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海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，
憶及《國際海事組織公約》關(guān)于本委員會(huì)職能的第38（a）條，
注意到《73／78防污公約》附則I第26條和附則II第16條要求船舶攜帶根據(jù)本組織制定的導(dǎo)則編制的一份船上油污應(yīng)急計(jì)劃，一份船上有毒液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃和/或一份船上海上污染應(yīng)急計(jì)劃，
認(rèn)識(shí)到制訂該導(dǎo)則以保證這些規(guī)則的統(tǒng)一實(shí)施的迫切需要，
在第32屆會(huì)議上審議了關(guān)于船上油污應(yīng)急計(jì)劃編制導(dǎo)則的建議，在第44屆會(huì)議上審議了關(guān)于船上油類和／或有毒液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃編制導(dǎo)則的進(jìn)一步建議，
1 通過船上油類和／或有毒液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃編制導(dǎo)則，正文列于本決議的附件；
2 敦促各國政府在根據(jù)生效后的《73/78防污公約》附則I第26條和／或附則II第16條對(duì)船上油污應(yīng)急計(jì)劃、船上有毒液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃和/或船上海上污染應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行批準(zhǔn)時(shí)，保證這些計(jì)劃按導(dǎo)則進(jìn)行編制。
制訂船上油類/有毒液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃的導(dǎo)則
前言
《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國昧防止船舶造成海上污染公約》（《73/78防污公約》）是國際海事組織為防止海上污染而制訂的一項(xiàng)原則性文件。該公約附則I第26條要求150總噸及以上的所有油輪和油輪以外的所有400總噸以上的船舶都應(yīng)在船上攜帶經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的船上油污應(yīng)急計(jì)劃。值得注意的是，對(duì)《73／78防污公約》的修正以使其包括上述附則I第26條是因?yàn)椤?990年油污防備、反應(yīng)和合作國際公約》（《OPRC公約》）第3（1）（a）條。該公約有一項(xiàng)關(guān)于對(duì)某些船舶在船上攜帶船上油污應(yīng)急計(jì)劃的要求�！�73/78防污公約》附則I第26條要求的船上應(yīng)急計(jì)劃與《0PRC公約》第3（1）（a）條所要求的船上油污應(yīng)急計(jì)劃相同。
公約附則II第16條要求所有150總噸以上經(jīng)核準(zhǔn)散裝運(yùn)輸有毒液體物質(zhì)的船舶在船上攜帶由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的船上海上污染應(yīng)急計(jì)劃。船上有毒液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)與船上油污應(yīng)急計(jì)劃合并，因?yàn)樗鼈兊拇蟛糠謨?nèi)容是相同的，且在應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)船上只有一個(gè)合并的計(jì)劃要比兩個(gè)分開的計(jì)劃更實(shí)用。在這種情況下，合并后的計(jì)劃的標(biāo)題應(yīng)為"船上海上污染應(yīng)急計(jì)劃"，以便其區(qū)別于船上有毒液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃和船上油污應(yīng)急計(jì)劃。附則I第26條和附則II第16條都要求這種計(jì)劃應(yīng)符合海事組織制訂的導(dǎo)則。
為滿足附則I第26條的要求，海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）在其第32屆會(huì)議上以MEPC．54（32）號(hào)決議通過了《船上油污應(yīng)急計(jì)劃編制導(dǎo)則》。
為滿足附則I第26條和／或附則II第16條的要求，MEPC在其第44屆會(huì)議上準(zhǔn)備了《船上油類和／或有毒液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃編制導(dǎo)則》。
還值得注意的是經(jīng)由主管機(jī)關(guān)根據(jù)MEPC．54（32）號(hào)決議通過的《船上油污應(yīng)急計(jì)劃編制導(dǎo)則》批準(zhǔn)的150總噸及以上泊輪和400總噸及以上除油輪以外的其它船舶的船上油污應(yīng)急計(jì)劃無需根據(jù)本導(dǎo)則進(jìn)行修改。
