主體地位不明確，缺乏強(qiáng)有力的約束制約機(jī)制和手段。黃委作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，國家僅在水利部三定方案中，授權(quán)其在黃河流域內(nèi)及其他相關(guān)地區(qū)行使水行政主管部門的職責(zé)。但是流域機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府水行政主管部門，《水法》等現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定流域機(jī)構(gòu)的水行政地位、行政監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)，我局作為黃委的下屬單位，是事業(yè)編制，不在政府序列，因而也沒有行政機(jī)關(guān)實(shí)施水行政管理的法律地位。實(shí)踐中僅以水利部的三定方案作為依據(jù)，不充發(fā)、不完善，對(duì)管轄范圍內(nèi)的違法行為缺乏必要的制裁手段，對(duì)水資源的統(tǒng)一管理缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制