全國安全監管、監察局長會1月18日在京召開。此次會議是在全國安全生產工作會議期間召開的。主要是研究如何貫徹落實全國安全生產工作會議精神。會議由國家局副局長王德學主持，國家局副局長孫華山、梁嘉琨出席了會議。國家局局長王顯政在會議上作了重要講話。
    他說：這次全國安全生產工作會議，規格之高，規模和聲勢之大，都是以往沒有的，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。會前，國務院專門作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，發布了《安全生產許可證條例》。黃菊副總理親自接見受表彰的先進工作者，并合影留念。在昨天上午的大會上，黃菊副總理發表了重要講話。我們所有參加會議的同志，都感到受鼓舞，受振奮。所以，要以這次國務院會議為動力，進一步統一思想，振奮精神，開拓進取，把安全生產工作推向一個新階段。
    他強調：這次會議的主要精神，可以說集中體現在“三個一”上，就是貫徹一個《決定》，實施一個《條例》，落實一個安全生產控制指標體系。局黨組認為，落實“三個一”，必須抓住兩個關鍵環節：一是要統一我們這個系統上下的思想認識，以良好的精神狀態和求真務實的作風，抓好各項工作的落實，認真履行國家賦予我們的職責，依法強化安全監管和監察;二是要通過行之有效的措施，切實落實企業安全生產責任主體，真正做到重心下移，關口前移，督促企業強化安全生產的基礎工作，建立企業安全生產的自我約束機制。
    王局長圍繞“三個一”和兩個關鍵環節，講了四點意見。
    一、認真學習、深刻領會黃菊同志的重要講話，把思想統一到講話精神上來
    在昨天的大會上，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊同志作了題為《以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實做好安全生產工作》的重要講話。回顧總結了一個時期來安全生產工作的進展情況，充分肯定了取得的成績，實事求是地指出了存在的差距和問題；概括了市場經濟條件下安全生產工作應當遵循的六條原則；抓好安全工作要提高三個認識，實現五個轉變；深刻闡述了安全生產工作的重要意義；并對2004年的工作從六個方面作出了全面的部署，提出了明確的要求。
    黃菊副總理的講話是我們這次會議的主題報告，通篇體現了“三個代表”的重要思想和立黨為公、執政為民的本質要求，體現了黨的十六大和十六屆三中全會精神，符合現階段我國安全生產工作的實際，具有很強的針對性和長遠的指導作用。認真學習、深刻領會黃菊同志的重要講話，把握講話的精神實質，用講話精神統一全國安全生產監管、監察系統的思想，是做好2004年安全生產工作的基礎和前提。為此，我們要從以下三個方面，加深對講話精神的理解和把握：
    （一）正確認識全國安全生產的形勢，進一步堅定信心。黨的十六大以來，新的中央領導集體和新一屆政府把安全生產工作擺在十分重要的位置，采取一系列重大舉措加強安全生產工作。各地區、各部門、各單位認真貫徹黨中央、國務院的工作部署，狠抓安全生產措施的落實。在抗擊非典的斗爭中，也堅持做好安全生產工作。通過上下共同努力，全國安全生產工作在以下幾方面取得新進展：
    第一，安全生產專項整治進一步深化。國辦60號文下發后，國家局會同公安、交通、國防科工委等部門，對礦山、危險化學品、道路和水上交通、煙花爆竹和民爆器材、人員密集場所消防安全等專項整治工作進行了安排部署，并加強監督檢查和指導。總結推廣了山西晉城依靠科技進步加強煤礦瓦斯治理工作的經驗；山東招遠市整頓規范礦山開采秩序、深化非煤礦山安全整治的經驗；黑龍江七臺河精煤集團公司開展安全質量標準化建設、建立長效機制的經驗。公安部、建設部、農業部、鐵道部、質檢總局也對道路交通建筑施工、城市燃氣、地鐵、農機等領域開展了安全整治工作，都取得了新的成效。
    第二，安全生產大檢查和專項督查收到實效。按照國務院統一部署，去年四月份開展了全國安全生產大檢查。有關部門組成國務院安全生產檢查組，對相關省區市和系統進行了重點檢查，并及時下發“檢查意見通知書”。之后，國家局又會同有關部門，對大檢查查出的隱患問題的整改情況、國辦58號文件貫徹落實情況、長江水上交通安全等，組織了專項督查。同時，組織開展了《危險化學品安全管理條例》執行情況的專項督查。通過檢查和督察，及時發現和解決了一大批隱患問題，促進了各級安全生產責任制的落實。
     第三，安全生產法制建設步伐加快。以實施《安全生產法》為契機，加快配套法規規章的制定。去年以來，國家先后頒布了《道路交通安全法》、《建筑施工企業安全監督管理條例》、《安全生產許可證條例》等一批法律法規;國家局先后出臺了16個部門規章。各地也制定出臺了一些地方性法規和規章。如廣東省出臺了《安全生產管理條例》；遼寧省出臺了《小煤礦安全生產管理規定》等。
    第四，安全監管和煤礦安全監察工作力度加大。各級安全生產監管、監察機構依法履行職責，把監管工作做實，把監察工作做到位。全國煤礦安全監察系統共計監察礦井23896處次；下達現場處理決定書41075份，行政處罰決定書11415份，罰款8000多萬元；煤礦事故查處結案率95％。通過積極爭取，國家安排的國有重點煤礦安全技改40億元國債資金全部到位，圍繞瓦斯治理、監控，更新完善了一些安全設施，煤礦整體防御能力有所增強，瓦斯事故有所下降。
