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（1996年1月28日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為鼓勵(lì)和促進(jìn)我省沿海灘涂圍墾事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法
規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事沿海灘圍墾活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守
有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。
第三條 灘涂圍墾實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則。
鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外投資者以合資、合作、獨(dú)資以及其他形式從事灘涂圍墾。
國(guó)家保護(hù)依法從事灘涂圍墾的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
第四條 灘涂圍墾應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、擇優(yōu)開(kāi)發(fā)、綜合利用
、講求效益。
第五條 省水行政主管部門(mén)是全省灘涂圍墾主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全省沿海灘涂圍墾
的建設(shè)和管理。
沿海各市（地）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)沿海灘涂圍墾的建
設(shè)和管理。
第六條 對(duì)灘涂圍墾成績(jī)突出的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)
勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 灘涂圍墾規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、技
術(shù)等條件，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)行統(tǒng)一編制。灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與
國(guó)土規(guī)劃和環(huán)境、資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。
第八條 全省灘涂圍墾總體規(guī)劃由省水行政主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、土地、
建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、交通、水產(chǎn)、環(huán)保、海洋等行政主管部門(mén)編制，報(bào)省人民政府
批準(zhǔn)。
區(qū)域的灘涂圍墾規(guī)劃，由市（地）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部
門(mén)根據(jù)全省灘涂圍墾總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并
報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是從事灘涂圍墾的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核
準(zhǔn)。
第九條 投資灘涂圍墾的單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資者），應(yīng)當(dāng)向所在地的縣
級(jí)水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同土地管理
等有關(guān)部門(mén)審查同意，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)。分級(jí)管理權(quán)
限由省水行政主管部門(mén)確定，但列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的圍墾工程項(xiàng)目，按國(guó)
家規(guī)定辦理。
在墾區(qū)內(nèi)，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向土地管理等有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)
。
第十條 灘涂所在地的單位和個(gè)人享有優(yōu)先圍墾權(quán)。
投資者申請(qǐng)圍墾的灘涂同第三者有權(quán)益關(guān)系的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)解
決。
第十一條 申請(qǐng)灘涂圍墾時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和資料：
（一）灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）；
（三）聯(lián)合投資灘涂圍墾工程的，由聯(lián)合投資者出具的申請(qǐng)人委托書(shū)；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
第十二條 建設(shè)灘涂圍墾工程，必須按照灘涂圍墾技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。
灘涂圍墾工程的設(shè)計(jì)和施工，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十三條 建設(shè)灘涂圍墾工程時(shí)，投資者應(yīng)當(dāng)按照《福建省水法實(shí)施辦法》第
二十六條規(guī)定，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定其海堤的管理和保護(hù)范圍，并樹(shù)立標(biāo)志
。
已建灘涂圍墾工程尚未劃定海堤管理和保護(hù)范圍的，其工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)
安全管理的需要，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定。
第十四條 投資者應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程參與灘涂圍墾工程的質(zhì)量檢查和
分部、分項(xiàng)、竣工驗(yàn)收工作。
灘涂圍墾工程竣工后，投資者應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門(mén)提出
竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由水行政主管部門(mén)提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)組織計(jì)劃、土地等有關(guān)行
政主管部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。
驗(yàn)收合格后，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資者的申請(qǐng)，在三個(gè)月內(nèi)核定墾區(qū)范圍
、面積，確權(quán)發(fā)證。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)動(dòng)工圍墾。
逾期不動(dòng)工圍墾的，由原審批機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件。
第三章 管理與保護(hù)
第十六條 投資者享有以下權(quán)利：
（一）按照投資情況獲得墾區(qū)面積70—80％的使用權(quán)；
