本刊記者在調(diào)查時意外發(fā)現(xiàn)，礦難責(zé)任人不僅沒有受到處理，甚至早在一年前就被當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)取保候?qū)彙?

    2005年11月27日21時22分，黑龍江龍煤集團公司七臺河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生特大煤塵爆炸事故，造成171人死亡、48人受傷，直接經(jīng)濟損失4293萬余元。

    國務(wù)院事故調(diào)查組初步認定七臺河“1127”礦難是一起責(zé)任事故，建議將因涉嫌重大責(zé)任事故罪的齊利民等11人移交司法機關(guān)查處。2005年12月13日、14日，七臺河市公安局將11名犯罪嫌疑人刑事拘留。

    據(jù)介紹，2006年4月10日，七臺河市公安局基本結(jié)案并形成卷宗。但七臺河市檢察院認為，缺乏國務(wù)院事故調(diào)查報告、技術(shù)鑒定報告及現(xiàn)場勘察資料，案件的主要證據(jù)不足，無法確定事實和責(zé)任，暫時不能批捕，并要求盡快搜集相關(guān)材料。

    期間，2006年1月和3月，市檢察院先后向市公安局下達了檢察建議和糾正違法行為通知書，提出已經(jīng)超出法定羈押期限，要求糾正。

    到2006年7月6日，七臺河市公安局仍未拿到兩個報告，此時已超過法定羈押期限174天，迫于辦案期限的壓力，警方對犯罪嫌疑人變更強制措施，予以取保候?qū)彙?

    案件在公安、檢察部門間“徘徊”

    礦難發(fā)生兩年間，因為補充證據(jù)等原因，案件一直在公安、檢察機關(guān)兩家之間“徘徊”。

    據(jù)七臺河有關(guān)部門介紹，公安、檢察機關(guān)對這起案件的重要性認識不夠，主動性差，行動遲緩，是導(dǎo)致案件辦理遲緩的原因之一。

    犯罪嫌疑人被取保候?qū)徍螅�七臺河市公安局多次用電話聯(lián)系，請省公安廳有關(guān)部門幫助提供事故調(diào)查報告、技術(shù)鑒定報告，但一直無結(jié)果。

    2006年12月15日，省煤監(jiān)局事故調(diào)查處給七臺河市公安局帶來了電子版的事故調(diào)查報告討論稿，七臺河市檢察院認為是非正式文件，不能作為法律依據(jù)。

    2007年6月5日，國家煤監(jiān)局將事故技術(shù)鑒定報告（匯報稿）傳真給七臺河市公安局，市檢察院確定辦理此案的新興區(qū)檢察院認為沒有法律效力。

    2007年8月6日，七臺河市公安局收到省公安廳經(jīng)保總隊轉(zhuǎn)來的事故調(diào)查報告正式文件，并于8月27日將此案移送新興區(qū)檢察院。9月18日，七臺河市公安局收到省公安廳轉(zhuǎn)來的事故鑒定正式文件，次日交新興區(qū)檢察院。

    2007年10月9日，新興區(qū)檢察院認為此案證據(jù)尚需完善，并列舉了退查提綱，退回公安機關(guān)補充偵查。10月20日，市公安局將補充偵查的材料和卷宗再次移送檢察院。10月24日，檢察院再次退回公安機關(guān)補充偵查。11月23日，公安機關(guān)補充偵查完畢，將補充偵查材料和卷宗移送新興區(qū)檢察院。

    對于辦案遲緩，七臺河市有關(guān)部門認為，公安、檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)不夠，具體辦案人員的業(yè)務(wù)能力不強，專業(yè)素質(zhì)不高，對這樣一起特大礦難責(zé)任人案件涉及的法律法規(guī)不熟悉，也影響了訴訟進程。

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    群眾要求一個滿意的交代

    得知礦難責(zé)任人兩年未被司法處理后，社會各界紛紛表達不滿，部分遇難礦工家屬痛哭失聲。他們質(zhì)問，遲遲不處理輕視安全生產(chǎn)、漠視礦工生命的事故責(zé)任人，公理何在？

    11月27日，本刊記者來到東風(fēng)煤礦家屬區(qū)采訪時，恰逢礦難兩周年。兩年的時光匆匆逝去，卻無法撫平事故給遇難者家屬造成的巨大精神創(chuàng)傷。