    第五，企業安全評估工作完成預定的目標任務。評估的重點是煤礦、非煤礦山和危險化學品生產、儲存企業。國家局提出了分類辦法、評估標準和進度要求，并加強督促指導，解決好評估機構、人員力量等方面的實際問題。到去年底，全國所有煤礦、70％的非煤礦山和危險化學品生產、儲存企業可以完成評估任務。通過評估，對各類企業的安全狀況摸清了底數，為實施分類指導打下了基礎。
    第六，安全生產監管體系建設全面起步。認真貫徹落實中辦15號和國辦58號文件精神，去年組建了新一屆國務院安全生產委員會，經過與地方政府的溝通協商和積極做工作，全國已有30個省區市（包括新疆生產建設兵團）和77%的地市、67%的縣建立了專門的安全監管機構。同時，按照建立“六個支撐體系”的構想，目前已組建了安全生產科研中心、宣教中心、培訓中心、礦山應急救援指揮中心，以及安全法律研究所、安全理論研究所等。建立了礦山安全科學技術研究院、安全工程技術學院等一批安全科研、培訓、救援基地。
    第七，安全生產宣傳教育、國際合作交流等工作進一步加強。去年，國家局與中宣部、廣電總局、全國總工會、團中央等部門聯合開展了以“實施安全生產法，人人事事保安全”為主題的全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。采取多種形式推動安全教育培訓工作，與中組部聯合舉辦了兩期部分市、縣長安全培訓班。目前已與20多個國家和地區的政府部門以及相關機構，開展了安全生產領域的交流與合作。
    通過上述工作，全國安全生產狀況總體比較平穩。主要表現：一是各類傷亡事故死亡人數下降。據調度統計，去年全國各類事故死亡136102人,比上年減少3291人,下降2.4%。二是一些事故多發領域死亡人數明顯減少。其中，煤礦事故死亡6702人，比上年減少293人，下降4.2%;百萬噸死亡率為4.17，下降16.6%。道路交通事故死亡人數減少4853人，下降4.4%。火災事故死亡人數減少112人，下降4.7%。三是部分地區安全生產狀況明顯好轉。北京、上海、天津、江蘇、新疆未發生一次死亡10人以上特大事故。
    黃菊副總理在講話中，對一個時期來安全生產工作取得的成績給予了充分的肯定。這是各級安全監管和煤礦安全監察人員共同努力的結果。借此機會，我代表國家局黨組，向大家表示衷心的感謝！
    經過一個時期以來的工作實踐，我們對安全生產的規律和特點也有了比較深刻的認識。正如黃菊副總理在講話中所歸納的：一是必須自覺堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立安全生產責任重于泰山的思想觀念;二是必須樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，把安全生產納入經濟、社會發展的總體布局，做到同步規劃、同步實施、同步發展;三是必須強化法制觀念，堅持依法規范、依法監管，把安全生產和監管工作納入法制化軌道;四是必須充分發揮各方面的積極性，堅持齊抓共管，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作格局;五是必須重視做好基層和基礎工作，堅持標本兼治，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制;六是必須實施“科技興安”戰略，堅持技術、裝備和培訓并重，把安全生產狀況的根本好轉，建立在依靠科技進步、加強科學管理、提高勞動者素質的基礎之上。以上這些重要原則，我們要長期堅持下去，并不斷加以完善。
    （二）認清安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，增強責任感、使命感和緊迫感。2003年的安全生產工作雖然取得了一定的成績，但是與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，與國際先進水平之間，仍然存在較大的差距。對此黃菊副總理報告中明確提出，一是事故總量仍然過大。全國每年因事故死亡13萬多人，造成的經濟損失相當GDP的2.5%左右；二是重特大事故時有發生。特大事故平均三天一起，特別重大事故平均一個月一起；三是職業危害嚴重。全國每年約70萬人患職業病;四是一些重點行業和領域事故多發的狀況尚未從根本上扭轉。我國安全生產的現實狀況，必須盡快加以改變。
