《安全生產(chǎn)法》頒布幾年了，各省、市也相繼出臺了《安全生產(chǎn)條例》，結(jié)合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作淺談一些體會：

　　一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱

　　一是目前多數(shù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的知識水平還局限于某些方面或僅限于安全生產(chǎn)有關(guān)的法律知識，缺乏對行政法律的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在行政執(zhí)法工作中機(jī)械片面地理解適用法律的條款，在行政執(zhí)法過程中難免有偏差；二是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作還不太規(guī)范，對立案、備案、聽證、復(fù)議等沒有具體可操作的規(guī)范，還有一定盲目性和隨意性；三是對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的理解重視不夠，多數(shù)模式上習(xí)慣于重檢查而輕監(jiān)察，重行政手段而輕執(zhí)法手段，行政執(zhí)法中也是重實體而輕程序；四是對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制也相對滯后，對執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法不準(zhǔn)確等問題，得不到及時的檢查和糾正。

　　在這一點上，建議重點做好以下幾件事：一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員要積極主動更新法律知識結(jié)構(gòu)，對法律法規(guī)的掌握要全面、系統(tǒng)，除學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，還要學(xué)習(xí)掌握《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《立法法》等法律法規(guī)；二是作為安監(jiān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法制度、廉政制度，使行政執(zhí)法立案、備案、行政復(fù)議和應(yīng)訴符合法律要求；三是健全法制機(jī)構(gòu)或落實專職人員。目前多數(shù)縣局未設(shè)法規(guī)科，有的雖有但發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用不夠明顯，有的還沒有專人負(fù)責(zé)。

　　二、正確行使自由裁量權(quán)

　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要做到公正、合理、客觀，如何正確行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)呢？一是用權(quán)要正當(dāng)，此權(quán)乃國家民眾所給，此法為國計民生所執(zhí)，一定要做到公平、公正，不可偏私。執(zhí)法過程中要盡可能地考慮相對人的權(quán)益，采用尊重相對人權(quán)利的方式和程序，要平等地對待相對人，要平等地對待有類似行為的相對人；二是一定要尊重客觀事實，不能憑主觀臆斷，要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)準(zhǔn)確、充分；三是要顧全整體利益，既要嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)法，又要考慮到發(fā)展生產(chǎn)，構(gòu)建和諧社會的需要，涉及當(dāng)事人的利益，要慎重考慮。

　　在這點上主要克服以下問題：一是因為基于個人或小團(tuán)體利益，違背或偏離法律、法規(guī)的目的或原則；二是考慮不周到或考慮了不該考慮的因素；三是對同類案件的處罰決定差別較大�！栋踩�生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)對行政處罰的一些條款，處罰數(shù)額的跨度較大，如《安全生產(chǎn)法》第80、81條都有“處罰二萬元以上二十萬元以下的罰款”，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》也有罰款額10萬到500萬的罰款，這些處罰數(shù)額的跨度都較大，都在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)。

　　對這種裁量權(quán)的使用，當(dāng)慎之又慎，務(wù)必要找好判斷事實與法律適用的最佳結(jié)合點：一是要準(zhǔn)確查明行使自由裁量權(quán)的事實和理由，并在做出行政處罰決定時充分說明，作好解釋工作；二是自由裁量的比例要適當(dāng)，要兼顧好執(zhí)法目的和相對人的權(quán)益，防止單純強(qiáng)調(diào)一個方面而導(dǎo)致自由裁量不當(dāng)?shù)膯栴}發(fā)生；三是要遵守自由裁量的公正保障制度，尊重保護(hù)相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政公開權(quán)、聽證權(quán)等。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)法程序，注意保障相對人的合法權(quán)益

