堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我國政府先后作出了一系列重大部署，各地區(qū)、各部門開展了卓有成效的工作，能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。當(dāng)前和今后一個時期，我們應(yīng)進(jìn)一步把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個單位、每個家庭，不斷完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心
良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是一個民族生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅(jiān)持和全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)節(jié)能減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
一良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是一個民族生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的重要講話中明確提出，要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅(jiān)持和全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，下大氣力抓好資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
近年來，我國在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，既講求經(jīng)濟(jì)效益，也重視社會效益和生態(tài)效益；堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè)；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)資源開發(fā)與節(jié)約，依法嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境與生態(tài)；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在全社會進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”前4年累計(jì)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66％和13.14％。
但也要清醒地看到，我國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，且正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨的資源環(huán)境壓力較大。而且隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大�？朔Y源短缺的“瓶頸”制約，解決環(huán)境污染和生態(tài)問題，切實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。我們一定要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持根據(jù)自然環(huán)境的承載能力和承受能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)決杜絕先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊治理邊污染、邊恢復(fù)邊破環(huán)的現(xiàn)象。要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路；要把節(jié)約資源放在重要位置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；要呵護(hù)人類賴以生存的地球家園，建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會落實(shí)到每個單位、每個家庭。
二當(dāng)前和今后一個時期，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)努力做好以下工作：
一是樹立生態(tài)文明理念，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題既是發(fā)展問題，又是民生問題，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)面對的重大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要牢固樹立生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，注重人與自然和諧相處，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動的重要條件，引導(dǎo)公眾自覺選擇節(jié)能環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；要按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，探索構(gòu)建污染源防控體系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
二是著力構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。要建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”，強(qiáng)化資源有償使用和污染者付費(fèi)政策，綜合運(yùn)用價格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，改變資源低價和環(huán)境無價的現(xiàn)狀，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制等機(jī)制，從根本上解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾。要充分發(fā)揮財(cái)政政策在建設(shè)生態(tài)文明等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合�？煽紤]改革和完善資源稅制度，研究開征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的稅收導(dǎo)向。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的發(fā)展變化，及時完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在制定實(shí)施財(cái)政政策、開展財(cái)政工作中，要更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加“三農(nóng)”投入，加大推動自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，抓緊落實(shí)國家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持突破關(guān)鍵技術(shù)，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
三是著力構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時，把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加快信息化進(jìn)程。應(yīng)加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。應(yīng)推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。應(yīng)大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。應(yīng)根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
四是加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。要堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)，研究開發(fā)資源節(jié)約集約使用技術(shù)。要系統(tǒng)認(rèn)知環(huán)境演變規(guī)律，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對氣候變化能力，提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)展相關(guān)技術(shù)、方法、手段，提供系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)典型退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和污染環(huán)境修復(fù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。要注重源頭治理，切實(shí)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用，合理有效使用資源，提高資源利用率和生產(chǎn)率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。
