6月23日環(huán)境保護部發(fā)布《關于2009年度環(huán)境影響評價機構抽查情況的通報》(下稱《通報》)。
《通報》顯示，作為政府控制環(huán)境風險的重要手段，環(huán)境影響評價(下稱環(huán)評)制度出現了不容忽視的問題。75家被抽查的環(huán)評機構，30家出現質量或管理問題，比例高達四成；282份被抽查的環(huán)評報告書(表)，48份被認定為“質量較差”，比例約為17%；40名環(huán)境影響評價專職人員因違規(guī)被點名批評。
“這只是冰山一角。”在環(huán)評領域工作三年的馬云對環(huán)保部的做法拍手叫好。據他觀察，約有60%的環(huán)評機構存在或多或少的問題，比如內容弄虛作假，管理不規(guī)范，違規(guī)操作等。另一位不愿透露姓名的業(yè)內人士則稱，被長期詬病的“掛靠”現象仍很普遍。
記者調查發(fā)現，上述問題與地方項目環(huán)評審核的松散有關。環(huán)評機構、審核專家組、地方環(huán)保部門，本應對申報項目進行三重把關，但在經濟利益的驅動下，各方都很難做到盡職盡責。
可喜的是，呼吁多年的環(huán)評改革仍在繼續(xù)。上述環(huán)評師告訴記者，2011年，隸屬于環(huán)保部的中國環(huán)境科學研究院將完成環(huán)評改革的試點工作，即將研究院下設的環(huán)境影響評估中心從研究院剝離。她斷言，這是一項自上而下的必然改革，全國事業(yè)單位性質的環(huán)評機構都將變身為企業(yè)，通過與政府部門脫鉤，來增強環(huán)評的獨立性。
環(huán)評質量存疑
環(huán)保部此次抽查，針對的是建設項目環(huán)評，并集中在化工、冶金等重污染行業(yè)、環(huán)評工作復雜程度較高以及生活垃圾填埋場等群眾關注程度較高的項目。
從抽查的結果看，建設項目環(huán)評的整體質量不容樂觀。被抽查的282份環(huán)評報告書(表)中，48份被認定為“編制質量較差”，占到了被抽查總數的17%。
環(huán)評報告書(表)是環(huán)評機構的“產品”，也是環(huán)保部門控制環(huán)境風險的重要依據。
根據我國環(huán)評制度設計，如果一份環(huán)評報告書(表)不被環(huán)保部門認可，則該項目的開工建設就不具備合法性。
“但有些機構不遵照自己制定的規(guī)章制度，等于是‘說一套做一套’。”環(huán)保部環(huán)境工程評估中心的一位工作人員對記者表示。
更為嚴重的問題，出在質量管理體系中的核心——環(huán)評報告書(表)的制作過程。抽查發(fā)現，有環(huán)評機構違反建設項目環(huán)境影響評價分類管理規(guī)定，將應該編制環(huán)境影響報告書的項目，編制成環(huán)境影響報告表。
報告書與報告表，一字之差，差別甚大。
“報告表采用定性的評價方法，制作起來相對簡單，通常幾周就可以完成。”山東淄博環(huán)評專職人員對記者解釋，“但報告書則使用定量的方法，需要使用多種模型，通過計算得出污染數據，需要的時間比較長。”
如果一份報告書被刻意地“降級”為報告表，就意味著該項目環(huán)評的難度降低了，所耗費的時間縮短了，環(huán)保部門的審核過程也變得簡單。相應的，對環(huán)境產生的影響也被低估了。
除“書變表”外，非環(huán)評工程師主持項目、環(huán)評工程師超出其登記類別主持項目等違規(guī)行為也同時存在。
由于違規(guī)情節(jié)嚴重或報告編制質量問題突出，4家環(huán)保機構被取消了環(huán)評資質。另有26家存在問題的環(huán)評機構被通報批評，并限期整改。問題涉及的40名環(huán)評專職人員也因“不負責任、對項目情況不熟悉、未親自踏勘現場、不能把握項目關鍵環(huán)境問題”等問題，被通報批評。
地方審核形同虛設
每一份環(huán)評報告書(表)，都經過了環(huán)保部門的審核同意。那么，此次抽查為何還能發(fā)現這么多的問題報告呢？
