬監(jiān)管思路，堅持改革創(chuàng)新，引進“三維”監(jiān)管模式，是指從“人員、過程、體制三個維度”出發(fā)的全新的監(jiān)管模式，這是一個“立體”的監(jiān)管模式。設(shè)想編織成一張橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使之囊括所有的安全監(jiān)管工作內(nèi)容，從而探求建立一個完善、成熟的安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　一、安全教育素質(zhì)化 + 安全責(zé)任全員化 + 安全監(jiān)督廣泛化 ——構(gòu)建安全生產(chǎn)高密度人員監(jiān)管體系

　　1、安全教育素質(zhì)化，安全基礎(chǔ)就牢固。

　�。�1）建立執(zhí)法人員安全監(jiān)管能力的基準點

　　安全工作首先需要有一支業(yè)務(wù)能力突出的執(zhí)法隊伍作保障，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。現(xiàn)階段的執(zhí)法隊伍中，尚存在業(yè)務(wù)知識欠缺、依法執(zhí)法能力不強等現(xiàn)狀，針對這些問題，要分層次、有重點地采取措施，解決存在的突出問題。一是要依托法制教育和培訓(xùn)，提高依法執(zhí)法的主動性。二是要建立績效考核機制，形成有效的被動約束機制，起到有效的激勵作用。

　　（2）形成企業(yè)負責(zé)人和管理人員安全培訓(xùn)和教育的支撐面。

　　安全監(jiān)管的對象主要是企業(yè)，企業(yè)的安全水平很大程度上受制于企業(yè)負責(zé)人和管理人員的安全監(jiān)管水平和能力，打造本質(zhì)安全型企業(yè)，監(jiān)管人員是關(guān)鍵。要加強企業(yè)負責(zé)人和管理人員的安全教育和培訓(xùn)，全面提高安全管理工作的認識，用全面、先進的安全管理理論，指導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境，真正體現(xiàn)管理人、保障人的目的。努力形成向生產(chǎn)要安全的自覺行為，達到“教育一批管理人員，樹立一個安全理念，改善一個安全環(huán)境”的態(tài)勢。

　　（3）放大全體從業(yè)人員安全教育的輻射線

　　廣大從業(yè)人員，是作業(yè)現(xiàn)場第一人，也是事故傷害第一人，所以加強員工的安全教育，顯得尤為重要。法律規(guī)定，高危行業(yè)以及特殊工種的從業(yè)人員必須進行安全培訓(xùn)和教育，經(jīng)考核合格才能上崗作業(yè)，可對于一般從業(yè)人員，法律沒有強制性規(guī)定，一般由企業(yè)自行組織進行安全培訓(xùn)�？蓪嵺`中大部分企業(yè)很難做到系統(tǒng)、全面的安全教育，造成了員工安全知識的嚴重匱乏。大量的事故資料顯示，大部分事故正是由于企業(yè)員工不懂安全、不知安全所引起的，現(xiàn)實的事故危險告誡我們，強化教育刻不容緩，安全教育勢在必行。

　　從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)應(yīng)尋求最佳的形式、講求最佳的效果，可采取分層次、分階段、分類考核的方式。首先按照從事工種的特性，開展針對性地安全培訓(xùn)，此環(huán)節(jié)企業(yè)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行；其次按照培訓(xùn)計劃，分階段，分時間進行再培訓(xùn)，此部分由企業(yè)管理機構(gòu)負責(zé)；最后由政府監(jiān)管職能部分進行抽員考核，對從業(yè)人員的整體教育情況進行摸底，并給予相應(yīng)的行政監(jiān)管措施。從多層面，多環(huán)節(jié)放大安全培訓(xùn)和教育輻射線，達到培訓(xùn)有序化、教育經(jīng)常化、監(jiān)督實效化的目的。

　�。�4）營造和提升整個社會的安全文化

　　一個人的安全知識可帶動一個家庭，一個家庭的安全理念可影響一個社會，安全知識的普及正是秉承這個思路，從一個人、一個家庭出發(fā)，使安全知識和文化得到一步步的深化和普及。首先充分用好“五個重要媒體”的作用，即通過“電臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、短信”的傳播、橋梁作用，廣泛宣傳安全知識；其次充分用好“一個重要月份”，在安全生產(chǎn)月期間，集聚最大宣傳力量、挖掘最好宣傳形式，大力營造安全氛圍；再次充分用好“三個重要時機”，即日常檢查、隱患排查、專項督查的有利時機，把安全知識送進企業(yè)，實現(xiàn)宣傳教育與工作實踐相結(jié)合，提高宣傳的針對性和目的性，給監(jiān)督執(zhí)法帶去更多的文化色彩。

　　2、安全責(zé)任全員化，安全形勢就好轉(zhuǎn)

