安全文化網 m.zltai.com 近年來，渭河水質污染問題已引起社會各界的廣泛關注。改善渭河流域水生態環境，是貫徹落實黨中央、國務院提出的經濟、社會、環境協調發展戰略的客觀要求，是關中“一線兩帶”建設的迫切需要，對于我省經濟社會可持續發展具有重要意義。為此，依據《陜西省渭河流域水污染防治條例》和《陜西省渭河流域城鎮污水處理設施規劃》及《渭河流域綜合治理規劃》，特制定如下實施方案。?

　　一、指導思想?

　　渭河流域水污染防治工作要按照科學發展觀要求，堅持經濟發展與環境保護并重的方針，以節水、治污和水資源優化配置為重點，按照產業結構調整、城鎮環保基礎設施建設、重點污染源治理、監控能力提升相結合的原則，鼓勵、調動流域相關企業的治污積極性，充分發揮各級政府的組織領導和監督協調作用，積極爭取國家支持，用5年左右的時間，從支流、上游治理入手，認真查處和制止各種環境違法違規行為,對渭河流域水環境污染的突出問題進行綜合整治，使水環境惡化的局面得到有效遏制。灃河、氵皂河、新河、小韋河、尤河等重點支流污染防治要取得明顯成效，以確保渭河干流消滅劣V類水。通過渭河流域水污染防治工作，積極探索運用市場機制進行水污染治理的措施，進一步提高各級政府、相關企業和流域廣大人民群眾的環保意識，建立水環境保護的長效機制，為關中“一線兩帶”建設的可持續發展創造良好的生態環境。?

　　二、工作范圍和重點?

　　渭河流域水污染防治工作范圍涉及西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市和楊凌示范區等沿渭6市區，涵蓋渭河的主要一級支流。工作重點是落實節水政策措施，加快城鎮污水處理設施建設，保證渭河河道生態用水，加強重點污染源治理，嚴格限制在渭河干流及其一級支流新建廢水及水污染物排放量大的項目，加快渭河流域排污口流量、水質自動監控體系建設，嚴肅查處擅自拆除、停運污染治理設施等環境違法行為。凡屬國家明令取締、淘汰的落后生產能力和工藝、“十五小”、“新五小”企業，一律依法取締、關閉，其生產及相關設備予以就地銷毀，嚴禁向其它地區轉移。?

　　三、防治目標?

　　防治工作目標分為到2006年底和2010年底兩個階段。?

　　（一）第一階段目標?

　　1、2005年底前，西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市和楊凌示范區城市污水處理率總體達到45%以上。?

　　2、2005年底前，灃河、氵皂

　　河（含太平河）COD年排放總量比2003年削減20%，控制在5?24萬噸以內。?

　　3、2006年底前，灃河入咸陽斷面達到地表水Ⅳ類水質標準；氵皂〖HT5SS〗河（含太平河）消滅黑臭，氵皂

　　河和太平河COD年排放總量比2003年削減30%，控制在4?1萬噸以內。?

　　4、2006年底前，小韋河、新河、尤河主要污染物COD比2003年削減30%以上。?

　　5、2006年底前，渭河及其支流上的重點污染源要實現廢水達標排放，對不符合國家產業政策的重點污染企業予以淘汰、關停。?

　　（二）第二階段目標?

　　1、2010年底前，西安、寶雞、咸陽市和楊凌示范區生活污水處理率達到70%以上；銅川、渭南市及渭河流域各縣區城鎮生活污水處理率達到60%以上；大、中城市及有條件的縣區要建設污水回用設施，中水回用率平均達到30%以上。?

　　2、2010年底前，城市工業用水重復利用率，西安市要提高到75%；寶雞、咸陽市和楊凌示范區提高到70%；銅川、渭南、興平、韓城、華陰市提高到65%；其他縣不得低于60%。?

　　四、工作措施與要求?

