國家安全生產監督管理總局局長李毅中
在全國煤礦瓦斯治理和利用工作現場會上的講話
同志們：
這次全國煤礦瓦斯治理和利用工作現場會，是在我們認真學習、深入貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理關于安全生產工作的重要講話，煤礦和全國安全生產呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻的情況下召開的。建敏國務委員蒞臨會議，從落實“以人為本”的科學發展觀、實現煤炭工業安全發展、節約發展、清潔發展和可持續發展的戰略高度，深刻闡述了煤礦瓦斯治理利用的重要意義，明確了煤礦安全生產的方向，提出了要求，進一步堅定了我們抓好下一步工作的信心。
會上，張國寶同志通報了煤礦瓦斯防治利用“十一五”規劃和相關配套政策。晉城市政府、晉城煤業集團公司、江西煤礦安監局和松藻、淮南、撫順、平頂山等煤炭企業介紹了經驗和做法。科技部、國家煤礦安全監察局和煤炭工業協會的負責同志，強調了瓦斯治理利用應當重視抓好的一些重點工作，講得都很好。接下來，有關專家學者還要向大家介紹國內外相關的新技術、新工藝。這次會議的召開，對于加快實現全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全兩個階段性目標，用兩年左右時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，將起到重要的促進作用。
我講以下兩點意見，供大家參考。
一、先抽后采是防范瓦斯事故、加強煤礦安全生產的治本之策，必須強力推進
瓦斯是煤礦安全生產的“第一殺手”。建國以來煤礦發生22起一次死亡百人以上事故，其中20起為瓦斯事故。2005年煤礦發生的一次死亡10人以上的特大事故中，瓦斯事故占了70.7%。今年1－5月，全國煤礦共發生涉難10人以上特大事故15起，除了3起透水事故外，其他12起都是瓦斯事故。治理瓦斯災害，防范瓦斯事故，始終是煤礦安全和全國安全生產工作的重中之重。“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針，反映了煤礦瓦斯防治的客觀規律和基本要求，凝聚了血的教訓，是煤礦安全生產實踐經驗的概括和總結。特別是“先抽后采”，對防范瓦斯事故具有釜底抽薪、源頭治本作用，是煤礦安全生產的基礎性、關鍵性措施，必須堅決實行。
去年初國務院第81次常務會議提出瓦斯治理七項措施以來，在國家煤礦瓦斯防治部際協調領導小組的指導推動下，依靠各部門、各地政府和煤炭企業的共同努力，全國煤礦瓦斯治理利用工作取得了新的進展。“加強煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開發利用”，列入了國民經濟和社會發展“十一五”規劃；《國務院辦公廳關于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見》已經下發，配套政策措施相繼得到明確；煤層氣開發、煤礦瓦斯重大事故防控列為國家中長期科技發展規劃的重點項目，一些重點科研攻關正在組織實施。在建立健全煤礦瓦斯監測監控系統的同時，各地都新建了一批抽放利用設施。晉城煤業集團公司引進美國技術，先后建成了210口煤氣井，地面抽放能力達到年產1.8億立方米。晉城市把煤層氣作為一個新興產業，加大扶持力度，在42處高瓦斯礦井建設60套瓦斯抽放系統，初步形成了商品化的產銷用體系。這方面工作比較先進的淮南、靖遠、鐵法、松藻等煤炭企業瓦斯抽放率達到45%；一些煤礦如撫順老虎臺礦達到83%，陽泉五礦大井達到81%，創造和積累了經驗。
但是也要看到，由于種種因素影響和制約，我國煤礦瓦斯抽放利用工作總體上進展遲緩。目前我國煤礦瓦斯年實際抽放量僅約23億立方米，不到實際涌出量的15%。小煤礦普遍沒有瓦斯抽放系統，基本依靠井下通風排放。國有重點煤礦280處高瓦斯、高突礦井中，仍有25處沒有建立抽放系統；已經建立抽放系統的255處礦井，由于巷道、鉆孔等工程不配套，管理和維護跟不上，有42處礦井抽放率低于20%，14處礦井低于10%。即使一些工作較好的煤炭企業，其抽放利用也仍然處在較低的水平上，尚未從根本上控制瓦斯災害。從全國來看，抽放技術和工藝比較落后，一些重大技術難題尚未解決，新開發礦區和新建礦井的瓦斯預抽放尚未真正起步，抽出的瓦斯利用率過低。
