安全文化網 m.zltai.com     由于未經環評審批，擅自開工建設，華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站6月11日被環境保護部叫停。環境保護部指出，這兩家電站未批先建的行為嚴重違背了國家環境管理有關法規，為確保金沙江流域合理有序開發，環境保護部決定暫停審批金沙江中游水電開發建設項目環評文件，督促相關部門和單位對金沙江中游已批和未批的建設項目環境影響進行補充論證，并根據論證結論進一步完善環境影響評價。同時暫停審批華能集團、華電集團除新能源及污染防治項目外的建設項目環評文件。

    環境保護部叫停金沙江中游水電開發項目，直指兩大央企華能和華電，被外界解讀為“更嚴厲的環保風暴”。叫停未批先建的水電開發項目，魯地拉水電站和龍開口水電站并非首例。在2005年1月18日，原國家環保總局責令停建30個違法開工項目，其中就包括投資達400億元的金沙江溪洛渡水電站。

    從4年前的溪洛渡水電站到4年后的魯地拉、龍開口水電站，國家環境保護部門對違規項目的查處，從對單個建設項目的叫停擴展到對區域、流域以及行業集團建設項目限批。然而，一些地方和企業“先建設、后處罰、再補辦手續”的怪圈仍未打破。

    (一)

    從2005年1月的“環保風暴”，到2007年的區域限批，所有被國家環境保護部門叫停的大型項目，沒有一個不是獲得“準生證”的。這些對區域環境帶來重大影響的建設項目，在前期理應進行嚴格考察，慎重決策。然而，從最初的立項、規劃到上馬，這些大型項目都能一路綠燈，得到國家相關部門的批準，而環境保護部門則成為最后的把關者。

    曾在全國范圍內引起軒然大波的怒江水電開發就是一個典型的例子。2003年8月，有關部門發布了在世界遺產地“三江并流區”的怒江中下游兩庫十三級梯級開發方案。在2004年國家發改委的評審會上，原國家環保總局成為唯一的反對者。這樁引起全國廣泛關注的公案走向最終得以扭轉，還是由于中央領導同志一紙“慎重研究、科學決策”的批示。

    雖然怒江水電開發暫時得以擱置，但一些大型央企和地方政府在水力資源富饒的西南地區進行大規模開發水電的沖動并沒有得到根本抑制。在同屬“三江并流區”的金沙江上一系列水電開發項目中，無論是下游的溪洛渡、向家壩水電站，還是這次被叫停的金沙江中游上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯地拉、觀音巖8個水電站，這些水電開發企業“跑馬圈水”的大投資項目，都拿到了相關部門的“準生證”，使得金沙江被割裂成了一個個“跳水平臺”。

    項目審批制度不完善，使得許多存在重大環境隱患或在環境保護方面存在重大爭議的項目，在進行審批時往往能得到國家相關部門的批準，而擁有環評審批權限的環保部門則成了最后的把關者。當環評成為項目通過的最后一道“關卡”時，就顯得頗為無奈:被批準上馬的項目已經投入巨資開工建設，環保部門的監督也常常左右為難，在木已成舟的情況下，往往是補辦環評手續。

    “前車之覆，后車之鑒”，然而環境保護部先后兩次叫停金沙江流域開發的水電站，在某種程度上表明了，水電開發企業在進行水電開發“跑馬圈水”的同時并不重視環保。這也表明，如果不進一步完善審批制度，單靠環境保護部的環境影響評價這道最后的門檻，已經很難阻擋金沙江密集開發水電的步伐。

    (二)

    金沙江所在的西南地區，不但是我國水力資源最為豐富的地區，也是我國生態資源最為豐富、環境壓力最大、地質災害最為頻繁的地區，金沙江、怒江、瀾滄江三江并流區更是被評為世界遺產。開發這里的水力資源，應該慎之又慎。

    然而，這一區域的水電卻得到了超常規的開發。按照國家通過的《金沙江中游水電開發規劃報告》，在金沙江中游共規劃開發上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯地拉、觀音巖8個水電站，而在金沙江下游，也規劃開發12座水電站。金沙江的水電建設呈現明顯的過度開發態勢。

    另外，長江上游主要支流的梯級開發也已經大規模啟動。有關資料顯示，岷江干流都江堰以上的上游河段，已規劃了10個梯級電站，中下游還規劃了7個梯級；大渡河干流規劃為22級梯級，后又增加下游的沙灣、安谷兩級，共為24級；雅礱江干流，總共規劃了21個梯級；烏江干流規劃了12級梯級水電站；嘉陵江干流規劃了17個梯級樞紐。

    在西南地區如火如荼進行的水電“圈水”運動，將使西南地區的大江大河變成一座座水庫。而隨著水電規劃的實施，金沙江流域規劃的水庫總庫容將達到徑流量的83％，長江上游地區水庫總庫容將達到河川徑流量的61％，超過國際公認40％的水資源開發利用程度警戒線，這不但對河流生態環境產生長期的影響，導致在這里生存的許多特有、珍稀魚類面臨著滅絕的命運，也對周邊的環境帶來極大的影響。同時，在這一地質構造不穩定地區建設高壩大庫，也存在著巨大的潛在風險。