按《1973年防污公約》第5條的規(guī)定，船舶要求攜帶符合規(guī)則規(guī)定的證書，且當(dāng)其在另一締約國管轄下的港口或近海裝卸站時(shí)，可受到該締約國正式授權(quán)的官員的檢查。在這種情況下，攜帶船上油污應(yīng)急計(jì)劃、船上有毒液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃或船上海上污染應(yīng)急計(jì)劃將受到此種檢查。
本導(dǎo)則包含了關(guān)于準(zhǔn)備船上油污應(yīng)急計(jì)劃、船上有霉液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃和／或船上海上污染應(yīng)急計(jì)劃的信息。
本導(dǎo)則的主要目標(biāo)是：
幫助船舶所有人根據(jù)上文提到的規(guī)則準(zhǔn)備船上油污應(yīng)急計(jì)劃、船上有毒液體物質(zhì)海上污染應(yīng)急計(jì)劃和／或船上海上污染應(yīng)急計(jì)劃；和
幫助政府制訂和頒布實(shí)施上述規(guī)則的國內(nèi)法。
為統(tǒng)一起見，要求政府在準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)膰乙?guī)定時(shí)參照本導(dǎo)則。
1 引言
1．1 本導(dǎo)則的制訂是為了幫助準(zhǔn)備《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成海上污染公約》（《73／78防污公約》）（以下簡(jiǎn)稱"公約"）附則II第26條和/或附則II第16條所要求的船上油污應(yīng)急計(jì)劃、船上有毒液體物質(zhì)海洋污染應(yīng)急計(jì)劃和／或船上海上污染應(yīng)急計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱"計(jì)劃"）。計(jì)劃必須根據(jù)這些條款得到批準(zhǔn)。
1．2 本導(dǎo)則包括三個(gè)主要部分：
．1引言：這一部分對(duì)導(dǎo)則的主題提供了一個(gè)總覽，向讀者介紹導(dǎo)則的基本概念以及將按導(dǎo)則編制出的計(jì)劃。
．2強(qiáng)制性規(guī)定：本部分對(duì)保證滿足《73/78防污公約》附則I第26條和附則II第16條的強(qiáng)制性規(guī)定提供了指導(dǎo)。
．3非強(qiáng)制性規(guī)定：本部分對(duì)計(jì)劃中包含的其它信息提供指導(dǎo)。盡管公約附則I第26條和附則II第16條沒有要求這些信息，但船舶所掛靠港口的地方當(dāng)局可能要求這些信息或者，這些信息可能會(huì)在對(duì)緊急情況作出反應(yīng)時(shí)為船長提供額外幫助。這部分還對(duì)計(jì)劃的更新和實(shí)施提供指導(dǎo)。
1．3 導(dǎo)則的概念：本導(dǎo)則旨在為準(zhǔn)備具體船舶的計(jì)劃提供一個(gè)起點(diǎn)。由于要求配備計(jì)劃的船舶范圍很廣，對(duì)每種船型都提供具體的指導(dǎo)不實(shí)際。計(jì)劃編寫人須謹(jǐn)慎，他們必須考慮適用于其船舶的許多變量。其中一些變量包括：船舶類型和尺寸、貨物、貨物的物理性質(zhì)（只適用于公約附則第16條所定義的經(jīng)核準(zhǔn)散裝運(yùn)輸有毒液體物質(zhì)，（NLS）的船舶，以下簡(jiǎn)稱"經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)NLS的船舶"），航線和岸上的管理結(jié)構(gòu)。本導(dǎo)則不準(zhǔn)備成為一個(gè)計(jì)劃編制人可從中選擇一些片段而提出一項(xiàng)可用計(jì)劃的菜單項(xiàng)目的匯編。要使一個(gè)計(jì)劃有效并符合公約附則I第26條和／或附則II第16條，它必須按目的船舶的具體情況仔細(xì)專門定制。恰當(dāng)?shù)厥褂帽緦?dǎo)則，將能保證在編制計(jì)劃時(shí)考慮所有適當(dāng)事項(xiàng)。
1．4 計(jì)劃的概念：計(jì)劃可用于幫助有關(guān)人員處理意外的溢油或其它有毒液體物質(zhì)的溢漏。它的首要目的是發(fā)起必要的行動(dòng)阻止或減少溢漏以緩解其影響有效地計(jì)劃可保證所采取的必要措施有組織、符合邏輯、安全且及時(shí)。
1．4．1 計(jì)劃必須不只局限于操作性溢漏。它必須包括關(guān)于包括船長在船舶一旦發(fā)生事故時(shí)適應(yīng)事故性溢漏要求的指導(dǎo)。
1．4．2 考慮到有關(guān)人員在遇至慨急事故時(shí)所面對(duì)的壓力和多項(xiàng)任務(wù)，有一個(gè)預(yù)先確定的、恰當(dāng)組織的計(jì)劃是非常必要的。在這種緊張時(shí)刻，缺乏計(jì)劃常常導(dǎo)致混亂、錯(cuò)誤、不通知關(guān)鍵人員；導(dǎo)致延誤、浪費(fèi)時(shí)間，而在這段時(shí)間內(nèi)情況可能會(huì)明顯惡化。其結(jié)果是，船舶和船上人員受到的威脅越來越大，并可能發(fā)生更大的環(huán)境破壞。