    黃菊副總理在講話中再次強調了安全生產工作的重要意義，指出搞好安全生產，保障人民群眾的生命安全，是“三個代表”重要思想的具體體現，是堅持以人為本，全面建設小康社會的內在要求，是維護改革發展穩定大局的重要保證。同時，科學地闡述了社會主義初級階段安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，要求我們把安全生產作為一項長期艱巨的任務，牢固樹立常抓不懈的思想。我們要認真學習、深刻領會黃菊同志的指示精神，一方面要著眼于長遠，瞄準國際先進水平，從國情出發，通過持續不懈的努力，推進“五個轉變”：一要推進安全生產工作從人治向法治轉變，建立和完善安全生產法制秩序;二要推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，建立安全生產許可制度；三要推進安全生產從集中整治向規范化、經常化、制度化轉變，建立長效機制;四要推進安全生產工作從事后查處向強化基礎轉變，加強企業安全基礎建設;五要推進安全生產工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位。另一方面要立足當前，緊緊抓住影響安全生產穩定好轉的主要矛盾和突出問題，采取過硬的措施，扎扎實實做好專項整治、監督檢查、隱患整改等各方面的具體工作，逐步向前推動。
     （三）全面掌握2004年安全生產工的總體要求、奮斗目標和重點工作，在抓落實上狠下功夫。黃菊副總理的重要講話，在認真分析形勢任務的基礎上，對2004年的工作做出了全面部署，包括指導思想、基本要求和工作重點。一是在工作指導思想上，要自覺堅持用“三個代表”重要思想統領安全生產工作全局，把維護人民群眾的生命安全，始終作為安全生產工作的出發點和落腳點；二是在工作基本要求上，要適應全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的新形勢，通過貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，為國民經濟的持續快速協調健康發展，創造安全穩定的良好環境；三是在工作重點上，要強化各級政府的領導責任，落實企業安全生產責任主體，加強安全監管監察執法工作，大力推進體制、法制和隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制等。對這些總體要求，我們一定要加深理解，全面把握。對明年的六項具體工作，一定要按照黃菊副總理的要求，認真抓好落實。
    黃菊同志的重要講話內容豐富，思想深刻。概括起來講，學習黃菊同志的講話，就是要從“三個代表”重要思想的高度，進一步強化責任感、使命感和緊迫感；就是要從改革發展穩定的大局高度，來認識安全生產工作的重要地位和作用，推動安全生產與經濟、社會的同步發展；就是要發揚求真務實的作風，采取切實有效的措施，在加強安全生產工作上真抓實干。總之，要通過學習領會黃菊副總理的重要講話，統一安全生產監管、監察系統的思想認識，為做好下一步的工作奠定堅實的基礎。
    二、全面貫徹落實國務院的《決定》，把《決定》確定的各項措施落到實處
    國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》，是建國以來第一次，是黨和政府加強安全生產工作的又一重大舉措，是指導新時期安全生產工作的綱領性文件。
    《決定》的出臺，是安全生產領域的一件大事。這個文件的醞釀、起草和修改過程，始終是在國務院領導同志的關心指導下進行的。十六屆三中全會之后，國家局黨組結合學習貫徹全會《決定》，深入分析了安全生產工作面臨的形勢任務，深感責任重大。堅持以人為本，做到“五個統籌”，實現經濟社會的全面、協調和可持續發展，都對安全生產工作提出了新要求。為適應完善社會主義市場經濟體制的新形勢，切實解決好安全生產工作體制、機制、投入等方面的問題，迫切需要中央出臺一個高規格、有權威的文件。同時，十六大以來黨中央、國務院領導同志關于安全生產工作的批示、指示，國務院的一系列重要通知、會議紀要，以及相關的政策措施等，也需要通過《決定》的形式加以歸納和概括，作出完整系統的表述，以更好地貫徹落實。
    鑒于上述考慮，國家局提出由國務院作出進一步加強安全生產工作《決定》的建議，并提交國務院安委會第一次全體會議審議，得到了與會同志的一致贊成。國務院領導同志還就《決定》的思路、框架等作出了具體指示，強調要把安全生產工作的重要意義講透徹,把影響當前安全生產工作的關鍵問題找準確，把政策措施寫實了，實實在在地解決問題。遵照國務院領導同志的指示精神，國辦秘書二局與我們組織力量開展調研和起草工作。初稿形成后，認真征求了有關部門和地方政府的意見，反復協商溝通，多次進行修改，先后八易其稿。1月7日，溫家寶總理主持召開國務院第34次常務會議，予以審議和通過。
    《決定》在科學分析安全生產面臨的新形勢、新任務的基礎上，針對安全生產工作存在的實際問題，提出了切實有效的政策措施。主要體現在以下六個方面：
    （一）進一步確立了安全生產工作的重要地位。《決定》科學地闡述了安全生產與“三個代表”、安全生產與可持續發展戰略的內在聯系，指出：“搞好安全生產工作，切實保障人民群眾生命和國家財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向”。同時對安全生產工作的地位概括為四句話：是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容；是實施可持續發展戰略的組成部分；是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務；是企業生存發展的基本要求。這一概括，將安全生產的地位和作用提到了一個新的高度。
