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　　環境保護,已經到了告別“風暴”尋找新路的時候了。什么是新路？制度建設。

　　在環境保護領域，我們對于制度設計重要性的認識，有一個由淺入深的過程。比如對污染排放問題，很長時間以來我們習慣于“堵”，就是關停；還有一種辦法是“疏”，就是轉移走。堵的辦法導致經濟受影響，于是再松、再堵，再堵、再松。“疏”的辦法導致在省市之間、在省區之間，東邊日出西邊雨、南邊不污北邊污的現象。

　　如今，保護環境已在各個領域達成共識。當務之急，是如何將這一共識轉化成一套制度，即如何把各個發展主體從過去的利益格局中拖出來，束縛進新的規則軌道。

　　三十多年前出現在美國、三年多前出現在嘉興的排污權交易，是一種全新的制度設計。污染重、在排污上買單成本高，企業就進入了壓力越來越大的循環；污染輕、在排污上買單成本低，企業就進入了競爭力越來越強的循環。如此一來，也就帶來了企業技術革新、產業結構調整、區域經濟轉型等一系列的效率提升。

　　包括“市民檢查團”，也是一種新機制的嘗試。公眾是環境問題的最大利益相關者。環境對于他們來說，不是道德話語權，而是財產和健康。這并不意味著一切決策無條件地都由公眾說了算，而是創造一種機制，讓包括公眾在內的各利益相關方按照法律的框架去博弈。這既能補充行政監管，也能遏制地方保護主義和資本相結合的特殊利益。

　　當然，任何一種新的制度，從階段性的、小區域的試點，到長期性、全面性的應用,中間會有許多新的變量出現, 在不同部門、地方和行業的利益沖突之間，在人們過高的期望和可能不那么完美的結果之間，亦有夭折的可能。因此，指望一個新的制度創新徹底解決一個方面的環境問題并不現實。環境制度需要在鼓勵中誕生、在期待中完善。

　　相信，環境經濟政策一旦推行，不僅對中國環保事業有重大意義，也將為中國科學發展觀與行政體制改革提供堅實的制度支撐。

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