1．4．3 為了使計(jì)劃能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，該計(jì)劃必須：
．1 現(xiàn)實(shí)、實(shí)際、并易于使用；
．2能被船上和岸上的船舶管理人員理解；和
．3定期評(píng)估、審查和更新。
1．4．4公約附則I第26條和／或附則II第16條所設(shè)想的計(jì)劃應(yīng)該是一份簡(jiǎn)單的文件。特另提倡使用概括性的流程圖或核查清單來指導(dǎo)船長在對(duì)事故作出反應(yīng)時(shí)采取各種行動(dòng)及作出所要求的決策。這種做法能夠提供一個(gè)一目了然并且有邏輯順序的信息格式，可以在緊急情況下減少錯(cuò)誤和疏忽。應(yīng)避免在計(jì)劃中收錄詳盡的關(guān)于船舶、貨物等的背景信息因?yàn)檫@些信息一般可在別處得到。如果這種信息與計(jì)劃有關(guān)，應(yīng)將它們放在附件中，而不致影響船上人員在計(jì)劃中找到操作部分的能力。
1．4．5 附錄II--船上海上污染應(yīng)急計(jì)劃格式樣本中列出了一個(gè)了第1.4.4段所提及的括性流程圖的范例。
1．4．6 該計(jì)劃很有可能是船長和高級(jí)船員在船上使用的文件。因此，該計(jì)劃必須使用船長和高級(jí)船員能看懂的一種或幾種工作語言。在船長和高級(jí)船員的變動(dòng)而造成的相應(yīng)工作語言變化時(shí)，需要頒發(fā)使用新的工作語言寫成的計(jì)劃。
1．4．7 該計(jì)劃應(yīng)明確強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容：
"在不影響船舶所有人責(zé)任的前提下，一些海岸國認(rèn)為，對(duì)針對(duì)海上污染事故要采用的技術(shù)和方法的確定，和對(duì)可能引起進(jìn)一步污染的操作（即減載）的批準(zhǔn)是他們的職責(zé)。根據(jù)《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》（《1969年干預(yù)公約》）和《1973年干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》（《1973年干預(yù)議定書》），各國總的來說有權(quán)這樣做。"
2 公約附則I第26條和附則II第16條的強(qiáng)制規(guī)定
2．1 本部分就公約附則I第26條和附則II第16條的四項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定的每一次作出了個(gè)別指導(dǎo)。
2．2 公約附則I第26條和附則II第16條規(guī)定，計(jì)劃至少要包括：
（a）本公約1議定書I第8條所要求時(shí)，建立在本組織制訂的導(dǎo)則2基礎(chǔ)上，船長或其它對(duì)船舶負(fù)責(zé)的人員須遵守的報(bào)告油類或有毒液體物質(zhì)污染事故的程序；
（b）在發(fā)生油類或有毒液體物質(zhì)污染事故時(shí)要聯(lián)系的當(dāng)局或人員名單；
（c）對(duì)船上人員在事故發(fā)生后要立即采取的減少或控制或有毒液體物質(zhì)外泄行動(dòng)的詳細(xì)描述；及
（d）船上用于與國家或地方當(dāng)局協(xié)調(diào)船上抗御油類或有毒液體物質(zhì)污染活動(dòng)的程序和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。
2．3 海岸國報(bào)告：公約議定書I第8條要求將實(shí)際或可能的排放通知最近的海岸國。本要求旨在保證將任何導(dǎo)致對(duì)海上環(huán)境造成污染或形成污染威脅的事故以及援助和救撈措施及時(shí)通知海岸國，以采取適當(dāng)措施。
2．3．1 在有要求時(shí)：計(jì)劃應(yīng)提供明確指導(dǎo)，使船長能確定什么時(shí)候要求向海岸國報(bào)告。
2．3．1．1 實(shí)際排放：在有以下情況時(shí)要求向最近的海岸國報(bào)告：
．1油類或有毒液體物質(zhì)的排放超過允許水平，無論何種原因，包括為船舶安全和海上救生而造成的；或
．2 在船舶操作過程中油類或有毒液體物質(zhì)的排放超過本公約的允許排放量或瞬時(shí)排放率。
2．3．1．2 可能排放：計(jì)劃應(yīng)指導(dǎo)船長對(duì)雖然尚未發(fā)生實(shí)際排放，但己構(gòu)成可能排放因而需報(bào)告的情況作出估計(jì)。在判定是否有這種可能性及是否應(yīng)作出報(bào)告時(shí)，至少應(yīng)考慮到以下因素：
．1損壞的性質(zhì)、船舶、機(jī)械或設(shè)備失靈或故障；
．2船位及靠近陸地情況或其它航行危險(xiǎn)；
．3天氣、潮、流和海況；和
．4船舶密度。