　　建立、健全各級各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，既是安全生產(chǎn)屬性的需要，也是安全生產(chǎn)形勢的客觀需要，更是事故責(zé)任追究的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是以權(quán)與責(zé)、利與義相統(tǒng)一的原則來規(guī)范相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。責(zé)任制是基礎(chǔ)，責(zé)任追究制是落實責(zé)任制的措施和手段，也是落實責(zé)任制的目的，二者相輔相成，互為依存。因此，必須建立、健全一個縱向到底、橫向到邊的各級各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制和激勵監(jiān)督機制，并且認真貫徹落實，這是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，政府、職能部門以及企業(yè)層面上已經(jīng)逐步建立起了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但是安全責(zé)任全覆蓋的局面尚未形成，原因是沒有在微觀層面上建立起包括從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有樹立“人人有責(zé)”的安全責(zé)任觀念。當(dāng)務(wù)之急就是要確立科學(xué)的責(zé)任理念，各級各類人員要把“人人都是安全工作責(zé)任人”的理念貫徹落實到實際工作中。政府職能部門要制定責(zé)任制度，嚴格層級考核；企業(yè)負責(zé)人要完善制度，細化責(zé)任內(nèi)容；安全管理人員要切實加強現(xiàn)場管理，組織執(zhí)行；從業(yè)人員是安全工作具體操作者，要強化現(xiàn)場落實。通過逐級強化安全生產(chǎn)措施，人人落實安全生產(chǎn)職責(zé)，形成人人有專責(zé)、人人管安全，人人保安全的態(tài)勢。

　　3、安全監(jiān)督廣泛化，安全事故就預(yù)防

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管對象涉及各行各業(yè)，包括物質(zhì)制約因素、管理制度因素以及人的能力因素等。安全監(jiān)管工作，不僅需要政府以及職能部門依法加強監(jiān)管，還必須充分鼓勵和調(diào)動最廣泛的社會各方面的力量對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，群防群治，才能建立起經(jīng)常性、有實效的監(jiān)督機制。

　　（一）企業(yè)職工的直接監(jiān)督作用。企業(yè)職工對安全生產(chǎn)監(jiān)督具有最大的可行性和現(xiàn)實意義，因為他們是安全生產(chǎn)隱患的直接受威脅者，也是安全生產(chǎn)事故的最大受害者，他們長期在生產(chǎn)現(xiàn)場進行作業(yè)，對安全狀況了如指掌，哪里有隱患，哪有有不安全因素，他們最清楚、最具有發(fā)言權(quán)，所以鼓勵企業(yè)員工進行安全監(jiān)督，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)事故隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。

　�。ǘ�）工會組織的主體監(jiān)督作用。工會組織代表職工的根本利益，是聯(lián)系政府、企業(yè)、職工的紐帶。通過工會的組織作用，可以廣泛發(fā)動群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，使安全生產(chǎn)有章不循現(xiàn)象無處藏身，切實維護職工的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)利益最大化，也是工會具體的職責(zé)表現(xiàn)。

　�。ㄈ�）基層群眾自治組織的民主監(jiān)督作用。《安全生產(chǎn)法》中已規(guī)定居民委員會、村民委員會對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患負有報告的義務(wù)。如果存在安全隱患，造成安全事故，不僅危害群眾生命，還可能危及其他合法權(quán)益，因此，加強安全監(jiān)督是其本身職責(zé)的必然要求，同時，居民委員會、村民委員會在安全監(jiān)督方面具有一定的地域便利條件，是降低事故發(fā)生的有效措施。

　�。ㄋ模┲薪榉�務(wù)機構(gòu)的技術(shù)監(jiān)督作用。近年來中介服務(wù)機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。安全評價、認證、檢測、檢驗報告（證明）是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)，也是對安全生產(chǎn)工作進行技術(shù)監(jiān)督的主要方式。要在抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的同時，以安全科技進步為動力，落實科技強“安”的戰(zhàn)略方針，充分引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)，使其更好的發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用，更好的對安全生產(chǎn)物質(zhì)條件把關(guān)，預(yù)防物的不安全隱患。

　　（五）新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體是安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的重要力量，通過新聞媒體可以對安全生產(chǎn)好的措施、好的思路進行宣傳和引導(dǎo)；通過輿論監(jiān)督也可以增強生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任心，促進安全生產(chǎn)管理；通過輿論監(jiān)督還可以直接、有效地對違法行為進行披露和曝光，達到樹典型、反違法的效果。

　�。�六）安全監(jiān)督員的特殊監(jiān)督作用。邀請人大、政協(xié)代表擔(dān)任安全監(jiān)督員參與安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作，是安全生產(chǎn)工作的有效創(chuàng)舉。人大、政協(xié)代表具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，具有較強的責(zé)任意識、較高的綜合素質(zhì)、較好的參政議政能力。通過深入企業(yè)調(diào)查研究、及時掌握重點領(lǐng)域安全情況和執(zhí)法動態(tài)，跟蹤督辦整改、有效監(jiān)督履職情況等特殊監(jiān)督作用，為安全監(jiān)管開辟了新領(lǐng)域，為監(jiān)督指導(dǎo)實現(xiàn)了新突破。