上述評估中心工作人員拒絕就此詳談。記者在采訪中發(fā)現，地方環(huán)保部門的審核較為松散，已是行業(yè)內的基本共識。
我國實行環(huán)評分級審批制度。根據《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，環(huán)保部、省級環(huán)保部門及地級市環(huán)保部門均有審批權限。
“由于環(huán)保部審批的項目，一般是國家大項目，所以審批比較嚴格，但地方項目就不一樣了。”一位業(yè)內人士坦承。
環(huán)評審核，也是行業(yè)內俗稱的“上會”。業(yè)內人士向記者介紹，“上會”時，共有四方出席，分別是環(huán)保部門、審核專家組、環(huán)評機構以及項目負責方。
“如果你去過現場，會感覺這一切都是過場。”馬云的主要業(yè)務區(qū)域在山西，接觸的多為地方項目。
據他介紹，在經濟發(fā)展至上的地方，環(huán)評機構每接受一個項目，其任務并非“如實評估”，而是“通過審核”，因此誰能盡快、盡好地完成任務，就是受業(yè)主歡迎的環(huán)評機構。其次，聘請的專家作為智力支持，應是秉承獨立、公正原則的第三方。但出于各方壓力，不少專家在審核時提出的問題，都是明知故問的表面文章。最重要的是，地方環(huán)保部門出于對經濟效益的考量，很少會讓一個項目在環(huán)評上“絆倒”。
通過松散的審核，但環(huán)評機構并不能完全放心。因為最嚴厲的監(jiān)管手段不是審核，而是環(huán)保部的抽查。如在抽查中被發(fā)現問題，環(huán)評機構和專職人員都會受到相應處罰，嚴重者會取消環(huán)評資質。此次環(huán)保部通報批評的問題便是全國抽查的結果。
但是，相較于每年龐大的項目數量，環(huán)保部的抽查手段雖然嚴厲，但所能打擊的問題面有限。
“只要不在環(huán)保部的抽查中出問題，各方基本上就可以高枕無憂了。”馬云稱。
資質改革逼近
業(yè)內人士告訴記者，當前的環(huán)評行業(yè)可算是利潤豐足。且由于時間緊、項目多、空間大，被長期詬病的“掛靠”現象嚴重。
根據調查，環(huán)評行業(yè)的“掛靠”現象分為兩種，一種是通過考試取得證書的環(huán)評工程師，將自己的證書“掛靠”在一家環(huán)評機構，一種是沒有環(huán)評資質的單位“掛靠”在有資質的環(huán)評機構，從事環(huán)評工作。
馬云分析，第一種掛靠以低成本解決了環(huán)評機構的資質條件問題，但也留下了證書被別人冒名頂替的漏洞。
第二種“掛靠”現象，也長期為業(yè)內專家所詬病。
記者了解到，一些具有競爭優(yōu)勢的環(huán)評機構成為搶手的香餑餑，比如說政府部門下設機構、有特殊資源的機構等。這些機構可以將無暇顧及的項目轉包出去。同時，一些不具備資質的機構便積極“掛靠”到這些機構，以其名義從事環(huán)評和出具環(huán)評報告書(表)，實現“雙贏”。
目前，我國一千余家環(huán)評機構中，除各級環(huán)保部門下設有環(huán)科院外，還有水利部、交通部、鐵道部等下屬的各類研究院，甚至大學也都設有事業(yè)單位性質的環(huán)評機構。而不具備資質的環(huán)評機構數量也頗可觀，盡管具體數字無從統計，據馬云猜測，“跟正規(guī)的數量差不多”。
而現有的監(jiān)管機制，暫時無法解決此類問題。
改革勢在必行。環(huán)保部正大力推進環(huán)評改革，力圖讓環(huán)評機構與環(huán)保部門“完全脫鉤、徹底脫利”，確保環(huán)評審批不受利益干擾。
最大的改革試點，就放在了中國環(huán)科院。上述環(huán)評師透露，2011年年底前，其下設的評估中心將與研究院脫鉤，從事業(yè)單位變?yōu)槠髽I(yè)。
“改革的阻力很大。”這位環(huán)評師稱。盡管風聲傳得很早，但2010年已過去一半，改革仍無動靜。
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