2．3．1．3對(duì)需要報(bào)告的所有涉及可能排放的情況作出準(zhǔn)確的定義是不實(shí)際的。作為一般性的指導(dǎo)，船長應(yīng)在以下情況下報(bào)告：
．1影響船舶安全的損壞、失靈或故障，例如碰撞、擱淺、失火、爆炸、結(jié)構(gòu)破壞、浸水、貨物移動(dòng)；和
1、即《73/78防污公約》。
2、參見本組織以大會(huì)第A. 851（20）號(hào)決議通過的《船舶報(bào)告系統(tǒng)和船舶報(bào)告要求的一般原則，包括報(bào)告涉及危險(xiǎn)品、有害物質(zhì)和/或海洋污染物事故導(dǎo)則》。為便于于參照，見IMO出版物《<73/78防污公約>關(guān)于報(bào)告涉及有害物質(zhì)事故的規(guī)定》。
．2 機(jī)械或設(shè)備失靈或故障導(dǎo)致妨礙安全航行；這種事故的例子有操作裝置、推進(jìn)設(shè)備、發(fā)電系統(tǒng)、關(guān)鍵的船上導(dǎo)航輔助裝置的失靈或故障。
2．3．2 要求的信息：計(jì)劃必須適當(dāng)具體地規(guī)定向海岸國作初始報(bào)告的程序。本組織的第A．851（20）號(hào)大會(huì)決議中的導(dǎo)則為計(jì)劃編寫者提供了必要的細(xì)節(jié)。計(jì)劃應(yīng)包括一份事先準(zhǔn)備的信息表格，其樣本列于本導(dǎo)則的附錄II。鼓勵(lì)海岸國注意附錄II表1，并接受其作為初步信息。如果可能，補(bǔ)充報(bào)告或后續(xù)報(bào)告應(yīng)采用相同格式。
2．4 聯(lián)系人名單
2．4．1發(fā)生油類或有毒液體物質(zhì)污染事故的船舶應(yīng)通知海岸國或港口聯(lián)系人和船方聯(lián)系人。
2．4．2 在編纂聯(lián)系人名單時(shí)，必須充分注意到對(duì)提供24小時(shí)聯(lián)系信息和提供可代替指定聯(lián)系人的人的需要。這些細(xì)節(jié)必須經(jīng)常更新，以及時(shí)就人員變化及電話、電傳和傳真號(hào)的變化做出修改。計(jì)劃還應(yīng)明確所傾向的通信方式（電傳、電話、傳真等）。
2．4．3 海岸國聯(lián)系人
2．4．3．1為了迅速反應(yīng)并最大限度地減少油類或／和有毒液體物質(zhì)污染造成的損害，迅速及時(shí)地通知適當(dāng)?shù)暮０秶欠浅１匾�。這一過程從公約議定書I第8條所要求的初始報(bào)告開始。有關(guān)該報(bào)告的指導(dǎo)見第2．3節(jié)。
2，4．3．2 計(jì)劃應(yīng)將負(fù)責(zé)由本組織根據(jù)公約第8條編制并定期更新的接收和處理報(bào)告的主管機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員名單列于附錄中。如果在名單中缺少某個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，或如果在通過直接方式聯(lián)系負(fù)責(zé)當(dāng)局時(shí)出現(xiàn)了不當(dāng)?shù)难诱`，應(yīng)建議船長通過可用的最迅速的方式聯(lián)系最近的海岸電臺(tái)、指定的船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告站或救助協(xié)調(diào)中心（RCC）。
2．4．4 港口聯(lián)系人
2．4．4．1 對(duì)于在港口的船舶，通知當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)會(huì)加快反應(yīng)速度。由于船舶所從事的航行存在差異，在本導(dǎo)則中具體指定計(jì)劃中列出這些機(jī)構(gòu)清單的確定做法是不實(shí)際的。關(guān)于定期掛靠港口的信息應(yīng)放到計(jì)劃的附錄中。如果這樣作不可行，計(jì)劃應(yīng)要求船長在到達(dá)港口時(shí)取得當(dāng)?shù)貓?bào)告程序的相關(guān)細(xì)節(jié)。2．4．5 船方聯(lián)系人 2．4．5．1 計(jì)劃應(yīng)提供在出現(xiàn)事故時(shí)需通知的船舶的所有利益方的細(xì)節(jié)。這些信息應(yīng)以聯(lián)系人名單的形式提供。在編制這種名單時(shí)，應(yīng)記住，在發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)，船上人員將完全投入救生及控制和減少事故影響的工作，因此，不能要求他們進(jìn)行繁瑣的通信聯(lián)絡(luò)而妨礙其工作。
2．4．5．2 各公司之間的程序可能不同，但在計(jì)劃中明確誰將負(fù)責(zé)通知船舶的不同利益方，如貨主，保險(xiǎn)人和救撈利益者，是很重要的。使船上計(jì)劃與公司的岸上計(jì)劃相協(xié)調(diào)以保證通知所有船舶利益方并避免重復(fù)報(bào)告是非常必要的。
2．5 控制排放的步驟