　　（一）明確職責，落實責任。各級政府和有關部門要把渭河流域水污染防治工作列入重要議事日程，高度重視，真抓實干，密切協作，相互配合，確保按期完成整治任務。沿渭各市區政府是渭河流域水污染防治工作的責任主體，要根據《實施方案》要求，結合各地實際，研究制訂切實可行的具體實施意見并認真組織實施。?

　　省級各有關部門也要明確職責，落實責任，齊抓共管，切實做好業務指導及各項工作。綜合協調行政主管部門負責將防治計劃納入國民經濟和社會發展計劃，采取綜合開發配套建設措施，在產業結構調整中予以體現和落實。同時加大監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品的力度。盡快出臺和落實城鎮污水處理收費價格政策；建設行政主管部門負責城市環境保護基礎設施建設和運行，組織實施《渭河流域城鎮污水處理設施建設規劃》；水利行政主管部門負責水資源合理調配，保證河道的生態用水量，審批并監督在河道、渠道等水利工程內排污口的設置；農業行政主管部門負責加強對農業生態環境的保護，加強農藥、化肥、農用塑料薄膜對農田污染的監督管理，推廣節水灌溉；林業行政主管部門負責對森林資源保護實施監督管理，發揮森林涵養水源的作用；財政行政主管部門負責渭河流域水污染防治資金的落實；工商行政主管部門負責依法對違法企業下達取締關閉決定及注銷或吊銷其營業執照，對無照經營的不法企業依法予以取締；環保行政主管部門負責對企業環境行為的統一監督管理，加大執法檢查力度，依法查處環境違法問題；司法行政主管部門負責組織環保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。?

　　各有關部門要按期完成所承擔的渭河水污染防治任務，對應予關停取締的污染企業，環保部門要吊銷其排污許可證，工商部門要吊銷其營業執照，供電部門停止供電，供水部門停止供水，金融部門不予貸款。?

　　（二）要淘汰關停規模小、污染嚴重的企業，嚴格新建項目的環保審批。?

　　1、2004年底前，年生產能力小于1?7萬噸的化學制漿生產線及年生產能力小于1?0萬噸的利用廢紙和漿板造紙生產線必須予以淘汰。?

　　2、2006年底前，年生產能力小于3?4萬噸的化學制漿生產線及年生產能力小于2?0萬噸的利用廢紙和漿板造紙生產線必須予以淘汰。?

　　3、渭河流域現有造紙企業凡屬以資產重組方式擴大生產規模的，其單臺化學制漿生產線生產規模必須大于5萬噸/年，要同時安裝堿回收和在線自動監測裝置，污染物實現穩定達標排放，在經省級環保部門驗收后，方可投入運行；單臺利用廢紙和漿板造紙生產線生產規模必須大于2萬噸/年，要安裝在線自動監測裝置，污染物實現穩定達標排放，在經省級環保部門驗收后，方可投入運行。?

　　4、新建或擴建釀造、果汁、印染、化工、化肥、造紙、淀粉等企業，增加污染物排放量的，由企業所在地的市、縣區政府承諾削減相應污染物并制定削減計劃，在報省渭河流域水污染防治工作領導小組辦公室審核批準后，方可辦理相關審批手續。?

　　5、2010年底前，完成產業優化布局，對嚴重影響城市水環境功能的排污企業實施關閉或搬遷。?

　　（三）強化管理，實施排污總量控制，提高工業污染源治理水平。?

　　1、各級環保部門要嚴格按照總量控制目標核發排污許可證。?

　　2、2006年底前，釀造、果汁、印染、化工、化肥和生產能力3?4萬噸/年以上的化學制漿及2萬噸/年以上的再生紙、商品漿造紙企業必須實現穩定達標排放。要依法執行環保標準，對不能穩定達標排放的污染企業，由環保部門予以關停和取締。?

　　3、積極推行清潔生產。依據《清潔生產審核暫行辦法》（國家發改委、國家環保總局第16號令），對渭河及其支流上的重點污染源實施強制性清潔生產審核。對列入強制性清潔生產審核名單的企業，應當在名單公布后二個月內開展清潔生產審核。鼓勵未列入強制性清潔生產審核名單的企業自愿開展清潔生產審核。?