    （二）進一步明確了安全生產工作的指導思想和奮斗目標。在對安全生產工作實踐經驗進行總結的基礎上，強調要堅持“安全第一、預防為主”的方針，突出了政府對安全生產工作統一領導，強化企業責任主體地位，大力推進體制、機制、執法隊伍“三項建設”，實施科技興安戰略等方面的內容。依據全面建設小康社會的戰略部署，分別提出了本屆政府任期內（2007年）、2010年、2020年安全生產工作奮斗目標，明確了努力方向。目標的設定參照了國際慣例，以相對目標和定性目標為主，是積極的和切實可行的。雖然有一定難度，但經過努力是可以實現的。
    （三）出臺了一系列過硬的政策措施。《決定》圍繞著加強政府、企業和安全生產監管部門的工作，有針對性地提出了一些政策措施，主要的：
    一是建立安全生產許可制度。國務院第34次常務會議已經原則通過了《安全生產許可證條例》，并于1月16日發布。建立這一法律制度，目的在于嚴格安全生產市場準入，加強對礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹等危險性較大的企業安全生產的監督管理，從源頭上防止和減少生產安全事故。
    二是建立安全生產控制指標體系。國外和國內一些省區的實踐經驗都表明，建立安全生產控制指標體系，有助于強化地方政府的責任，促使地方政府把安全生產納入區域經濟和社會發展的總體規劃，實現同步發展。有關這方面的情況，下午的大會上，我還要專門講一講。
    三是建立安全生產風險抵押金制度。近年來，由于一些業主經濟能力有限或者有意逃避責任，常常在發生重特大事故后躲藏逃匿，把搶險救災和事故善后全部推給地方政府。為扭轉這種現象，《決定》規定要依法對危險性較大的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金，企業生產經營期間發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。
    四是建立企業提取安全費用制度。借鑒煤礦提取安全費用的經驗，逐步在高危行業生產企業實行提取安全費用制度,由企業自行提取,專戶儲存,專項用于安全生產。這一制度的全面推行，將有助于改變企業安全投入不足的現狀。
    五是提高企業對傷亡事故的經濟賠償標準。由于現行的工傷社會保險制度目的在于分散用人單位的事故風險，難以調動企業增加安全投入和防范事故的積極性，所以《決定》要求企業必須在執行工傷社會保險制度的同時，依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。使企業對傷亡事故賠償成本高于安全投入成本，建立一種促使業主自覺增加安全投入、防范傷亡事故的機制。
    （四）突出了企業的責任主體作用，強調要抓好基層和基礎工作。企業是市場主體，也是安全生產的責任主體。安全生產工作必須堅持抓基層、打基礎。《決定》依據《安全生產法》和當前實際情況，對企業安全防范工作提出了嚴格的要求。提出要推廣煤炭行業的經驗，在各類企業廣泛開展安全質量標準化活動，促使企業加強安全質量管理，建立自我約束、不斷改進的安全生產長效機制。
    （五）對安全生產監管體系建設提出了新要求。進一步明確指出，縣級以上各級地方人民政府建立健全安全生產監管機構，充實人員，加強安全生產監管隊伍建設，提高安全生產監管工作的權威。要完善煤礦安全監察體制，進一步加強煤礦安全監察隊伍建設和監察執法工作。特別是在生產安全應急救援體系建設方面，強調要盡快建立國家生產安全應急救援指揮中心，充分利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，建立應急救援預案和生產安全預警機制，增強應對特大生產安全事故的能力。
    （六）強調要加強對安全生產工作的領導，建立齊抓共管的工作格局。《決定》圍繞著如何建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作格局，充分調動各方面的積極性，齊心協力做好安全生產工作，提出了明確的要求。指出要落實各級領導責任制，嚴格責任追究；要加強宣傳教育和輿論引導，形成有利于加強安全生產工作的輿論氛圍。要加強調查研究，注意發現安全生產工作中出現的新情況，研究新問題，推進安全生產理論、監管體制和機制、監管方式和手段、安全科技、安全文化“五項創新”不斷增強安全生產工作的針對性和實效性。
    此外，《決定》還對當前安全生產必須突出抓好的一些重點工作，提出明確要求。包括深入開展安全生產專項整治；大力推動安全生產科技進步，提高安全生產科學技術水平；加強對小企業的安全監管；搞好安全培訓；加強安全生產宣傳教育工作和國際合作交流等。總之，《決定》內容豐富，要求明確，針對性和指導性很強。我們一定要認真學習、深刻領會，在貫徹落實上狠下功夫，使安全生產工作得到實實在在的加強。
    三、以求真務實的精神做好2004年的工作
    黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議后，局黨組結合學習貫徹，對全國的安全生產形勢進行了分析，對2004年的工作思路作了謀劃。總的想法是：堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，建立安全生產長效機制，完善安全監管體系；強化監督執法，強化基礎工作；明確安全生產控制指標體系，落實企業安全責任主體；繼續抓好體制、法制和執法隊伍“三項建設”，遏制重特大事故多發勢頭，促進全國安全生產狀況進一步好轉。