五是加快污染防治，提高全民族環(huán)保意識。要控制工業(yè)污染物排放，加強(qiáng)水污染、大氣污染、固體廢物污染防治，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合治理等工作，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)管制度，健全環(huán)境監(jiān)管體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度。要推動全社會形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。要廣泛宣傳環(huán)保理念，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的方針政策、法律法規(guī)，普及相關(guān)的知識和技術(shù)。要大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，形成“節(jié)約環(huán)保光榮、浪費(fèi)污染可恥”的社會風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。企業(yè)要增強(qiáng)社會責(zé)任感，把節(jié)能環(huán)保當(dāng)作增強(qiáng)核心競爭力和提升企業(yè)社會形象的大事要事切實(shí)抓緊抓好。
與此同時，還要加快實(shí)施生態(tài)工程。要強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原、海洋、生物等自然資源的生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土流失治理、濕地保護(hù)、荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、海岸帶等的生態(tài)保護(hù)，開展植樹造林，不斷改善生態(tài)環(huán)境。 （執(zhí)筆：洪向華）
努力提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平
周少甫 方 媛 （作者單位：華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，其服務(wù)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，承擔(dān)著特別重要的責(zé)任。實(shí)踐表明，農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，其服務(wù)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。
近年來，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，包括保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，這些金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)深入農(nóng)村，較好地滿足了農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在存款、貸款、匯款和保險(xiǎn)等方面的金融服務(wù)需求；農(nóng)村金融涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。但也要看到，農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)。我們一定要采取措施，堅(jiān)持把做好“三農(nóng)”工作放在重要位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。
具體來說，要做好以下幾方面工作：
一是進(jìn)一步加大金融對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。要加大金融扶持糧食生產(chǎn)的力度，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等所需的資金，支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要加大對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物的金融支持，積極促進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。要扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)支持對農(nóng)戶帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測，鼓勵龍頭企業(yè)參與擔(dān)保體系建設(shè)，采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。要在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時加大信貸支持，加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。要支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。
二是進(jìn)一步加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面�！叭r(nóng)”保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融的重要組成部分，在支持和服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍地方經(jīng)濟(jì)方面具有重要作用。發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)手段對農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，不僅有助于農(nóng)民規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加以保護(hù)和支持，而且還能發(fā)揮保險(xiǎn)的信用保證功能，對于有效服務(wù)“三農(nóng)”、滿足廣大農(nóng)民保險(xiǎn)保障需求和廣大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資需求、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，具有十分重要的意義。還要看到，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)平滑跨期風(fēng)險(xiǎn)、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)保障的功能，能有效降低農(nóng)村居民在醫(yī)療、養(yǎng)老方面的顧慮，穩(wěn)定居民未來預(yù)期，提高消費(fèi)意愿，從而減少預(yù)防性儲蓄，擴(kuò)大消費(fèi)支出，最終達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。目前，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家主要采取保險(xiǎn)方式應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，已有40多個國家建立了有政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在我國，“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場廣闊。從需求角度看，“三農(nóng)”保險(xiǎn)需求市場潛力巨大，保險(xiǎn)范圍包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民工養(yǎng)老和意外傷害保險(xiǎn)等多個領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還可延伸到農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)等多個環(huán)節(jié)，規(guī)模化養(yǎng)殖戶及龍頭企業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)需求也在不斷發(fā)展。近年來，隨著“三農(nóng)”保險(xiǎn)需求的不斷開發(fā)，越來越多的保險(xiǎn)公司已將目光投向“三農(nóng)”保險(xiǎn)這一領(lǐng)域。有關(guān)部門和廣大保險(xiǎn)公司應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，把發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)當(dāng)作一件大事，既要樹立長期作戰(zhàn)的思想，又要增強(qiáng)緊迫感；既要著眼長遠(yuǎn)，又必須立足當(dāng)前；既要通盤考慮其他業(yè)務(wù)，又要科學(xué)規(guī)劃“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。一要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。要鞏固發(fā)展奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，積極開展林業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大種植業(yè)保險(xiǎn)，使種植業(yè)保險(xiǎn)逐步覆蓋全國主要產(chǎn)糧區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品出口等保險(xiǎn)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更加全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。與此同時，還要引導(dǎo)廣大保險(xiǎn)公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化承保標(biāo)的的專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高農(nóng)村的防災(zāi)防損水平。二要大力發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。要總結(jié)推廣農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有針對性地開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、條款簡單的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民抵御意外傷害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力。要積極創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)小額保險(xiǎn)產(chǎn)品、銷售、服務(wù)和理賠等環(huán)節(jié)的經(jīng)營模式創(chuàng)新，培養(yǎng)和鍛煉一支符合小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的銷售和服務(wù)隊(duì)伍。三要加大“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)和推廣力度。要加大保險(xiǎn)宣傳，根據(jù)農(nóng)村文化特點(diǎn)，抓住當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗節(jié)日，采用送戲下鄉(xiāng)、現(xiàn)場理賠等農(nóng)民喜聞樂見、易于理解的方式，進(jìn)一步提升農(nóng)民的保險(xiǎn)意識。