這次現場會的召開和國家相關政策措施的相繼出臺，為加強煤礦瓦斯治理、加快發展煤礦瓦斯抽放利用，提供了有利的契機。我們要認真學習貫徹建敏國務委員的重要指示，學習推廣先進單位的經驗，進一步加大工作力度。
一是把瓦斯治理擺在生命工程、資源工程的高度。瓦斯治理和抽放利用，是推動煤炭工業安全發展、節約發展、清潔發展，實現可持續發展的戰略舉措。既是一項重要的資源工程，更是保障礦工安全的生命工程。必須提高認識，把瓦斯治理作為當前煤礦安全工作的首要任務，增強危機感、緊迫感和責任感，增強貫徹“十二字”方針的自覺性，堅持先抽后采、治理與利用并舉。所有煤炭企業都應當正確處理采煤、掘進和瓦斯抽放的關系。提高產量，要同步提高瓦斯抽放量；采掘接替緊張、預抽時間不充分的礦井，要調整采掘關系，確保抽放先行。
二是加大投入、嚴格標準，建立健全抽放系統。煤炭企業應該認真執行國家已經明確的煤礦安全費用政策，提足提夠安全費用，加快補還瓦斯治理和抽放利用欠賬。所有高瓦斯、高突礦井，必須立即建設抽放系統；系統設施陳舊、運行不正常的，要更新改造，完善配套，搞好維護管理，真正發揮作用。在開發建設煤礦時，必須統籌考慮、同步建設抽放設施，煤層中噸煤瓦斯含量要降到規定標準以下，或抽放率達到一定標準，方可進行開采生產；在擴大煤礦生產能力時，必須相應擴大瓦斯抽放能力；在核定煤礦生產能力時，必須同步核定瓦斯抽放能力。煤礦安監局將會同有關部門，加快制定煤炭開采瓦斯含量具體標準。安監總局、煤礦安監局將配合國家發改委和有關部門，繼續做好扶持重點煤礦治理重大隱患和安全技術改造的工作，盡快落實今年30億元的扶持項目。
三是解決技術難題，搞好示范工程。落實國家科技發展規劃中煤礦安全重點科技項目，積極實施瓦斯突出礦井監測預警及防治、低透氣性煤層瓦斯抽放等關鍵技術研究。強化瓦斯預抽的科研設計和工程實踐，在學習借鑒國外先進經驗的同時，充分考慮到我國煤層賦存、透氣條件等差異性，選擇和推廣先進適用的抽放技術，把地面抽放與井下抽放、采空區抽放結合起來，提高抽放率。鼓勵煤礦與科研機構、高等院校等合作，針對瓦斯防治和利用難題開展攻關。抓好松藻打通一礦嚴重突出礦井瓦斯治理技術、沈陽紅菱煤礦突出煤層卸壓抽放技術、銅川下石節煤礦瓦斯與油氣共存自燃煤層治理技術等示范工程，推廣鐵法、淮南、晉城等煤炭企業綜合治理利用的先進經驗，發揮典型的示范引路作用。
四是落實經濟政策支持，增加瓦斯治理利用的投入。國家“十一五”規劃和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》等文件，已就煤礦瓦斯抽放利用和發展煤層氣產業，做出了指導性、原則性規定。國務院辦公廳出臺的《若干意見》就相關政策措施，做出了具體的規定。各地區、各煤炭企業要認真貫徹，用好已經明確的煤層氣產業政策和經濟政策。在山西煤炭工業可持續發展政策措施試點中，國務院賦予地方政府礦產資源有償轉讓、提取煤炭可持續發展基金、企業提取環保基金和轉產基金四項經濟政策，這些政策都可以用以促進煤礦瓦斯治理和抽放利用。各地也可以借鑒山西試點政策，積極籌措資金，解決瓦斯治理積極性不高、資金不足等問題。
五是加大監管監察力度，把煤礦瓦斯治理和安全生產各項措施落到實處。各級安全監管監察機構要把貫徹十二字方針，實行“先抽后采”，作為當前監管監察工作的一項重點任務。緊緊盯住國有重點煤礦瓦斯災害嚴重的280個礦井，沒有抽放系統或抽放系統不健全、運轉不正常的，要限期整改；規定期限內達不到要求的，要停產整改；瓦斯災害嚴重，整改無效或拖延整改的，要提請地方政府予以關閉。加強對國有地方煤礦、鄉鎮煤礦瓦斯治理工作的監督監察。推廣晉城市的經驗，凡具有一定規模、瓦斯災害嚴重的地方國有煤礦和鄉鎮煤礦，也要建立抽放系統。
要按照建敏國務委員的要求，堅持“不超產、不超限、不超員”，切實做好煤礦生產能力復核和定員工作。勞動定員是科學管理的基礎和前提。目前一些煤礦勞動定員管理混亂，確實到了非解決不可的時候。安監總局、煤礦安監局將會同發改委、勞動保障部和煤炭工業協會，在深入調研的基礎上，就各煤礦的井下定員提出規范性指導意見，或者制定新的煤礦井下定員標準。通過定員，不僅可以控制入井人數，有效遏制特別重大事故；也有助于改進煤礦勞動組織，提高管理水平，推動煤炭生產的機械化，促使各煤礦走新型工業化發展道路。必須排除干擾，堅決推進。