　　4、2006年底前，要完成一批污染源治理示范項目。對于不屬關停范圍，治污積極性高，能采用先進技術并大幅削減水污染物排放量的污染源治理單位，可向省防治工作領導小組辦公室申報示范項目。?

　　（四）推進節水型社會建設，加快城市污水處理廠等城市環境保護基礎設施建設步伐。?

　　1、加強用水定額和價格管理，嚴格執行陜西省人民政府《關于印發陜西省行業用水定額的通知》（陜政發〔2004〕18號）的有關規定。?

　　2、建設中水回用示范工程和節水工程，出臺節水措施與水價改革政策，按照國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》（國辦發〔2004〕36號）精神，逐步將城市污水處理收費標準調整到保本微利水平，加快建立污水處理廠市場化運作機制的步伐。?

　　3、按照陜西省人民政府辦公廳《關于印發陜西省渭河流域城鎮污水處理設施建設規劃的通知》（陜政辦發〔2004〕36號）要求，加快城市污水處理廠建設。?

　　4、按照城市污水處理集中與分散相結合的原則，大學園區、工業園區和居民小區的設計應當包括污水處理及回用工程設計。對于新建的大學園區和工業園區，必須制訂生活污水處理建設規劃與實施計劃，并納入整體建設計劃的項目審批程序。?

　　5、各級政府要切實采取得力措施，加快城市垃圾無害化處理設施的建設步伐，做到日產日清，堅決制止任何單位和個人向河道傾倒垃圾。?

　　（五）合理調配水資源，保證渭河生態用水。?

　　1、盡快實施“引漢濟渭”等調水工程，通過水資源合理配置，到2010年，渭河干流自寶雞林家村至入黃口，非汛期（11月—6月）河道基流量逐步達到10—20m?3/s。?

　　2、以渭河灌渠水發電的電站，在非農灌期間應優先保證生態用水，在不影響渭河河道生態用水的前提下進行發電。?

　　3、對擅自在灌渠和河道扒口的排污者，要依據灌渠管理和河道管理有關規定予以關停，并從嚴處罰。?

　　（六）加大統一組織實施力度，自上而下建立水量、水質自動監控網絡。?

　　1、2006年底前，在渭河干流各市界斷面、灃河、氵皂河、新河、小韋河、澇河、尤河入渭河斷面建成水量、水質自動監控網絡。?

　　2、2006年底前，投運的城市污水處理廠建成水量、水質自動監控網絡。?

　　3、2010年底前，日排廢水100噸以上的重點企業建成水量、水質自動監控網絡。?

　　（七）確保資金投入。?

　　1、改善和保護轄區環境質量是各級政府的法律責任。各級政府要按照爭取國家支持和自力更生相結合的原則，建立多元化投入機制，積極籌措資金，確保防治工作順利進行。?

　　2、城鎮污水處理設施建設項目，要按照《渭河流域城鎮污水處理設施建設規劃》積極籌措資金，確保污水處理設施建設按期投運。?

　　3、節水、水污染防治、水資源開發利用等項目，要按照《渭河流域綜合治理規劃》提出的近期重點項目資金籌措意見，積極落實資金，確保按期實施。?

　　4、到2006年年底以前，省級環保專項資金要重點安排渭河干流市界斷面和重點支流水量、水質自動監控網絡的項目建設。確保近期開工建設西安西、西安東兩個斷面自動監測站；2005年在渭河干流建成4個市界斷面自動監測站；2006年建成灃河、氵皂河、新河、小韋河、澇河、尤河六條重點支流入渭斷面自動監測站。?

　　5、工業污染源要按照“誰污染，誰治理”的原則，由企業自籌資金治理污染。各級政府要切實抓好重點治理示范工程的實施工作，并擇優安排相應的配套補助資金，確保其順利實施。?

　　（八）強化執法，加強檢查。?