三是完善農(nóng)村金融穩(wěn)健運(yùn)行的保障體系。要建立健全確保農(nóng)村金融良性運(yùn)行的保障體系，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等納入完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的總體規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為“三農(nóng)”發(fā)展撐起一把“保護(hù)傘”。一方面，要進(jìn)一步構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。另一方面，要完善有利于農(nóng)村金融發(fā)展的政策環(huán)境�？砂从嘘P(guān)規(guī)定，明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”支持的職責(zé)，規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款占整個貸款的最低比例、新增農(nóng)業(yè)貸款占當(dāng)年新增存款的最低比例，并指定有關(guān)部門定期對各金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)績情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
打好節(jié)能減排
攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)
堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，事關(guān)人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要切實(shí)把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
近年來，各地區(qū)、各部門都把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)工程，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展全民行動等一系列政策措施，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，事關(guān)人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。確�！笆晃濉惫�(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是我國應(yīng)對全球氣候變化的實(shí)際行動。我們一定要堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
一要大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。這些年來，各地區(qū)、各部門大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。譬如，由相關(guān)部門聯(lián)合組織實(shí)施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，提高了終端用能產(chǎn)品能源效率；福建省不斷加大財(cái)政對節(jié)能減排的投入力度，對符合節(jié)能要求的重點(diǎn)工程、節(jié)能效果顯著的合同能源管理項(xiàng)目，按項(xiàng)目設(shè)備投資額10％至15％的比例補(bǔ)助投資單位，有效促進(jìn)了節(jié)能減排工作的進(jìn)一步展開；黑龍江省把公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，推動了節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些做法及經(jīng)驗(yàn)，都值得認(rèn)真總結(jié)。當(dāng)前和今后一個時期，我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，積極推行合同能源管理，加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，繼續(xù)做好高效節(jié)能空調(diào)推廣工作和汽車、家電以舊換新工作。與此同時，各地還要積極鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品目錄，擴(kuò)大能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施范圍；全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，認(rèn)真落實(shí)推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
二要積極支持重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。要著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，支持主要重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。要著力抓好工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，確保公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)不斷降低。與此同時，還要突出抓好對鋼鐵、有色、電力、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，確保“千家企業(yè)節(jié)能行動”形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。
三要大幅提高能源利用效率。提高能源利用效率對于打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，具有重要作用。我們必須多策并舉，努力做好規(guī)劃與管理能源利用效率目標(biāo)、完善相關(guān)政策、加大對能源科技投入、鼓勵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、提供高效能源服務(wù)等各項(xiàng)工作。研究表明，根據(jù)現(xiàn)階段我國能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加快研發(fā)傳統(tǒng)化石能源的清潔高效開發(fā)和循環(huán)利用技術(shù)，是解決當(dāng)前能源與環(huán)境問題的一條重要途徑。我們要抓緊編制實(shí)施能源節(jié)約、替代和循環(huán)利用的科技規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，加大財(cái)稅政策支持力度，努力在能量梯級利用技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破。
四要健全完善有利于節(jié)能減排的金融、財(cái)稅支持機(jī)制。近年來，著眼于健全完善節(jié)能減排長效機(jī)制，各地區(qū)、各部門付出了不懈努力。比如，財(cái)政、金融等相關(guān)部委聯(lián)合制定了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放，對于健全完善節(jié)能減排長效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，具有重要意義。下一步，各地區(qū)、各部門要下更大決心、花更大氣力，進(jìn)一步深化改革，健全和完善節(jié)能減排長效機(jī)制，著力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電階梯價格，落實(shí)煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。要積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，加快實(shí)施資源稅改革。要加大資金投入，建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金積極參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。要加強(qiáng)金融、財(cái)稅支持，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)及資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，支持高科技、低能耗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
與此同時，各地區(qū)、各部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)負(fù)起對本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。
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