??“深圳是個大量使用農民工的城市，工傷保險參保人數居全國城市第一，其中農民工占80％以上，這意味著深圳已經走過了最艱難的認知階段，深圳已經意識到農民工最需要的是社保，尤其是工傷保險。深圳的工傷保險全覆蓋工作在全國樹立了一面旗幟。”9月5日，在全國推進農民工工傷保險交流會上，勞動和社會保障部工傷保險司司長陳剛給深圳工傷保險全覆蓋工作予以高度評價。
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??創新模式，讓職工優先參加工傷保險
??深圳有外來農民工600多萬人，約占全市從業人員的77％。農民工年齡在18歲～25歲之間的占75％，主要從事勞動密集型的制造業、建筑業和服務業。在進城農民工的社會保險權益中，因工傷殘（或患職業�。┖蟮暮戏嘁娴挠行ПＷo成為最為迫切的問題。
??陳剛司長說：“隨著工業化、市場化進程加快，深圳需要有一套更加完整的社保體系與當今的工業發展程度相銜接，甚至比別的地方更加需要，否則將會影響到整個社會的和諧。”從2005年開始，為貫徹落實各級領導的重要指示精神，深圳以工傷保險擴面為龍頭，采取各種靈活措施，宣傳和強制雙管齊下，逐步推進農民工社會保險各項工作。過去，深圳的社會保險一直是養老、醫療、工傷、失業等險種一起購買，一般用人單位一個月為每位員工購買各種社保的費用高達幾百元。很多企業因負擔過重，千方百計逃避購買社保，或者把員工分幾個層次，只給少數人購買。
??去年初，為了推進建筑業等高風險企業參加工傷保險和解決深圳使用勞務工較多的用人單位的參保難題，深圳取消了堅持多年的“五險合一”的捆綁征繳模式，允許尚不具備參加全部險種條件的用人單位或建筑等高風險企業的勞務工先行參加工傷保險，受到了許多以勞務工為主的用人單位的積極響應。
??取消捆綁征繳模式后，深圳工傷保險參保人數開始出現跨越式增長。2006年，深圳的工傷保險參保人數比2004年底增加了356萬人，增長率高達97％。增強吸引力，兼職者可有多份參保關系按照國家規定，工傷保險的最高費率為2％左右，深圳根據實際情況，將最高費率控制為1.5％，減輕了用人單位的經濟負擔；用人單位按員工的實際工資總額進行投保，但員工一旦發生工傷，社保部門發放工傷待遇則按市上年度職工月平均工資的60％為工傷員工本人工資的最低標準進行計發，增強了工傷保險對用人單位和廣大勞務工的吸引力。
??此外，用人單位每月通過遞交“月報表”或“網上申報”等途徑隨時可以為本單位新增加的勞務工辦理參保業務，有效地滿足了勞務工用單位員工流動性大的實際需要；一旦用人單位把新增的員工名單等基本資料通過遞交“月報表”或“網上申報”等途徑交給社保經辦部門，不管該筆工傷保險費是否已收取，社保部門都視同該員工已參加了深圳市的工傷保險，該員工一旦發生工傷，都按已參保職工進行補償。此外，深圳還允許有多份兼職的勞務工分別和多個用人單位建立工傷保險關系。
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??工傷優先認定，讓工傷保險賠付更便捷
??發生工傷后能否得到及時的工傷保險償付，是參保人最為關心的問題。對此，深圳制定了一系列的便民、利民、為民的工傷保險管理服務措施。在工傷認定的過程中，深圳社保部門將能認定為工傷的盡量給予認定、償付，切實把用人單位的職業風險和工傷事故對勞務工的傷害降到最低程度。對發生了工傷事故的未參保勞務工，在工傷認定、事故調查取證、勞動爭議仲裁和信訪受理投訴等環節，盡量簡化工作程序，并通過和司法部門聯合舉辦“法律援助中心”、免費為未參保的勞務工提供法律援助等多種途徑主動介入維護其合法權益。
??在工傷醫療管理中，深圳于2002年6月起推行工傷醫療費用記賬償付，以減輕用人單位和參保員工的經濟負擔。在工傷待遇償付工作中，相關條例規定因工死亡職工“一次性工亡補助金”的標準為48~60個月的統籌地區上年度職工月平均工資，但深圳統一規定按60個月的標準發放，提高了參保員工的保障水平。
??加大監督力度，3年開出罰單400余萬元