（二）在墾區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)耕地的，依照《福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》給予再造耕地
補(bǔ)助費(fèi)；
（三）進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的，五年內(nèi)免交農(nóng)林特產(chǎn)稅。種植糧食作物的，五年
內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅和不負(fù)擔(dān)糧食定購(gòu)任務(wù)；
（四）經(jīng)批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，免交土地出讓金和五十年內(nèi)的土地使用
費(fèi)；
（五）土地使用期限按照用途確定：農(nóng)業(yè)、居住用地七十年，工業(yè)、教育、科
技、文化、衛(wèi)生、體育、綜合或其他用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；
（六）在使用期限內(nèi)土地可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；
（七）使用期滿(mǎn)后，可以申請(qǐng)延期使用。
第十七條 港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和外商投資灘涂圍墾的，還可享受法律、法
規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。
第十八條 各級(jí)人民政府組織投資的沿海灘涂圍墾工程交付使用并進(jìn)行耕地開(kāi)
發(fā)的，可按墾區(qū)開(kāi)發(fā)形成耕地面積的5～15％增加用地指標(biāo)，用于本轄區(qū)內(nèi)異地非農(nóng)
業(yè)建設(shè)。
第十九條 省人民政府以及沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)籌集灘涂圍墾專(zhuān)項(xiàng)資金，用
于灘涂圍墾建設(shè)。
圍墾專(zhuān)項(xiàng)資金主要由預(yù)算內(nèi)基建投資、財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)、耕地占用稅、耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)
項(xiàng)基金、土地出讓金等構(gòu)成。資金使用管理辦法由各級(jí)人民政府確定。
第二十條 投資者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)墾區(qū)范圍內(nèi)沿海防護(hù)林的建設(shè)、保護(hù)和管理。
第二十一條 灘涂圍墾工程及其設(shè)施受?chē)?guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、
毀壞。
禁止在海堤及其管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖砂、取土
、修墳等危害海堤安全的活動(dòng)。
禁止在海堤上建房、放牧、墾植、開(kāi)渠、挖窯、損壞植被、存放物料、進(jìn)行集
市貿(mào)易等影響海堤安全的活動(dòng)。
禁止非工程管理人員操作海堤上的閘門(mén)以及其他設(shè)施。
第二十二條 在海堤管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭等建筑物的，必須報(bào)經(jīng)省水行
政主管部門(mén)審核同意后，方可辦理建設(shè)審批手續(xù)。
海堤兼作公路的，必須報(bào)經(jīng)省水行政管理部門(mén)審核同意，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)、
施工、加固。
第二十三條 投資者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立海堤安全監(jiān)測(cè)和檢查制度，
加強(qiáng)海堤及設(shè)施的維護(hù)工作。
第二十四條 圍墾工程交付使用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)確定工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)
，小型的圍墾工程也應(yīng)該確定專(zhuān)職維護(hù)管理人員。
墾區(qū)留成部分的水面和可耕地應(yīng)當(dāng)劃出20—30％由工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
。
第二十五條 墾區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按省水利、財(cái)政、物價(jià)行政主管部門(mén)的
規(guī)定，向工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納維護(hù)管理費(fèi)。
海堤兼做公路的，通過(guò)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納維護(hù)管理費(fèi)
。
收取的維護(hù)管理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于工程設(shè)施維護(hù)管理，不得挪作他用。
第二十六條 因圍墾需要征用灘涂的，投資者應(yīng)當(dāng)給予原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人合
理補(bǔ)償。
墾區(qū)土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人大同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條 侵犯投資者合法權(quán)益的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第二十八條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行灘涂圍墾的，由縣級(jí)以上
水行政主管部門(mén)責(zé)令其立即改正，造成生態(tài)環(huán)境損害或他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失
。
第二十九條 違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令
其立即改正，并處200元至2000元罰款；造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第三十條 違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)
責(zé)令其立即改正，并處2000元至2萬(wàn)元罰款；造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令其立即改正，并
處500元至2000元罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第三十一條 違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定的，由墾區(qū)所在地水行政主管
部門(mén)責(zé)令其在15日內(nèi)繳納；在責(zé)令期限內(nèi)仍未繳納的，處以應(yīng)繳納的維護(hù)管理費(fèi)等
額的罰款。
第三十二條 水行政主管部門(mén)或其他有關(guān)主管部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定的
，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)予以行政處分；造成相對(duì)人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失
。
第五章 附 則
第三十三條 本辦法的應(yīng)用解釋權(quán)屬福建省人民政府。
第三十四條 本辦法自公布之日起施行。
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