國家發改委29號發布了《煤炭產業政策》，政策明確：要合理、有序開發和利用煤炭資源，十一五期間，一律停止核準(審批)年產30萬噸以下的新建煤礦項目，重點建設神東、晉北、陜北等13個大型煤炭基地。
政策對煤炭資源的開發主體提出了明確要求，強調在一個大型煤炭基地內，一個礦區原則上由一個主體開發；同時要求煤炭資源開發利用必須做到與環保設施同時設計、建設和驗收并建立礦山復墾和礦區生態環境恢復補償機制。
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