2．5．1 船上人員差不多總是處在采取快速行動(dòng)，緩解和控制其船舶排放油類或有毒液體物質(zhì)的最佳位置。計(jì)劃應(yīng)向船長提供關(guān)于如何在各種情況下做到緩解排放的明確指導(dǎo)。計(jì)劃不應(yīng)只是列出要采取的措施，還應(yīng)確定船上人員誰來負(fù)責(zé)，從而避免在發(fā)生緊急情況時(shí)出現(xiàn)混亂。
2．5．2 計(jì)劃的這一部分在船與船之間會(huì)有很大差別。船型、構(gòu)造、貨物、設(shè)備、配員以至于航線的不同都會(huì)導(dǎo)致重點(diǎn)被放在本部分的不同方面。作為最低標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃應(yīng)向船長提供解決以下問題的指導(dǎo)。
．1 操作性溢漏：計(jì)劃應(yīng)概括安全清除溢出的和甲板上的油類或有毒液體物質(zhì)的程序。可以通過利用船上的資源或雇用清除公司來進(jìn)行。在兩種情況下，計(jì)劃都應(yīng)對(duì)確保妥善處置被清除的油類、有毒液體物質(zhì)和清除材料作出指導(dǎo)。
．1．1管道泄漏：計(jì)劃應(yīng)對(duì)處理管迢泄漏提供具體指導(dǎo)。
．1．2液艙溢流：應(yīng)包括處理液艙溢流的程序應(yīng)對(duì)一些可選方案，例如將貨物或燃油降低，將其送回空艙或不滿的艙，或準(zhǔn)備好泵將超量部分移送到岸上等予以概括。
．1．3 船殼泄漏：計(jì)劃應(yīng)對(duì)由于可疑的船殼泄漏造成的溢漏作出反應(yīng)提供指導(dǎo)。這些指導(dǎo)可能包括對(duì)采取內(nèi)部轉(zhuǎn)移或向岸上排放的措施降低有關(guān)貨艙中貨物液體高度的指導(dǎo)。 計(jì)劃還應(yīng)提供在無法判定哪一具體貨艙發(fā)生泄漏情況時(shí)的處理程序。在計(jì)劃中應(yīng)包括處理可疑船殼裂縫的程序，并對(duì)改正措施可能影響船殼應(yīng)力和穩(wěn)性作出適當(dāng)提醒。
．2事故造成的溢漏：計(jì)劃中應(yīng)有專門的章節(jié)處理事故問題。計(jì)劃應(yīng)包括能確保船長在處理事故時(shí)考慮所有適當(dāng)因素的各種核查清單或其它方法。核查清單必須針對(duì)具體船舶、具體產(chǎn)品和具體產(chǎn)品類型特別編制。特別是對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)NLS的船舶，核查清單和其它方式（例如"建議散裝海上運(yùn)輸液體化學(xué)品特性"（數(shù)據(jù)表））應(yīng)以與本導(dǎo)則1.4.4部分一致的格式確定物理特性、特殊保護(hù)設(shè)備或?qū)ｉT的反應(yīng)技術(shù)。可參照確定NLS特性的數(shù)據(jù)表或類似文件。該類文件的副本應(yīng)與計(jì)劃保存在一起，但不必成為經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃的一部分。除核查清單以外還必須確定具體人員將承擔(dān)的任務(wù)。通過提及己有的防火控制圖和集合清單來確定人員的責(zé)任就夠了。以下是需要考慮的事故的舉例：
．2．1 擱淺；
．2．2 失火／爆炸；
．2．3 （與固定或移動(dòng)物體）發(fā)生碰撞；
．2．4 船殼破壞；
．2．5 過度側(cè)傾；
．2．6 圍控系統(tǒng)失靈；
．2．7 貨物的危險(xiǎn)反應(yīng)（經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)NLS船舶）；
．2．8 其它危險(xiǎn)貨物泄漏（經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)NLS船舶）；
．2．9 貨艙環(huán)境控制失效（經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)NLS船舶）；
．2．10 淹沒／沉沒；
．2．11 觸礁／擱淺；
．2．12貨物沾染造成危險(xiǎn)（經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)NLS船舶）：和
．2．13有害蒸氣泄漏。
2．5．3除第2.5.2段所提及的核查清單和人員職責(zé)分配表外，計(jì)劃還應(yīng)向船長提供有關(guān)優(yōu)先行動(dòng)、穩(wěn)性和強(qiáng)度的考慮，減載和緩解行動(dòng)方面的指導(dǎo)。
2．5．3．1優(yōu)先行動(dòng)：本部分給出了適用于很多事故一般性考慮。計(jì)劃應(yīng)就這些廣泛的題目對(duì)船長作出具體到船舶的指導(dǎo)。
．1在對(duì)事故作出反應(yīng)時(shí)，船長的首要任務(wù)是確保人員和船舶的安全并采取措施防止事故升級(jí)。在涉及到溢漏的事故中，應(yīng)立即考慮有關(guān)防火、防止人員暴露于有害氣體中和防止爆炸的措施，例如，改變航向使船舶處于溢漏貨物的上風(fēng)向，關(guān)閉非必要的空氣入口等等。如果船舶擱淺因而無法操縱，必須消除所有可能的火源并應(yīng)采取行動(dòng)防上有毒氣體或易燃?xì)?