    按照這一總體思路，確定今年的重點工作主要有八項：一是建立健全安全生產控制指標體系，落實各級安全生產責任制;二是全面貫徹實施《安全生產法》，推進依法行政，強化安全監督執法工作;三是繼續深化重點行業、重點領域的安全生產專項整治，消除各種事故隱患;四是全面開展企業安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作;五是進一步推進安全監管體制創新，健全完善安全生產監管體系和支撐體系;六是實施“科技興安”戰略，推動科技創新，依靠科技進步提升安全生產水平;七是加強安全文化建設，強化全民安全意識，提高從業人員的安全素質;八是適應新形勢、新任務的要求，切實加強執法隊伍建設。
    完成上述工作任務，重要的是要按照國務院《決定》精神和黃菊副總理的講話要求，充分發揮各方面的積極性，堅持齊抓共管，努力構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。這一格局，是在總結借鑒歷史經驗的基礎上，針對新形勢、新任務、新要求提出來的，是在繼承基礎上的發展創新。
    按照這一工作格局，需要從五個層面加大工作力度：第一，從國家層面，主要是制定安全生產的方針政策、法律法規、標準和安全準入條件，對全國性安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方政府和企業做好安全生產工作;第二，從地方政府層面，主要是貫徹落實安全生產的方針政策和法律法規，從體制、機制和投入上加強安全生產工作的領導，落實各級安全生產責任制，督促企業搞好安全管理;第三，從企業層面，主要是搞好建章立制，抓好安全的基礎建設，保障安全投入，搞好職工培訓，建立自我約束、持續改進的工作機制;第四，從安全監管監察部門層面，主要是依法履行安全生產綜合監管職責，搞好安全生產專項監管，加強煤礦安全監察執法;第五，從社會層面，主要是發揮輿論監督和群眾監督的作用，營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。以上五個層面的工作，最關鍵的就是要強化企業的安全責任主體，強化部門的安全監管職責。
    強化企業的安全責任主體，是安全生產工作的出發點和落腳點。因為企業是生產經營活動的主體，也是安全生產的實踐主體。任何生產安全事故都是發生在生產經營活動過程中，任何安全生產的措施都要落實到企業生產經營流程的各個環節、各個崗位。安全與生產一體化運行的客觀規律，決定了安全生產的內動力主要在企業自身。
    應該清醒地看到，近年來通過各方面的努力工作，企業的安全生產工作得到一定的加強和改進，也涌現出一批好的先進企業。但是受生產力發展水平、從業人員文化技術素質、監管監察體制以及社會輿論環境等多種因素的影響和制約，企業安全生產的基礎仍然比較薄弱，事故隱患到處存在。特別是改革開放以來，個體、私營等非公有制經濟迅速發展，中小企業大量增加，給安全生產提出了新的課題，增加了安全生產監管工作的難度。因此，安全監管監察工作必須在構建企業安全生產的自我約束機制上下功夫，用氣力。關口前移，就是要前移到企業;重心下移，也是要下移到企業。堅持“抓基層、打基礎”，實質就是要把安全生產工作的著力點放在企業，通過多種手段調動各類企業搞好安全生產的內在積極性。督促、引導各類企業建立自我約束和持續改進的安全生產工作機制。這是實現全國安全生產狀況穩定好轉、長治久安的關鍵環節和基礎保障。
    為此，要努力在以下四個方面取得突破性進展。
    （一）通過建立安全生產控制指標體系，落實各級安全生產責任制。通過建立安全生產控制指標體系，形成強有力的激勵約束機制，強化地方政府的責任，進而把安全生產的各項措施落實到企業，這是國務院《決定》所確立的加強安全生產工作的一項重要舉措。當初提出建立安全生產控制指標體系的初衷，是堅持科學的發展觀，促進安全生產與經濟社會的協調發展。而且據我們了解，目前全國已有19個省級政府建立了安全生產控制指標體系，其中河南、河北、山東、山西、江蘇等13個省級政府已經把今年的安全生產控制指標分解落實到地市，并簽訂了責任狀。山東省在副省長中全部實行安全生產“一崗雙責”目標考核;福建省制定了安全生產“行政責任追究到一把手”的制度;湖南省今年開始實行安全生產“一票否決”。河南省通過創新安全管理理念，在全國率先提出用萬人死亡率、億元產值死亡率和從業人員萬人安全培訓率作為控制指標，層層分解落實，嚴格責任考核，促使全省安全生產狀況明顯好轉。去年全省事故死亡人數比上年減少919人，下降12.5%。
    國務院安委會第一次全體會議討論通過建立安全生產控制指標體系的建議之后，前一階段，國家局在征求各地和有關部門意見的基礎上，提出了2004年全國安全生產的指導性控制指標：一是全國事故死亡總人數，除道路交通外，大體按2.5%的降幅控制，比2003年減少900人左右;二是工礦企業事故死亡人數大體按2.5%的降幅控制，比2003年減少400人；三是煤礦企業事故死亡人數按4.0%的降幅控制，大體在6450人以內，比2003年減少300人;煤炭百萬噸死亡率大體按3.8控制。