　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中，常見的錯誤有以下幾種：一是適用程序種類錯誤。有的行政處罰沒有嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求采用簡易程序、一般程序、聽證程序等，如對應(yīng)該采用一般程序做出決定的卻采取了簡易程序，不按照規(guī)定采用聽證程序等；二是行政執(zhí)法文書使用類錯誤。如檢查安全生產(chǎn)不用現(xiàn)場檢查記錄，而是口頭說說。處理安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題不是下達(dá)執(zhí)法文書，而是用發(fā)文件的形式下達(dá)整改通知書，行政執(zhí)法文書不全，違法事實記錄不清，缺少適用的法律法規(guī)具體條款等；三是執(zhí)法步驟類錯誤。按照一般程序做出行政處罰決定的，要按照立案、調(diào)查取證，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，然后由作出具體行政行為單位的法制機(jī)構(gòu)審核，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并做決定，這些環(huán)節(jié)和步驟是不能缺少的；四是缺少對相對人合法權(quán)益的保護(hù)。在行政執(zhí)法過程中，要滿足相對人的知情權(quán)，相對人有權(quán)了解行政機(jī)關(guān)行為的權(quán)利，有為自己的合法權(quán)益進(jìn)行陳述、辯解和獲得救濟(jì)的權(quán)利。除涉及國家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，都應(yīng)當(dāng)公開，接受社會監(jiān)督。

　　必須注意：一切違反程序的行政行為都是違法的，行政主體要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。程序違法會產(chǎn)生以下后果：一是因程序不正確所做出的決定就不正確；二是行政行為因違反法律程序無效；三是行政行為沒有合法證據(jù)證明，視同不作為。 為此，行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守程序，保障相對人的合法權(quán)益。一是每一位安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作者，一定要增強(qiáng)對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序嚴(yán)肅性的認(rèn)識，克服重實體輕程序的問題，嚴(yán)格按程序依法行政；二是要認(rèn)真履行告知義務(wù)，一點都馬虎不得，要保障相對人的知情權(quán)。在行政處罰決定前，要讓相對人了解調(diào)查及處理的具體內(nèi)容，要按照規(guī)定給對方提出反對意見，進(jìn)行對質(zhì)、辯論的機(jī)會，按規(guī)定組織聽證會等；三是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法工作制度。建立法制機(jī)構(gòu)或安排專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)法制工作的人員負(fù)責(zé)對執(zhí)法工作進(jìn)行審核。 1、對事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，程序合法的案件，建議辦案負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人； 2、對定性不準(zhǔn)，適用法律法規(guī)不當(dāng)，處罰不當(dāng)?shù)陌讣�，建議安全生產(chǎn)監(jiān)察員修改； 3、對事實不清，證據(jù)不足的案件，建議安全生產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)一步補充完整證據(jù)； 4、對程序不合法的案件，建議監(jiān)察員糾正； 5、對超越法定職責(zé)范圍處理的案件，建議撤銷并及時移送有處理權(quán)的部門。

　　四 、弄清“責(zé)令限期改正”的期限時間

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安監(jiān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的一般問題（或隱患），采取“責(zé)令限期改正”的行政措施。在給生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人的整改期限時，要充分考慮兩個方面因素，一是時間不宜過長，時間過長引起不了單位或個人的重視，而且問題（或隱患）會隨時造成不可預(yù)測的事故；二是時間不能過短，時間過短問題（或隱患）整改不了，安監(jiān)部門就要進(jìn)入處罰程序，有刁難和為處罰而處罰之嫌。因此，本著在執(zhí)法的同時搞好服務(wù)的目的，根據(jù)問題（或隱患）的實際情況，充分考慮各種不利因素，特別是涉及增加安全設(shè)施的，要把圖紙設(shè)計、職能部門審查時間充分考慮進(jìn)去，給予單位或個人適當(dāng)?shù)恼�改時間。充分體現(xiàn)安監(jiān)部門依法行政、執(zhí)法為民的宗旨。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的重要組成部分，實際工作中，必須吃透法律法規(guī)，把握好執(zhí)法尺度，嚴(yán)格依法執(zhí)法才能更行之有效地做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。