體進(jìn)入起居艙室和機(jī)艙處所。如果船舶仍能操縱，船長可與適當(dāng)?shù)陌渡蠙C(jī)構(gòu)一起，考慮將船移到一個(gè)更合適的位置，以便于緊急維修或減載操作，或減輕對(duì)任何特別敏感海岸區(qū)域造成威脅等。這種操作須經(jīng)海岸國當(dāng)局的同意（見第1．4．7段）
．2在考慮補(bǔ)救措施之前，船長需要取得有關(guān)船舶受損方面的信息。應(yīng)對(duì)所有貨艙、燃油艙進(jìn)行外觀檢查，并對(duì)其它艙室進(jìn)行探測(cè)。應(yīng)對(duì)各種氣門或觀察孔的開口給予充分的注意，特別是在船舶擱淺時(shí)，它們可能會(huì)導(dǎo)致喪失浮力。
．3對(duì)船舶受損情況進(jìn)行了評(píng)估后，船長就該決定應(yīng)采取何種措施來防止或減小進(jìn)一步的排放。如果船底受損，將很快達(dá)到靜水平衡（視物理特性而定），特別是在損壞嚴(yán)重時(shí)，采取防范行動(dòng)的時(shí)間經(jīng)常受到限制。如果船舶燃油/潤滑油和／或貨艙一側(cè)嚴(yán)重受損，燃油或貨物在達(dá)到靜水平衡前將會(huì)很快泄漏，泄漏速度將會(huì)減小，具體情況取決于流入燃油或貨物底部的水置換出燃油或貨物的速度。如果破損很有限且限制在某些位置，如一或二個(gè)艙室，可考慮在內(nèi)部將有關(guān)物質(zhì)從破損艙室轉(zhuǎn)移到未破損的艙室。在考慮將泊類或有毒液體物質(zhì) 從破損艙室轉(zhuǎn)移到未破損的艙室時(shí)，船長應(yīng)考慮（見第1.4.7段）；
．3．1 破損的程度；
．3．2 靜水平衡；
．3．3 船舶轉(zhuǎn)移貨物的能力；和
．3．4 《 所涉物質(zhì)的物理特性（對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)NLS的船舶）例如
．1可溶性；
．2密度；
．3水活性；
．4凝固性；和
．5兼容性。
2．5．3．2 穩(wěn)性和強(qiáng)級(jí)慮：在事故反應(yīng)中，當(dāng)采取措施緩解泊類或有霉液體物質(zhì)溢漏或使船舶脫離擱淺狀態(tài)時(shí)，要特別注意考慮穩(wěn)性和強(qiáng)度。計(jì)劃應(yīng)向船長提供詳細(xì)指導(dǎo)以保證對(duì)這些方面予以適當(dāng)考慮。本部分的內(nèi)容不得被理解為提出了超出有關(guān)國際公約要求的破艙穩(wěn)性圖或計(jì)算的要求。
．1內(nèi)部轉(zhuǎn)移只有在充分認(rèn)識(shí)到其對(duì)船舶的總體縱向強(qiáng)度和穩(wěn)性的可能影響后才可進(jìn)行。如果船舶破損范圍較大，船上可能無法評(píng)估內(nèi)部轉(zhuǎn)移對(duì)應(yīng)力和穩(wěn)性的影響。這時(shí)可能需要與船舶所有人或經(jīng)營人或其它實(shí)體取得聯(lián)系，從他們那里獲得信息，以對(duì)破艙穩(wěn)性和縱向破損強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)估。這些可以在總部的技術(shù)部門做到。在其它情況下，可能需要聯(lián)系船級(jí)社或
獨(dú)立機(jī)構(gòu)。計(jì)劃應(yīng)明確指出，為了獲得這些幫助，船長應(yīng)與誰聯(lián)系。此外，對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)NLS的船舶，在采取轉(zhuǎn)移操作時(shí)還必須考慮各種物質(zhì)的兼容性，如貨物、燃油、艙、涂層、管系等。
．2在適當(dāng)情況下，計(jì)劃應(yīng)提供一份評(píng)估破艙穩(wěn)性和縱向破損強(qiáng)度所需的所需的信息清單。