    這次會議之后，將以國務院安委會的名義，把2004年安全生產控制指標的原則性方案下達給各省（區、市）政府，由各地根據實際情況提出具體的相對控制指標，報國家局備案。這項工作關鍵是先把指標體系建立起來，在實踐中不斷完善。從而促進各地將安全生產納入經濟發展和社會進步的總體規劃，納入各級干部政績考核的內容，推動安全生產工作與經濟社會的協調發展。會議之后，各地要抓緊研究制定本地區2004年度的具體控制指標，盡快報國家局。同時通過層層分解，落實到基層和企業，簽訂責任狀，一級抓一級。要加強跟蹤檢查和監督考核，及時發現和解決工作中的問題。建立獎懲激勵機制，充分發揮輿論監督、社會監督的作用。對各地安全生產工作進展情況和控制指標實施情況，國家局將通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。
    （二）通過貫徹實施《安全生產法》，進一步落實企業安全生產保障制度。《安全生產法》專設一章，對生產經營單位的安全生產保障問題，作出明確具體的規定，建立起一系列法律制度。這是加強企業安全生產工作的法律保障。要指導督促各類企業全面落實《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項制度，落實國家局下發的《關于加強非公有制企業安全生產監督管理的意見》和《關于加強國有大中型企業安全生產工作的意見》，建立健全和嚴格實行企業安全生產責任制；健全完善企業內部安全生產工作機構。企業安全工作機構只能充實，不能削弱，必須保證與安全工作相適應的專門機構和專職監管隊伍。礦山（采石場）、建筑施工企業和危險物品的生產經營和儲存企業，無論規模大小，都必須設立專門的安全生產工作機構，或者配備專職安全工作人員。
    要推動企業切實解決好安全投入問題。要把是否具備基本的安全生產條件，作為辦企業的基本前提加以落實。企業新建、改建、擴建工程項目必須堅持“三同時”制度；必須依法保證企業安全生產所必需的資金投入，保證企業達到法定的安全生產條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入；必須依法淘汰危及安全生產的工藝和設備。凡安全投入不足，工藝、設備危及安全生產的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以處罰或下達停產、停業指令。同時，要通過產業政策引導、法律約束、技術示范等措施，鼓勵和引導各類企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動企業安全科技創新和管理創新，依靠科技進步，解決安全生產中的難點和重點。
    （三）通過開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作。實現全國安全生產狀況的穩定好轉，必須從生產經營單位的安全管理和基礎工作抓起，落實企業安全責任主體，建立自我約束、持續改進的安全生產工作機制，提高企業本質安全水平。今年工作的一個突破口，就是在繼續深入搞好煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治的基礎上，引導各類企業普遍開展安全質量標準化活動。開展安全質量標準化活動，既是安全專項整治工作的繼續和深化，也是對整治成果的鞏固和升華。
    安全質量標準化建設，最初是在煤礦搞起來的。實踐中積累了許多成功的經驗。去年10月份，國家局專門在黑龍江七臺河煤業集團召開現場會，進行交流推廣。新形勢下，把安全質量標準化擺上重要位置，既是加強安全生產工作的一項重要舉措，也標志著我們對安全生產規律的認識和把握上，進入一個新層次。安全質量標準化，突出了“安全第一”的方針和“以人為本”的安全理念。強調安全生產工作的規范化和標準化；強調安全和質量的統一，安全與管理的統一。
    安全質量標準化建設是寓于企業生產經營活動中的一項基礎建設，要在地方政府的統一領導下，在有關部門的指導幫助下，由企業自主負責地組織和進行。要學習借鑒黑龍江省的經驗，在體制、機制和投入等方面，制定和采取一些行之有效的政策措施；制定頒布各行業的安全質量標準，加強安全生產的標準化工作;切實加強領導，加強督促檢查，開展一些必要的考核;抓好典型，發揮典型引路作用。通過開展安全質量標準化活動，把安全生產專項整治進一步推向深入，實現從集中整治向提高企業本質安全水平轉變，努力實現企業安全生產的長治久安。
    在強化企業基礎工作上，要繼續抓好非公有制小企業這個重點。認真做好廣東省的試點工作，探索對小企業安全生產實施有效監管的方法途徑，適當時機召開現場會進行推廣。同時，要切實加強中央管理的工礦商貿企業的安全監管工作。中央管理的企業普遍規格高、攤子大。對這類企業的安全生產如何實施有效監管，要研究制定出一套辦法措施，把對中央管理企業的安全監管納入制度化、規范化的軌道。