　　1、省級環境保護行政主管部門和水利行政主管部門，每季度要對渭河水量和水質污染狀況組織一次聯合檢查，每半年組織一次上下游地區的交叉檢查。各級環境監察部門要加大對排污企業的監管力度，嚴肅查處環境違法行為。?

　　2、對違反建設項目環境保護管理規定的開發建設項目,由各級環保部門責令其停止建設并依法進行嚴肅查處。?

　　3、對污水處理廠實施運轉監控和排污監控，對擅自停運或達不到設計處理能力的，要依法進行處罰和整改。?

　　4、各級政府要建立有獎舉報制度，加強公眾監督。?

　　5、切實執行環境保護行政責任追究制度，對各種破壞水環境、不履行監管職責的環境違法違紀行為，要按照有關紀律規定，嚴肅追究有關政府、部門和企業法人的相關責任。?

　　（九）強化信息溝通、宣傳教育和輿論監督，營造渭河流域水污染防治的良好氛圍。?

　　1、要把各地工作的進展情況，列入“一線兩帶”聯席會議和西安—咸陽經濟一體化聯席會議內容，屆時進行通報。?

　　2、沿渭各市區和省級有關部門每季度向領導小組辦公室報告工作進展情況和渭河干流及其重要支流、入渭排污口的水量、水質情況，領導小組辦公室要定期匯總并編發《治理工作簡報》，進行工作交流和指導。重大問題及時報告省政府。?

　　3、各地和各新聞媒體要采取多種形式,大力宣傳開展渭河流域水污染防治工作的重要性,并監督治理工作進展和措施落實情況，提高廣大人民群眾對環境保護的參與意識。?

　　五、組織領導和總體安排?

　　省政府成立陜西省渭河流域水污染防治工作領導小組，由洪峰副省長擔任組長，省政府副秘書長李明遠、省環保局局長何發理擔任副組長，成員單位由沿渭6市區政府和省級有關部門組成。領導小組辦公室設在省環保局，負責組織、協調、督查等日常工作，定期編發專報信息，并于每半年發布一次考核評估報告。各市區政府也要設立相應的工作機構，根據省上統一部署，制定實施方案，組織所屬有關縣區認真開展水污染防治工作。?

　　總體安排：2005年1月份為工作部署和宣傳動員階段，召開防治工作電視電話動員會議進行動員和部署，各市制定具體實施方案；2005年2月至2006年年底為集中治理第一階段，各市區要按要求完成第一階段治理工作任務。屆時，省政府將對整治工作進行階段性考核驗收；2007年1月至2010年為第二階段，2010年6月底前，各市要按要求完成第二階段治理工作任務，2010年年底前省政府將對整治工作進行全面考核驗收。?

　　集中治理期間，省上將適時召開領導小組會議，研究和解決工作中遇到的重大問題，加強協調指導和督促檢查。每年年底前，沿渭各市區要將渭河流域水污染防治工作年度總結報告省政府，同時抄送省防治工作領導小組辦公室。?


　　陜西省渭河流域水污染防治工作領導小組

　　組　長：洪　峰　副省長?

　　副組長：李明遠　省政府副秘書長?

　　何發理　省環保局局長?

　　成　員：楊廣信　西安市副市長?

　　吳蘇平　寶雞市副市長?

　　李永民　咸陽市副市長?

　　張東武　銅川市副市長?

　　薛建興　渭南市市長助理?

　　郭建樹　楊凌示范區管委會副主任?

　　高仰秀　省發改委副主任?

　　岳　崇　省監察廳副廳長?

　　姜　鋒　省財政廳副廳長?

　　李冬玉　省國土資源廳副廳長?

　　張恒亮　省建設廳副廳長?

　　洪小康　省水利廳副廳長?

　　胡小平　省農業廳副廳長?

　　李孝廉　省環保局副局長?

　　領導小組辦公室設在省環保局，辦公室主任和副主任分別由何發理同志和李孝廉同志兼任。

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