2．5．3．3減載：如果船舶受到了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)損壞，它可能需要將所有或部分貨物移到另一條船上。計(jì)劃應(yīng)對(duì)船與船之間貨物轉(zhuǎn)移所需遵從的程序提供指導(dǎo)。在計(jì)劃中可參照公司的現(xiàn)有指南。這種船到船貨物轉(zhuǎn)移操作的公司程序的復(fù)印件應(yīng)與計(jì)劃保存在一起。計(jì)劃還應(yīng)涉及與海岸國協(xié)調(diào)這種活動(dòng)的必要性，因?yàn)檫@種操作可能需要海岸國的同意。
2．5．3．4緩解措施：在船舶和人員的安全問題都解決了以后，船長可以根據(jù)計(jì)劃中的指導(dǎo)開始采取緩解措施。計(jì)劃應(yīng)處理以下方面的問題：
．1評(píng)估和監(jiān)測(cè)要求；
．2人員保護(hù)問題
．1防護(hù)設(shè)備；和
．2對(duì)健康和安全的威脅。
．3所涉及物質(zhì)的物理性質(zhì)（對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)NLS的船舶），例如：
．1可溶性
．2密度
．3水活性
．4凝固性；和
．5兼容性
．4圍控和其它反應(yīng)技術(shù)（例如分散，吸收，中和）
．5隔離程序；
．6為人員清除沾污；和
．7處置清除的油類、有毒液體物質(zhì)和清除材料。
2．5．4為了擁有對(duì)第2.5.2段中提到的情況作出反應(yīng)的必要信息，應(yīng)在計(jì)劃中附有一些布置圖、圖紙和具體船舶的細(xì)節(jié)，例如總體布置圖、艙布置圖等。計(jì)劃應(yīng)說明在哪里可以得到關(guān)于現(xiàn)有貨物、燃油和壓載的信息，包括數(shù)量和具體參數(shù)。
2．6 與國家和地方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)：船舶與海岸國或其它相關(guān)部門間的迅速有效合作對(duì)于緩解油類或有毒液體物質(zhì)污染事故的影響是至關(guān)重要的。計(jì)劃應(yīng)表明在采取緩解行動(dòng)前需要聯(lián)系海岸國以獲得批準(zhǔn)。
2．6．1在國與國之間，甚至造與港之間所涉及的各種國家和地方當(dāng)局的身份和作用差別很大。履行對(duì)污染作出反應(yīng)職責(zé)的方式也不相同。一些海岸國設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立即作出反應(yīng)，然后讓船舶所有人償付費(fèi)用。在另外一些海岸國，開始作出反應(yīng)的責(zé)任在船舶所有人身上。對(duì)于后一種情況，計(jì)劃需要有更多細(xì)節(jié)和指導(dǎo)以幫助船長組織反應(yīng)。
3 非強(qiáng)制性規(guī)定
3．1 除公約附則I第26條和／或附則II第16條要求提供的指導(dǎo)外，當(dāng)?shù)氐囊�，保險(xiǎn)公司或船舶所有人／經(jīng)營人的方針等，可能要求在計(jì)劃中提供其它指導(dǎo)。這些內(nèi)容可能包括：提供草圖和圖紙、船舶攜帶的反應(yīng)設(shè)備、公眾事務(wù)、保持記錄、對(duì)具體產(chǎn)品進(jìn)行反應(yīng)的信息（對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)NLS的船舶）和參考資料。
3．2 布置圖和草圖2.5.4段要求的布置圖外，可能要在計(jì)劃中附上有關(guān)船舶設(shè)計(jì)和構(gòu)造方面的其他細(xì)節(jié)或?qū)懨魉麄兊奈恢谩?