    （四）通過落實“五項戰略性起步工程”，加快實施“科技興安”戰略。企業作為科技投入的主體，必須在安全科技創新和安全技術改造上舍得下本錢，把安全生產真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎之上。國家局確定的煤礦瓦斯綜合防治、運輸車輛安裝監測儀、安全科技示范、安全專業人才培養等五項戰略性起步工程，其著眼點也在于通過科技創新來提升企業安全生產管理水平。這“五項戰略性起步工程”2004年要全面啟動，而且真正落實到企業。
    一些省區建立的煤礦瓦斯監控網絡系統，在預防瓦斯事故方面，效果非常明顯，今年要在全國煤礦普遍推開。運輸車輛安裝安全監測儀問題已經提出了兩年，要加快進度。省級安全生產監管機構可以選擇一兩個地市以及道路交通運輸重點企業進行試點，取得經驗后在面上推開。安全科技示范工程要抓緊起步，通過發揮示范效應，引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，提高安全防御能力。同時，要繼續加強安全技術培訓。今年國家局和中組部計劃再舉辦四期市、縣長安全培訓班。同時與全國總工會聯合，在企業職工中開展安全知識電視培訓。通過培訓，提高地方政府主管領導和企業主要負責人、管理人員以及從業人員的安全技術素質。要加強安全生產領域的國際合作與交流。辦好第二屆中國國際安全生產論壇暨職業健康展覽會。
    強化政府部門的安全監管，是國家賦予各級安全監管監察部門的基本職責，也是促進安全生產法律法規和各項安全防范措施落實的體制保障。在依法強化安全監管工作上，今年也要實現以下四個方面的新進展。
    （一）通過實施《安全生產許可證條例》，嚴格企業市場安全準入的門檻。《安全生產許可證條例》的出臺實施，標志著我們國家依法建立起了安全生產許可制度，這是適應完善社會主義市場經濟體制、強化政府市場監管職能的必然要求。過去，企業從事生產經營活動，雖然在行政審批方面，設立了許多許可制度，但是對企業安全生產條件的審批，卻沒有嚴格的規范，致使一些不具備安全生產基本條件的企業進入市場，成為事故源。近年來的安全生產監管工作，基本上是以事中防范和事后查處為主。一些地方和單位的工作比較被動，很重要的一個原因就是不能做到事先把關，難以從源頭上管住不具備安全生產條件的生產經營單位進入市場。《安全生產許可證條例》的出臺實施，依法設立了市場安全準入的門檻，從而把安全生產監管的關口向前移了一大步。我們要認真學習貫徹這個《條例》，充分運用這一法律手段加強對礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹等危險性較大的企業安全監管的力度，從源頭上防止和減少生產安全事故。
    依據《安全生產許可證條例》，企業必須依照規定的條件取得安全生產許可證，方可從事生產活動;未取得安全生產許可證的企業，不得從事生產活動。各級安全生產監管監察部門要認真做好安全生產許可證發放的有關準備工作，用好國家賦予的行政許可權力，按照法律規定的安全生產條件，對負責審批的企業嚴格進行安全生產資格的審查，把好審查發證這一關。同時，要按照《條例》的要求，盡快建立健全必要的審批制度和監督檢查制度，規范安全生產許可證的發放和管理，搞好這項工作的綜合監管，防止出現把關不嚴或違規發證的現象。
    （二）通過制定實施有效的經濟政策，促進各類企業建立正常的安全投入機制。企業必要的安全投入，是搞好安全生產的物質保障。國務院《決定》對企業安全費用提取、加大事故賠償和安全生產風險抵押等相關經濟政策，作出了明確的規定。下一步，要研究制定具體的實施辦法，通過政策導向，建立促使企業加大安全投入的制約機制。一是在企業安全生產費用提取方面，要抓緊與財政部溝通協商，爭取出臺《煤礦安全費用提取辦法》，并對煤炭行業實施這一制度的情況進行跟蹤調研，總結經驗，完善政策措施，盡快在其它高危行業和領域推開。二是在加大事故賠償方面，要認真貫徹《決定》的精神，在執行工傷社會保險制度的同時，抓緊研究提出企業傷亡事故賠償辦法。從業人員因事故傷亡后，就可以依法從工傷社會保險機構、商業性保險公司和企業三個方面同時得到經濟賠償。這樣多管齊下，建立促使企業自覺增加安全投入的制約機制。三是在安全生產風險抵押金政策方面，要通過向高危企業征收一定數額的風險抵押金，一方面解決事故搶險救災和善后工作中的實際問題，另一方面促使企業重視做好安全工作，防止和減少傷亡事故。各類企業的提取標準以及具體管理辦法，由各地政府從實際出發研究制定。
    （三）通過安全生產監管體制創新，加快構建“六個支撐體系”。健全完善安全生產監管體系和應急救援機制，是做好安全生產工作的體制保障和技術支撐。按照國家局提出的構建“六個支撐體系”的思路，過去的一年，在安全監管機構、體系建設方面，取得了較大的成效。但是，最近國務院安全生產督察組在檢查中發現，目前的安全監管體系還不完善，特別是市、縣的安全監管機構還不健全。有的省50%的縣沒有安全監管機構。有的省市、縣兩級安全監管機構都是事業單位，不具備監督執法資格。有的地市安全監管機構只有3-4人。另外就是生產安全應急預案普遍不完善、不落實。有的雖然有預案，但缺乏具體有效的應對措施，操作性不強，也沒有進行過實際演練，缺乏實際應急救援能力。