　　二、隱患排查全面化 + 預(yù)防措施多樣化 + 事故追究嚴格化——注重每個環(huán)節(jié)，全力消除和預(yù)防事故

　　1、隱患排查全面化，鏟除隱患實效出

　　所謂隱患，指潛伏的禍患，是事故發(fā)生的先兆因素，如不及時采取措施將其消除，必將導(dǎo)致事故發(fā)生。從宏觀上看，事故產(chǎn)生可分為自然界的因素和非自然界因素。它是物質(zhì)、環(huán)境、行為等諸多因素的函數(shù)，具體包括人、物、管理、環(huán)境等方面。

　　人，包括操作工、管理人員、事故現(xiàn)場人員和有關(guān)人員。具體表現(xiàn)為：違章作業(yè)、違章指揮。物，包括原料、燃料、設(shè)備、工具等。具體表現(xiàn)為：防護、保險、安全保障措施缺乏或有缺陷。安全管理上，安全教育不夠，勞動者很少進行系統(tǒng)的安全知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。環(huán)境上，自然環(huán)境的異常，工作環(huán)境中的不良因素也是引發(fā)事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，是形成事故隱患的直接原因。

　　這些都應(yīng)該引起人們的高度重視，要切實做到“以人為本、安全第一”，必須從思想上高度重視隱患的嚴重性，必須從制度上建立隱患排查各項工作制度，必須從體制上建立隱患排查長效機制。

　　隱患排查是消除和預(yù)防事故的重要手段和可行措施，具體要做到“四結(jié)合”：充分發(fā)揮政府、職能部門、企業(yè)等各個層面的力量和廣泛調(diào)動基層群眾組織、企業(yè)員工等一線作業(yè)人員的積極性相結(jié)合；要隱患排查和深化開展重點領(lǐng)域的安全專項整治相結(jié)合；要把隱患排查的責(zé)任和隱患整治的責(zé)任相結(jié)合；要把隱患排查工作實踐和建立長效性隱患排查機制相結(jié)合。通過嚴格排查隱患，發(fā)現(xiàn)隱患問題，嚴格整改隱患，努力突解安全生產(chǎn)領(lǐng)域難點和重點頑疾，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

　　2、預(yù)防措施多樣化，預(yù)防為主凸顯出

　　安全生產(chǎn)工作就是采取有效措施，最大限度的消除和控制危險和有害因素，達到事故預(yù)防和控制的目的。系統(tǒng)安全理論的預(yù)防原理指出，安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此，超前預(yù)防是安全工作的重點，是杜絕事故的基礎(chǔ)工作和根本手段。

　　安全生產(chǎn)工作必須掌握工作的主動性，增強監(jiān)管工作的預(yù)見性、超前性和主動性，必須增強敏銳性，建立起反應(yīng)敏捷、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警機制，其中探索建立工傷保險事故預(yù)防機制，是事故預(yù)防措施的有效嘗試。

　　工傷保險在事故預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)和工傷賠付方面具有重要作用。工傷保險的事故預(yù)防機制是通過“收”與“支”兩方面來實現(xiàn)的，所以要充分發(fā)揮工傷保險的事故預(yù)防作用。通過調(diào)整企業(yè)繳納保險金的差別費率和浮動費率，激勵和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位從經(jīng)濟效益上考慮，必須改善安全生產(chǎn)狀況，減少工傷事故和職業(yè)危害所造成的損失。另外從保險基金中專門劃撥出一定比例的經(jīng)費專門用于工傷事故與職業(yè)危害的預(yù)防工作，以及用于支持有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作，對于改善安全生產(chǎn)條件以及事故預(yù)防等方面起到了積極的作用。

　　3、事故追究嚴格化，事故責(zé)任震懾出

　　安全事故責(zé)任追究制度，就是依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任的一種制度。我國法律明確規(guī)定，生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成的損失，對因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育。但現(xiàn)實社會，由于責(zé)任追究不公開、不透明，導(dǎo)致權(quán)力暗箱操作，金錢至上等有責(zé)不究現(xiàn)象比比皆是，事故責(zé)任追究制度沒有完全落實實處。所以，要建立公開、透明的事故責(zé)任追究工作機制，把事故處理每個環(huán)節(jié)置于“陽光下”運作。特別是事故調(diào)查處理決策部署的措施要嚴格化。嚴格建立事故處理聯(lián)席會議制度，嚴厲打擊生產(chǎn)安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴肅處理事故責(zé)任人，一方面使事故責(zé)任人得到應(yīng)有的懲罰，另一方面從反面震懾其它人員的安全責(zé)任意識，主動防范事故的發(fā)生。

　　綜上所述，安全生產(chǎn)監(jiān)管是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，安全工作實踐也需要不斷探索和創(chuàng)新，為安全發(fā)展理論的進步和完善奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在和諧社會建設(shè)的特殊階段，我們要繼續(xù)唱響“安全發(fā)展”的主旋律，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持實踐創(chuàng)新，堅持建設(shè)安全文化主陣地，把保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值放在首位，引導(dǎo)社會形成正確的安全價值觀和安全行為標準，使安全發(fā)展成為全社會的共識，使安全造福于整個社會。