3．3 反應(yīng)設(shè)備：一些船舶可能在船上攜帶幫助反應(yīng)污染的設(shè)備。這些設(shè)備的類型和數(shù)量可能差別很大。如果攜帶了的話，計(jì)劃應(yīng)給出這種設(shè)備的清單。計(jì)劃中還應(yīng)提供這些設(shè)備的安全使用說明并幫助船長確定在什么條件下可以動(dòng)用這些設(shè)備。應(yīng)注意采取措施保證船員對(duì)這些設(shè)備的正確使用并符合安全上的考慮。如果船舶攜帶了這些設(shè)備，計(jì)劃中應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)其使用、看管和維護(hù)。為了確保這些設(shè)備的安全和有效使用，計(jì)劃還應(yīng)規(guī)定使用方面的船員培訓(xùn)。計(jì)劃還應(yīng)規(guī)定，如果未得到適當(dāng)?shù)暮０秶鷾?zhǔn)，不應(yīng)使用分散劑反應(yīng)海上污染，而且，在要求時(shí)，使用其它圍控或回收設(shè)備也須征得海岸國的同意（見第1.4.7段）。
3．4 岸上溢漏反應(yīng)協(xié)調(diào)人或合格人員：指導(dǎo)船長向負(fù)責(zé)指揮調(diào)動(dòng)岸上反應(yīng)人員和設(shè)備的人員提出請(qǐng)求并與之協(xié)調(diào)初始反應(yīng)行動(dòng)。
3．5 潛在的泊類或有毒液體物質(zhì)溢漏反應(yīng)承包人：一些海岸國要求船舶在進(jìn)入該國港口時(shí)與"反應(yīng)承包人"簽有合同。當(dāng)船舶向這類國家航行時(shí)，建議事先確定每一港口國可能的反應(yīng)資源（人員和設(shè)備）和能力。在其它國家，特別是那些第1.4.7段所提到的國家，一般沒有這種要求。
3．6 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：為便于對(duì)所需要的反應(yīng)資源的數(shù)量作出預(yù)測(cè)，應(yīng)分析可能的方案并作出相應(yīng)規(guī)劃（見第1.4.7段）。
3．7 公眾事務(wù)：船舶所有人可能要求在計(jì)劃中指導(dǎo)船長如何處理向新聞媒體散發(fā)信息的事宜。這種指導(dǎo)應(yīng)盡可能減少那些為處理眼前的緊急情況己非常繁忙的船上人員的負(fù)擔(dān)。
3．8 保持記錄：如同其它最終將涉及責(zé)任賠償和補(bǔ)償問題的事故，船舶所有人可能要求在其計(jì)劃中包括對(duì)適當(dāng)記錄油類或有毒液體物質(zhì)污染事故的指導(dǎo)。除了詳細(xì)記錄船上所采取的行動(dòng)外，記錄可能還包括與外界機(jī)構(gòu)，船舶所有人和其它方面的通信聯(lián)系，以及對(duì)發(fā)出或收到的決定和信息的簡(jiǎn)要概括�？赡苓�要對(duì)收集溢漏的油類或有毒液體物質(zhì)及船上載運(yùn)的油類或有毒液體物質(zhì)的樣本提供指導(dǎo)。
3．9 計(jì)劃的復(fù)審：建議船舶所有人、經(jīng)營人或船長對(duì)計(jì)劃進(jìn)行定期復(fù)審以保證其中所包含的信息沒有過時(shí)。應(yīng)采取一種反饋系統(tǒng)，允許盡快獲取變化的信息并將它們納入到計(jì)劃之中。該反饋系統(tǒng)應(yīng)采取以下兩種方式：
．1定期復(fù)審：計(jì)劃應(yīng)由船舶所有人或經(jīng)營人至少每年復(fù)審一次以捕捉地方法律或政策、聯(lián)系人姓名和號(hào)碼、船舶特性、或公司政策方面的變化。
．2事故復(fù)審：在任何使用計(jì)劃對(duì)事故進(jìn)行反應(yīng)過后，船舶所有人或經(jīng)營人應(yīng)對(duì)計(jì)劃的有效性進(jìn)行評(píng)估并作出相應(yīng)修改。
3．10計(jì)劃的測(cè)試：如果船上使用計(jì)劃的人員不熟悉計(jì)劃，該計(jì)劃就沒有存在的價(jià)值了。定期演練將保證計(jì)劃發(fā)揮預(yù)期作用且所指定的聯(lián)系人和通信渠道是準(zhǔn)確的。這種演練可以與其它船上演習(xí)同時(shí)進(jìn)行，并妥善記錄。如果船上攜帶了反應(yīng)設(shè)備，船員對(duì)這些設(shè)備的動(dòng)手操作經(jīng)驗(yàn)在緊急情況下將大大增加安全和有效性。計(jì)劃還可能確定培訓(xùn)和演習(xí)的程序。
3．11 救助：計(jì)劃應(yīng)包括在船舶部分或全部喪失航行能力的事故中船員責(zé)任方面的信息以及構(gòu)成危險(xiǎn)狀態(tài)方面的信息。在計(jì)劃中應(yīng)對(duì)決策過程予以概括，它可以幫助船長決定什么時(shí)候需尋求救助。該決策過程應(yīng)包括（但不限于）：
．1 最近的陸地或航行危險(xiǎn)；
．2 船舶的方位和漂移；
．3 根據(jù)船舶的方位和漂移判斷遇到危險(xiǎn)的時(shí)間和位置；
．4 事故維慘的估計(jì)時(shí)間；及
．5 確定有能力的最近救援者及其反應(yīng)時(shí)間（即就拖輪來說，來到現(xiàn)場(chǎng)和穩(wěn)固拖纜所用的時(shí)間）。如果事故發(fā)生于船舶航行中，且事故降低了船舶的可操縱性，船長需要考慮救援反應(yīng)時(shí)間，迅速做出決定，而不管維修的估計(jì)時(shí)間。對(duì)是否請(qǐng)求援助猶豫不決，在修理時(shí)間超出機(jī)會(huì)允許范圍時(shí)是非常不謹(jǐn)慎的行為。
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