    2004年要抓住機遇，進一步完善安全生產監管體系。一是進一步完善國家安全監管體制，理順綜合監管與專項監管等方面的關系。二是推動地方加快安全監管機構建設，特別是加快市縣安全監管機構的組建，保證編制、人員、經費到位，并切實提高其權威性。三是加快建立國家安全生產應急救援體系，建立預警和應急機制，抓緊組建國家生產安全應急救援指揮中心，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，增強應對特大生產安全事故的能力。四是繼續推進安全生產法律、信息、技術、宣教、培訓等支撐體系的建設。
    （四）通過學趕先進，進一步加強安全專業人才的培養和執法隊伍的建設。安全生產監督管理工作需要強有力的人才資源支撐，要樹立人才資源是第一資源的理念，下大力量加強安全專業人才的培養，搞好安全執法隊伍的思想政治建設和業務建設，努力培育一支適應市場經濟發展要求，“政治堅定、業務精通、作風過硬”的安全監管和煤礦監察隊伍，更好地履行黨和政府賦予的神圣職責。
    這次會議上，表彰了39名先進工作者和一批安全監管、監察系統的先進集體、先進個人。黃菊副總理親切接見勞模代表并合影留念，給予勞模代表以很大鼓舞。先進模范是我們這支隊伍的杰出代表，也是人才建設的楷模。要以他們為榜樣，在安全生產監管監察系統廣泛開展“學先進、比奉獻、爭一流、創佳績”的活動，弘揚先進典型的奉獻精神和思想品德，倡導求真務實的作風，推動安全監督執法隊伍的建設。
    四、認真做好春節期間和一季度工作，力爭2004年有一個好的開局
    通過這次會議，下一步安全生產工作的目標任務、工作重點和政策措施等，都已經明確。下一步關鍵是狠抓落實。“一年之計在于春”。落實這次會議精神，開創安全生產工作的新局面，必須立足當前，抓好一季度的工作，開好局、起好步，使2004年工作一上手，就要有新氣象、新局面。
    （一）認真做好會議精神的傳達貫徹。首先要抓好我們自身的學習。全系統各級班子和廣大監管、監察人員，要認真學習會議的有關文件。特別是黃菊副總理的重要講話和國務院的《決定》、《條例》，一定要逐句逐字、認認真真地學習，真正領會精神實質，把握要點，指導工作實踐。在這個基礎上，加大宣傳貫徹力度，運用多種形式，大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策，宣傳黨和國家安全生產方針政策和法律法規，宣傳國務院的《決定》和《安全生產許可證條例》，掀起新一輪的安全生產宣傳熱潮，進一步提高全黨、全社會對安全生產工作重要性的認識，強化全民安全意識和安全生產法制觀念，為加強安全生產工作創造有利的輿論氛圍。
    （二）緊密聯系實際，安排部署好本地區、本單位的年度工作。要把黃菊同志的重要講話和國務院《決定》精神，與本地區、本單位的實際緊密結合起來，抓住影響安全生產狀況好轉的關鍵環節、主要矛盾，有針對性地提出政策措施。要把2004年安全生產工作的目標任務分解落實下去。要善于抓重點，把主要精力集中在重點工作和主要問題上，實現重點突破，全面推進。
    （三）切實做好春節期間的安全防范工作。國務院安委會專門下發了《關于做好“兩節”期間的安全生產工作的通知》，召開了全國安全生產電視電話會議。對春節期間的安全生產工作，一定要高度重視，萬萬不能掉以輕心。安全監管部門和煤礦安全監察機構的同志，一定要轉變作風，緊緊盯住那些容易出現問題的重點地區、重點行業、重點單位和重點部位，指導督促有關單位加強對重大危險源的監控，搞好對重大隱患的整改，對于安全大檢查中查出的隱患問題，要進行跟蹤監督檢查，抓住不放，一抓到底。
節日期間，各省級安全生產監管局、各煤礦安全監察局要安排專人晝夜值班，保證一名領導干部在崗帶班，一旦發生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和妥善處置，并按程序及時、如實上報。
    （四）切實轉變作風，關心職工的生活。要加強黨風廉政建設，落實廉潔自律的有關規定，做到為民、務實、清廉。安全生產監管、監察系統要大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統和求真務實的作風。春節期間要組織好送溫暖活動，幫助工作在一線的安全監管監察人員解決實際問題，讓大家過一個歡樂祥和的新春佳節。
    安全生產工作是一項艱巨復雜的系統工程，必須在政府的統一領導下，實行齊抓共管。作為綜合監管部門，我們要發揮好、運用好、協調好各方面的積極因素，形成齊抓共管的強大合力。這次安全生產工作會議的召開，為省級監管機構進一步加強與各部門的配合協作提供了一個很好的機會。希望大家會上會下，就安全生產工作方面的一些問題，主動與參加會議的省公安、交通、建設、質檢等部門的負責同志，多一些溝通，多聽取他們的意見。煤礦安全監察機構要繼續保持與地方政府的密切聯系，緊緊依靠地方政府及其煤炭管理部門，做好監察執法工作。
    最后王局長說：同志們，這次會議的召開，為安全生產工作提出了新要求、新任務，也提供了強大的動力。新年伊始，各方面的有利條件很多。我們要抓住機遇，乘勢而上，以新的精神面貌迎接新的挑戰，以求真務實的作風做好2004年的各項工作，促進全國安全生產狀況進一步好轉，為維護改革發展穩定的大局做出新的貢獻！
    再過幾天就是春節了。提前給大家拜個年，祝大家節日愉快，闔家歡樂，萬事如意！

來源：國家安全生產監督管理局