大量事實說明，加強煤礦安全基礎管理已成為當務之急。由國家安監總局、煤礦安監局和發改委、監察部、勞動保障部、國資委、全國總工會聯合下發的《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，是現階段國有煤礦安全管理工作必須自覺遵循的規范性文件。行業管理部門要以此為依據對國有重點煤礦的安全生產進行指導；安全監管監察機構要以此為依據實施監督監察；國有煤礦企業要以此為依據建立健全企業內部安全管理規章制度，全面加強和改進技術、現場、設備、勞動組織等基礎管理，建設本質安全型煤礦企業。
二、推動瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰向縱深發展，堅決實現煤礦安全兩個階段性目標
去年全國人大常委會提出、國務院確定：要力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。這兩個階段性目標，體現了黨和國家對煤礦安全問題的高度重視，反映了煤炭工業安全發展和可持續發展的必然要求，得到了全黨、全社會的贊同和支持。
(一)兩個攻堅戰取得了階段性成效，但煤礦安全領域的問題還很嚴重，形勢依然嚴峻。去年下半年，按照國辦《緊急通知》和國務院《特別規定》的要求，在全國范圍內組織開展了煤礦瓦斯治理、整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦“兩個攻堅戰”。在各地政府、有關部門和煤礦企業的共同努力下，兩個攻堅戰取得了階段性成績：排查整改了大量的瓦斯事故隱患，煤礦抵御瓦斯災害的能力總體上有所增強；全國關閉了5900多處非法和不具備安全生產條件的煤礦，依法取締了一萬多個非法采煤點,從源頭消除了一批滋生事故、吞噬生命的“陷阱”。今年前5個月累計煤礦事故總量下降，瓦斯事故也有所減少。
但是五月份以來，煤礦安全形勢更趨嚴重。五月份事故起數和死亡人數同比分別上升27.8%和11%；一次死亡3－9人的重大事故起數和死亡人數分別增加50%和45.5%，其中重大瓦斯事故上升了90%和71.7%，給我們再次敲響了警鐘。從六月上中旬看，仍然未得到明顯扭轉。很重要的一個原因，就是一些不具備安全生產條件和非法煤礦繼續違規違法生產所致：已經關閉取締的小煤礦由于關閉不徹底，死灰復燃了一批；本來不具備頒證、持證條件的煤礦，蒙混過關了一批；煤礦資源整合不規范，以“整合”、“技改”為名將本應停關閉的煤礦保留了一批；由于監管不到位，非法采礦又滋生了一批。這表明，煤礦安全領域的問題還很嚴重，整頓關閉任務還很艱巨。
(二)解決小煤礦問題既要有明確目標，更要有切實步驟。三年解決小煤礦問題，總的安排是要完成整頓關閉、整合技改和管理強礦“三步走”。大致步驟是，去年下半年和今年上半年為第一階段，主要是關閉非法和不具備安全條件煤礦；今年下半年和2007年上半年為第二階段，主要是關閉不符合安全、資源、環保和煤炭產業政策的煤礦，通過資源整合和技改，淘汰落后小煤礦；2007年下半年到2008年上半年，在繼續進行整合和技改的基礎上，強化基礎管理，全面改善提高小煤礦的安全素質和發展水平。這個構思和步驟，與《國務院關于加強安全生產工作的決定》所提出的本屆政府安全生產工作目標，也是吻合的。
靜態計算，目前全國尚有小煤礦1.7萬多處，其中3萬噸以下的約占三分之一。從實際出發初步規劃，我國小煤礦的適當數量應控制在1萬處以內。也就是說，今、明兩年全國還要減少7000來處小礦。下一步，重點要關閉3萬噸以下的小礦，特別是高瓦斯、高突和水患嚴重的小礦；存在《特別規定》所明確的15類重大隱患，遲遲未能得到有效治理的煤礦；安全管理滑坡，發生了重特大責任事故的小煤礦；以及不符合國家資源、環保和煤炭產業政策，以及資源枯竭的煤礦等。
目前兩個攻堅戰已經進入第二個年頭。能否實現煤礦安全兩個階段性目標，今年的工作有著決定性作用。隨著攻堅的深入，一些深層次矛盾和問題越來越突出，工作難度越來越大。國家安全監管總局、煤礦安監局已就下一步煤礦關閉工作提出了要求。希望各地在調查研究、摸清底數的基礎上，盡快制定出本省(區、市)到2008年上半年保留的煤礦數量、單井規模和總體發展狀貌，提出今、明兩年關閉工作進度，于本月底之前確定2006年礦井關閉數量和名單，并立即著手組織實施，落實到市、縣、鄉鎮。
