“企業很難保證污染物100%不泄漏�！�4月11日，談到企業去年發生的全國首例環境污染責任險獲賠案例，湖南省株洲市某化工廠的副總經理曾國新仍沒有一絲輕松。
去年這家企業因為投保了環境污染責任險，使得一起涉及120多戶村民的環境污染事故得到妥善處理。
環境污染責任險又稱“綠色保險”，自2007年12月保監會和環保部共同開展試點以來，湖南省18家試點企業已有15家企業投保，湖南昊華化工公司是其一。一年多來，環境污染責任險在試點過程中遇到了哪些問題，記者最近在湖南進行了采訪。
投保后企業不再“扯不清”
2008年9月29日，這家企業在檢修系統時，發生氯化氫氣體泄漏事件，污染了附近村民的菜地�！伴_始我們認為損失并不大，于是企業就自己賠。但在賠了幾戶之后，發現事大了�！痹鴩抡f。第一批村民找上門后，公司每戶賠了四五百元，但沒想到找來的人越來越多，前后有120多戶。
怎么辦？企業想到了之前投保的環境污染責任險。承保的平安保險公司隨后通過現場查勘，根據保險責任和實際損失情況，確定賠付1.2萬元。由于理賠人員將賠付標準、定損方法及相關法律法規向村民耐心解釋，賠付方案得到了村民的認可。
曾國新說：“之前企業和村民的損失標準不一樣，真是扯不清，保險公司作為第三方機構介入后，處理結果就有了說服力。”
除了承保15家試點企業外，目前，平安保險公司在湖南全省還承保了6家非試點企業，共計實現保費收入248萬元，截至今年3月，發生環境污染責任事故2起。除了昊華化工公司外，還有一起也是泄漏事故。
今年1月15日，中國石化巴陵有限責任公司因地下苯線輸送管道發生不明原因的泄漏，使得沿途大面積河流、魚塘、房屋、菜地受損。目前，損失金額和賠償方案正在確定中。
試點企業范圍將擴大
在采訪中記者了解到，株洲這家化工廠所在的株洲市清水塘工業區是老工業基地，也是全國有名的重污染區。在三四平方公里的土地上密布著200多家重點污染企業，株洲市因此在2003年、2004年被列為“全國十大污染城市”的黑名單。近年來，雖然株洲市加大環境執法力度，2005年退出了“黑名單”，但環境事故仍處于高發期，環境執法部門面臨很大壓力。
株洲市環保局環境監察支隊隊長肖學慧表示：“推行環境污染責任險，可以通過市場化的手段分散風險，改變了過去企業污染、全社會埋單的局面，是株洲環保局的重要管理手段�！�
據悉，去年，湖南省將18家化工、有色、鋼鐵等環境污染風險較大的企業列為試點企業，其中株洲市僅有4家。目前，株洲市正在制定環境責任險實施方案，試點企業將增加24家，分別是中化飲料行業、經營儲存運輸化學品行業，以及投訴比較多或者三年內發生過污染事故的企業。
據肖學慧透露，這些企業沒有參保的，將強制參保。下一步，株洲市還將制定激勵措施，主動參保的，環保局將考慮拿出排污費的50%予以保費補貼。而不參保出了事故的，將予以嚴厲處罰。
沒有法律保障是最大難題
像其他責任險一樣，業內一致認為，環境污染責任險在推行中最大的難題是沒有法律保障。
肖學慧認為，環保部和保監會發布的《關于開展環境污染責任保險工作的意見》只有號召力，缺乏機制�！捌髽I參保，或礙于面子、或攝于威力”。而企業參保少，保險公司難以通過大數法則分散風險。
能否像推行交強險一樣立法強制投保環境污染責任險呢？專家告訴記者，難。在消防法的修訂過程中，曾增加強制投�；馂墓娯熑坞U的內容，但最終予以刪除，有人認為沒有成熟的方案，法律實施的權威性將打折扣，有人認為責任險屬于商業保險，應通過市場引導，不宜強制，大家對于責任險的認識可見一斑。
而責任險在推行中，還必須要有完善的民事賠償法律制度。環境污染責任保險風險識別和量化的難度很大，沒有污染認定和賠償的標準，沒有第三方的責任鑒定機構，這不僅是環境執法部門曾經頭疼的問題，如今也是保險公司面對的難題。
此外，在湖南，平安保險公司的環境污染責任險只保突發意外事故導致的污染損害，對漸進性污染不保，也是推行中一個制約因素。
肖學慧表示，環境污染大都是屬于漸進性污染，比如煙塵中的重金屬對土壤的損害，排污造成河流水質逐步惡化，水體功能逐步降低等，要隨著時間的推移逐步顯現出來。株洲市每年企業的漸進性污染賠償達400萬元至500萬元，這部分損失不賠，企業投保自然有難度。
業內人士認為，在沒有法律和法規的情況下，政策上能否突破值得期待。比如，長沙、株洲、湘潭城市群作為國務院同意的“資源節約型和環境友好型”兩型社會綜合配套改革試驗區，國家能否有特殊的政策；企業證照辦理時，參保能否作為強制條件等。另外，金融危機使得企業開工不足、資金緊張的情況下，政府能否予以政策扶持等。
據悉，湖南保監局和環保局已注意到相關問題，正制定文件希望從兩方面繼續大力推行環境污染責任險：拿出排污費的一部分作為保費補貼；參保作為企業環評的前置條件。
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