“十二五”期間，城市空氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型和區(qū)域性特征，防治形勢嚴(yán)峻。”環(huán)保部污染防治司司長趙華林對本報(bào)記者表示。
所謂復(fù)合型污染，是指空氣污染由傳統(tǒng)的煤煙型污染，變?yōu)槊簾熜臀廴九c機(jī)動(dòng)車尾氣型復(fù)合型污染。即受制于以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵為主的煤煙型污染尚未解決，但伴隨著機(jī)動(dòng)車保有量的激增，汽車尾氣排放的二氧化碳、氮氧化物、懸浮顆粒物等污染問題也將會(huì)日益凸顯。
與此同時(shí)，城市大氣污染問題逐漸由單個(gè)城市向區(qū)域復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。例如，珠三角地區(qū)的煙塵、粉塵和二氧化硫等城市大氣污染物指標(biāo)，出現(xiàn)同時(shí)上升或降低的現(xiàn)象，區(qū)域污染特點(diǎn)突出。
這種局面的出現(xiàn)，對大氣污染的治理將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。趙華林表示，“十二五”期間，環(huán)保部將出臺(tái)多種組合拳，來應(yīng)對這種新局面。
在今年年初上任污染防治司司長之前，趙華林是環(huán)保部污染物排放總量控制司首任司長(2008年-2010年期間)，參與制定并主持實(shí)施了“十一五”主要污染物減排政策。
在他的推動(dòng)下，環(huán)保部構(gòu)建了統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系，建立了以“淡化基數(shù)、算清增量、核準(zhǔn)減量”為原則的減排量核算細(xì)則，這一系列舉措讓減排工作有了制度保障和技術(shù)可行性。
“十二五”發(fā)力解決灰霾污染
8小時(shí)O3與PM2.5納入空氣質(zhì)量指標(biāo)體系
《21世紀(jì)》：你如何預(yù)估“十二五”期間中國大氣復(fù)合污染的整體形勢？
趙華林：“十一五”期間，經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，在經(jīng)濟(jì)快速增長和燃煤量大幅增加的情況下，全國大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，北京等城市呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。
但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)的不斷攀升，大氣環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特征。具體表現(xiàn)為：
首先，煤炭消費(fèi)是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，而我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)難以改變，所以煤煙型污染仍會(huì)十分突出。目前看來，我國二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣環(huán)境容量。雖然“十一五”期間二氧化硫減排目標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)，但由于氮氧化物尚未開始控制，由此帶來的污染將部分抵消二氧化硫減排帶來的環(huán)境效益，使得全國酸雨區(qū)域分布格局總體未發(fā)生明顯變化。
其次，隨著我國機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，機(jī)動(dòng)車污染問題更加突出。2010年，我國汽車保有量超過9000萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源。機(jī)動(dòng)車排放的污染物，不僅直接影響人民群眾的身體健康，而且會(huì)與空氣中其他污染物發(fā)生反應(yīng)，造成灰霾、臭氧等污染，嚴(yán)重的甚至可能引發(fā)光化學(xué)煙霧污染事件。
第三，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平，同時(shí)，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。
再者，區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群，遼寧中部城市群、中原城市群、長株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費(fèi)集中的區(qū)域，這些區(qū)域的大氣污染物排放集中，使大氣污染呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn)。
《21世紀(jì)》：“十一五”期間，城市和區(qū)域性灰霾天氣頻繁發(fā)生，導(dǎo)致能見度降低，已成為影響空氣質(zhì)量的突出問題，對此，“十二五”我們將采取哪些針對性解決措施？
趙華林：珠三角、長三角和京津冀區(qū)域灰霾污染頻繁。部分城市的監(jiān)測試點(diǎn)表明，廣州、上海、南京等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的30%以上，問
題突出。
我國目前的環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)指標(biāo)，與灰霾、光化學(xué)煙霧污染密切相關(guān)的細(xì)粒子和臭氧等指標(biāo)均未包含在內(nèi)，使得各地公布的空氣質(zhì)量狀況與公眾直觀感受不一致。從監(jiān)測能力來看，即使像珠三角這樣發(fā)達(dá)地區(qū)，也僅有少部分城市開展了為期一年的O31小時(shí)濃度監(jiān)測和PM2.5環(huán)境監(jiān)測，無法真實(shí)反映區(qū)域大氣污染狀況。
為防治灰霾污染，我們將盡快修改完善《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將8小時(shí)O3與PM2.5納入評價(jià)指標(biāo)。在現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建能夠直接反映灰霾污染狀況、適應(yīng)大氣污染防治環(huán)境管理需求的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。同時(shí)，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，編制實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，盡快形成治污合力，共同解決灰霾等區(qū)域空氣污染問題。
《21世紀(jì)》：在煤煙型污染物之外，機(jī)動(dòng)車尾氣已逐步成為城市大氣的主要污染物，那么，“十二五”環(huán)保部將出臺(tái)哪些針對措施？
趙華林：我們將重點(diǎn)實(shí)施機(jī)動(dòng)車氮氧化物總量控制，加速“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程。研究表明，1輛黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于28輛國四標(biāo)準(zhǔn)汽車的排放量；目前僅占我國機(jī)動(dòng)車總保有量17%的黃標(biāo)車，卻排放了50%以上的污染物。黃標(biāo)車加速淘汰將是“十二五”氮氧化物總量控制的重點(diǎn)。其次，加快機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程。全國范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車國四排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提前實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制污染排放。
跨省區(qū)協(xié)作是最大挑戰(zhàn)
籌劃區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
《21世紀(jì)》：前述區(qū)域性大氣復(fù)合污染問題的出現(xiàn)，與我國一些地方長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理密切相關(guān)，而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式短期之內(nèi)未能徹底轉(zhuǎn)型。對環(huán)保部門而言，我們在管理體制上應(yīng)做出哪些應(yīng)對措施？
趙華林：目前，大氣復(fù)合污染已成為我國城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
在環(huán)境管理方面，我認(rèn)為，要突出做好以下工作：
首先，在管理機(jī)制方面，借鑒北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗(yàn)，打破地方行政區(qū)劃界限，將區(qū)域大氣環(huán)境作為整體進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。
其次，推行區(qū)域主要大氣污染物排污權(quán)有償使用與交易機(jī)制；完善排污收費(fèi)制度，制定實(shí)施揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)；建立落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，加快落后工藝和設(shè)備的淘汰以及行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。
第三，圍繞當(dāng)前最突出的酸雨、灰霾等污染問題，根據(jù)總量減排與大氣環(huán)境質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，建立起以空氣質(zhì)量改善為核心的總量控制方法，實(shí)施SO2、NOx、顆粒物、VOCs等多污染物的協(xié)同減排。
最后，探索有利于聯(lián)防聯(lián)控的新機(jī)制和新模式。對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的電廠、石化、鋼鐵、水泥等建設(shè)項(xiàng)目，探索實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)會(huì)商機(jī)制。
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