(三)深化思想認識，扎實推進今年的整頓關閉工作。對那些不具備安全生產條件的煤礦，包括一些瓦斯災害嚴重、難以有效治理的小煤礦，依法予以關閉取締，是現實情況下最為直接有效的一條源頭治本之策。必須認識到：通過整頓關閉、重組改造，減少小煤礦數量，不僅能夠從根本上改善煤礦安全面貌，同時也是調整和優化煤炭產業結構的現實需要。我國的小煤礦生產規模過小，技術和管理落后。這部分煤礦的問題遲遲得不到解決，勢必影響制約煤炭工業健康發展。十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃，明確提出要在建設大型煤炭基地的同時，“調整改造重組中小煤礦，依法關閉不具備安全生產條件、破壞資源和環境的煤礦”。為此，要把關閉對象從非法和不具備安全條件的煤礦，延伸到浪費破壞資源、污染環境、生產力發展水平落后的煤礦，關小建大，淘汰落后、扶持先進，推動煤炭行業走新型工業化發展道路。
必須繼續關閉非法和不具備安全生產條件的煤礦。已決定關閉的礦井要按國務院《特別規定》明確的5條標準，切實關閉到位，關實關死，嚴加看管，嚴防死灰復燃。堅決打擊取締滋生的非法采礦窩點，嚴防前面關后面開。
必須規范資源整合，防止出現偏差。整合是資源、資產、資金等生產力要素的重組優化，而不是把幾個非法礦井撮合起來。列入整合對象的必須是合法礦井，而且有可以整合的煤炭資源；實施中必須先關閉、后整合；整合后的礦井只能有一個法人，一套生產系統；經整合形成的礦井規模，山西、內蒙古、陜西不得低于30萬噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬噸，西南和中南地區不得低于9萬噸。通過資源整合，要擴大單井生產規模，提高技術管理水平，提高地方煤炭產業集中化程度和市場競爭能力。
必須嚴格控制新建、改擴建規模，加強對建設項目的監管。對一些具備基礎條件的小煤礦進行技術改造，擴大其生產規模，也是解決小煤礦問題的一條辦法。但必須有資源，可以滿足礦井規模擴大后一定的開采年限；有市場，防止煤炭供應過剩；有技術，新建或改擴建礦井要采用先進的合乎規范的技術工藝和設備，提升管理水平，提高機械化程度，不能產生新的隱患。認真貫徹發改委、國土資源部、建設部、安監總局和煤礦安監局聯合下發的《關于加強煤礦建設項目管理的通知》，切實加強對煤礦技改、基建項目的管理。
必須建立健全地方黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制。北京、江蘇、廣東、貴州等省市在煤炭產業轉移、從業人員轉業，以及解決關閉礦區群眾生活等問題上，做出了積極的探索。各地應當學習借鑒并創造自己的經驗，不斷完善政策措施，積極穩妥地推進煤礦關閉工作。
建敏國務委員在昨天上午的講話中，再次傳達了胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產工作的重要指示。我們深切感到，總書記和總理的重要講話，是指導我們做好安全生產工作的方針性、綱領性文件。學習貫徹講話，一是要牢固樹立“安全發展”的科學理念和指導原則，落實到“十一五”規劃中，建立健全安全生產控制考核指標。二是要自覺貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把安全生產工作的重心轉移到治理隱患、防范事故上來，堅持重心下移、關口前移，標本兼治、重在治本。三是要強化政府安全生產監管主體、企業安全生產責任主體，落實政府行政首長和企業法定代表人負責制，納入干部政績、業績考核。安全監管監察要堅持從嚴執法、公正執法、廉潔執法。四是要依法治安、重典治亂，建立規范的安全生產法治秩序。必須嚴刑峻法，用重典治理安全生產領域的混亂現象；必須建立聯合執法機制，認真查處違法違紀行為。五是要充分依靠人民群眾，加強社會監督、輿論監督，保持公眾批評、媒體反映、群眾舉報等渠道的暢通，維護廣大人民群眾的合法權益。依靠全黨和全社會廣泛參與、有效監督、積極支持和共同努力，扎實有效地推進安全生產工作，盡快實現煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉。
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