    有專家指出，目前金沙江密集開發的最根本原因是在開發之前，沒有對這一區域進行整體的規劃環評。我國的環境影響評價法是2003年出臺的，作為一部針對具體建設項目的環評法律，不能適應區域性、流域性開發的整體性環境影響評價。

    目前，在西南水力資源豐富地區開發的水電項目都是根據原長江流域綜合規劃進行布點的，當時提倡的是“大力開發水電資源”，對生態環境保護考慮得很少，現在應該對原長江流域綜合規劃從生態環境角度進行修訂和調整。在開發之前，應該從整體上對這個區域進行區域規劃環評，力爭將水電開發項目對周邊生態環境的破壞降至最小。現在，由于缺少規劃環評的法規，無法從流域乃至更大的區域內進行通盤考慮，這也是我國西南區域密集開發水電步伐無法阻擋的一個重要原因。

    水資源保護專家翁立達表示，國家應明確劃定長江不宜開發和限制開發的區域，要在全流域從生態和環境角度識別不宜和需要限制進行水利水電工程和其他大型工程建設的區域、河流和河段，并落實在新的流域綜合規劃中。不宜及限制開發區域明確后，應受有關法律法規的約束，并在實踐中嚴格遵守，對一些存在較大爭議的項目應當暫緩決策。同時，要確定開發的先后順序，首先開發對生態環境影響較小的工程，不應放任開發企業“跑馬圈水”、工程遍地開花。

    (三)

    在西南地區大規模開發水電項目和水電帶來的巨大效益分不開，無論是華能、華電等大型央企，還是水電項目所在地的地方政府，都希望能從水電開發中獲益。

    我國西南地區山大溝深，水力資源豐富，從青藏高原上奔騰而下的大江大河給這里帶來了巨大的水能資源。據統計，西南地區集中了我國75％以上的水能資源。對經濟仍比較落后的當地政府來說，投資水電可以獲得大量稅收，拉動地方經濟發展。而水電企業如果能從水電資源開發中分一杯羹，則意味著長期利益有了保證。面對這樣一個利益大格局，環保責任被推到最邊緣的位置，也不足為怪了。

    以這次被叫停的金沙江龍開口水電站為例，其所在地朵美鄉在國家貧困縣云南省鶴慶縣來說也是一個邊遠貧困鄉，這個有著270平方公里、3萬人口的鄉鎮一年財政收入僅有6萬元。2007年，華能集團在這里投資建設龍開口水電站，這成了朵美鄉甚至鶴慶縣“千載難逢的發展機遇”。華能集團不但投資3億元為鄉里修通了通往縣城的48公里三級公路，在兩年的建設期間，已經為鶴慶縣貢獻了超過7000萬元的地方稅收。而在水電站建成后，保守估計每年至少為地方財政貢獻5億元稅收，而鶴慶縣原來每年稅收僅過億元。

    對于水電開發方來講，水電的效益很穩定，建成后是一本萬利的事。正是看到了這一點，銀行對于水電項目的貸款也很慷慨。有關資料顯示，在金沙江溪洛渡、向家壩水電站開發項目中，銀行給開發方長江三峽工程開發總公司的貸款高達200億元。

    水電開發能給利益集團和地方政府帶來如此豐厚的利益回報，在西南地區，怒江、金沙江和長江上游及其支流進行大規模水電開發的舉動就不難理解了。而在利益面前，環保責任被撇到一邊，無法落到實處。無論在怒江水電開發還是在金沙江水電開發中，所有的開發企業都沒有真正擔當起應該擔當的環保責任。因為環保原因叫停這些項目，往往受到利益集團和地方政府的一致反對。

    從2005年叫停溪洛渡水電站到這次叫停魯地拉和龍開口水電站，環保部門面臨的尷尬可見一斑。這些投資巨大的水電站在前期建設中的投入已經以幾十億元來計算，以溪洛渡水電站為例，其從2004年9月開始的前期“三通一平”工程和移民費用投入就達20億元，在叫停后，也只是補辦了環評報告就繼續開工。有分析指出，由于這些水電項目投資巨大，環保部門發出處罰禁令的時候，項目大多都已經截流，生米煮成了熟飯，這時候再來叫停，基本只能是給予短期停工的威懾，不可能再否決項目本身，所以就能“補了票”繼續前行。

    這一點在媒體對這兩家水電站的采訪中也得到了證實。《京華時報》于6月14日現場采訪這兩家水電站時，被勒令停工的魯地拉和龍開口水電站施工并沒停下來。華能魯地拉水電有限公司總經理周衛東表示，從來沒有聽說過因為環評沒有通過而下馬的大壩；華能龍開口水電站籌建處主任張之平同樣認為，環評只不過是一個不得不走的程序。

    環保不僅僅是環保部門的事，但現在的情況卻是，在利益面前，環保責任無法落到實處，最后的責任卻都由環保部門來承擔。在經濟發展中如何妥善處理好開發和環保的矛盾，怎樣才能讓環保責任落實到每一級政府、每一個部門，讓違規的大企業受到應有的處罰，需要有更明確的法律來保障。 安全文化網 m.zltai.com