??為了讓企業了解工傷保險，自覺做到防患于未然。深圳從2005年起，每年都召開“工傷預防百家先進單位”的評比表彰活動，對工傷預防先進單位進行大張旗鼓的宣傳與嘉獎。同時，對工傷事故多發的“老大難戶”絕不遷就，對個別限期不整改或工傷事故率高發不下的企業采取了媒體曝光、封廠或封設備等懲罰手段。2003年以來，深圳勞動保障部門已累計聯合檢查工傷事故多發企業3109家次，檢查設備84834臺次，下達整改通知書1960份，封停設備944臺，經濟處罰金額共409.6萬元。深圳寶安一家企業就曾經因不為員工購買工傷保險被罰款137萬，成為深圳勞動部門數額最大的一筆罰單。據統計，2005年通過稽核檢查不按規定參加社保的用人單位4661家，涉及員工108.8萬人，追繳社保費4600萬元。
??此外，為加強與市、區、街道三級安全生產監督管理部門以及總工會、職業病防治等職能部門的溝通與聯系，深圳建立起“市、區兩級工傷預防聯席會議制度”，每季度不定時召開聯席會議，共同探討前期工傷預防和安全生產工作中存在的問題與對策，部署下一階段的工傷預防工作，有力地增進了各職能部門的相互理解與協作，形成各職能部門齊抓共管工傷預防和安全生產工作的良好局面。目前，深圳的工傷預防工作已初見成效，全市補償事故率2004年比上年下降11％，2005年又比上年下降了5％。認定事故率2005年比上年下降了15％，基本杜絕了群死群傷的重大或特重大工傷事故的發生。
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??實行浮動費率，切實減輕企業負擔
??如果一年中企業工傷事故多發，那么明年該企業就要多繳工傷保險費，反之則可以少繳保險費。為鼓勵企業做好工傷預防，深圳市社保中心已在寶安、龍崗開始工傷保險浮動費率機制的試點工作。這是深圳推廣工傷保險工作的又一創新舉措。
??從1996年開始，深圳的工傷保險就按行業風險分類來繳費，具體分成了三類，第一類是低風險行業，如服務業、銀行業等，工傷保險按本單位職工工資總額的0.5％繳交；第二類是制造業、建筑業等，工傷保險按本單位職工工資總額的1％繳交；第三類是石油加工、化學原料及化學制品制造業等高風險行業，工傷保險按本單位職工工資總額的1.5％繳交。
??深圳市社保中心有關負責人告訴記者：“深圳工傷保險的繳費比例在全國來說是比較低的，因此，按行業風險分類繳費制度實施以來，企業普遍歡迎，而且工傷保險基金也能保持收支平衡、略有節余的狀態。為了進一步促進生產單位真正履行安全職責，下一步將考慮在按行業風險分類繳費制度的基礎上在全市實行工傷保險浮動費率�！�
??據透露，浮動費率將針對第二類和第三類工傷事故發生風險較大行業，對工傷事故多發企業，下一年將在原繳費比例的基礎上提高其工傷保險的繳費比例，對無工傷事故或工傷事故較少的企業，下一年將在原繳費比例的基礎上降低其工傷保險的繳費比例。如建筑業，如果一建筑企業工傷事故多發，第二年就將在本單位職工工資總額1％的繳費比例基礎上上調繳費比例，反之則在1％繳費比例的基礎上降低繳費比例。經測算，如果按照這兩個原則實施浮動費率后，工傷保險費往下調的用人單位將有3萬家左右。
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??多措并舉，力爭實現工傷保險全覆蓋
??在上述舉措的推動下，深圳市社保部門又加強了信息化管理等多項內部管理舉措，工傷保險擴面工作得到各用人單位的支持。在龍華、沙井兩個街道工作站，僅20余名工作人員就分別管理著50余萬的工傷參保人。
??9月5日，與全國各地勞動保障系統的代表一起在龍華、沙井現場參觀的國家勞動和社會保障部副部長胡曉義感慨地說：“這兩個街道工作站的參保人數比某些中心城市的參保人數都多。”“雖然如此，但我們的工作仍有一定的差距。”深圳市勞動保障局局長管林根說。據深圳建筑部門統計，深圳有40余萬建筑從業人員，購買了工傷保險的卻只有20萬左右。為此，深圳市社保中心與建筑部門聯系，擬在深圳成立建筑勞務工服務公司，采取保安公司的模式，將所有建筑從業人員集中管理，建筑單位招人只能通過服務公司，并統一為工人購買工傷保險，否則該建筑企業將無法拿到施工許可證。
??據了解，目前國家有關部門正在工傷保險中推行“平安計劃”，即利用3年時間，在全國煤礦、建筑等高風險行業中實現工傷保險全覆蓋，深圳市勞動保障局決定力爭用1年時間在建筑企業中實現工傷保險全覆蓋。
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