    “事故不僅奪走了我們最親愛的人，也斷了我們一家的生活來源。”回想起兩年前的礦難，遇難礦工家屬徐開月哽咽了。

    徐開月是當(dāng)年遇難礦工鄭志連的妻子。她告訴記者，丈夫是家里的頂梁柱，她和三個孩子就靠鄭志連每月一千多元的工資生活。丈夫遇難后，她們一家?guī)卓诰涂慨?dāng)時的賠償費生活。

    因為悲傷過度，徐開月得了心臟病，但她舍不得花錢買藥。“我丈夫在礦上干了二十多年，身體一直不錯，一個大活人說沒就沒了。聽礦工們事后講，出事前，東風(fēng)礦就發(fā)生過井下著火事故，但礦上卻始終沒當(dāng)回事，為什么兩年不處理這些責(zé)任人？這樣的領(lǐng)導(dǎo)難道沒有責(zé)任嗎？”

    徐開月的女兒鄭殿霞提起遇難的父親也淚水漣漣：“父親干了一輩子力氣活，沒有享一天福。出事后，我的眼淚都哭干了。我當(dāng)時就想，那些責(zé)任人真該千刀萬剮！”

    “丈夫突然走了，感覺天塌了。”尹相芝是遇難礦工于勇亮的妻子，丈夫遇難后，尹相芝帶著三個未成年的孩子艱難度日。大女兒在讀大學(xué)，二女兒在讀高中，小兒子讀技校，一家四口生活的全部費用，就是礦難賠償費。“只有出去的錢沒有進來的錢。”

    “我去辦理低保，他們說我家已領(lǐng)到了政府的賠償金，要申請低保得15年之后。”尹相芝說。

    聽說事故責(zé)任人一直未處理，尹相芝說：“發(fā)生這么大的事故，賠點錢就可以完事嗎？我們家屬要求嚴(yán)懲事故責(zé)任人，給群眾一個滿意的交代。”

    七臺河一位周姓市民憤慨地說，這起特大礦難責(zé)任人的處理竟拖延了兩年時間，至少說明相關(guān)部門對171個生命的漠視，讓人懷疑存在徇私舞弊行為。他強烈呼吁“有關(guān)部門應(yīng)該抱著對民眾負責(zé)的態(tài)度，全面調(diào)查案件拖延原因，處理造成案件拖延的責(zé)任者”。

    許多群眾通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的看法。一個網(wǎng)友的說法很具代表性：“對事故責(zé)任人必須要有強制執(zhí)行人的監(jiān)督實施。這次事故遲遲沒解決，不得不讓人懷疑國家的法律效力和執(zhí)行機關(guān)的能力，到底是什么使得這些人依然逍遙法外。事故受害人甚至付出了生命，卻得到這樣的答案，國家怎么交代？”

    也有人表示憂慮：“震驚全國的案件都可以遲遲不處理，還有多少類似的案件表面上的嚴(yán)懲、重處，私下里被‘遺忘’？”

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    問題有望盡快解決

    這一事件經(jīng)過新華社記者追蹤調(diào)查反映后，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，要求抓緊依法處理，并對處理結(jié)果予以公布。

    近日，黑龍江省成立了由省監(jiān)察廳、安監(jiān)局等部門組成的“1127”特大礦難責(zé)任人案件處理督辦組，到七臺河市進行實地調(diào)查。國務(wù)院督導(dǎo)組也深入黑龍江省，對此事專門展開調(diào)查。最高人民檢察院和黑龍江省人民檢察院有關(guān)人員也趕赴七臺河市，指導(dǎo)辦案。

    據(jù)介紹，七臺河市委決定成立由市委常委、市政法委書記為組長的專案組，加大對案件的督辦力度，公檢法三機關(guān)每天報告一次案件的進展情況，每周作一個小結(jié)，及時協(xié)調(diào)案件辦理中的難題，督促加快辦案進程。集中精兵強將，抽調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)好的干部，組成專案組，公檢法三機關(guān)加強協(xié)作，新興區(qū)法院提前介入，全力辦理此案，做到快偵快訴快審快結(jié)。

    目前，公檢法三機關(guān)已經(jīng)聯(lián)合辦公，研究確定了辦案時間表，11月26日、27日，新興區(qū)檢察院對東風(fēng)煤礦“1127”重大責(zé)任事故的犯罪嫌疑人審查批捕。11月28日、30日，新興區(qū)檢察院向新興區(qū)法院提起公訴。12月15日，新興區(qū)法院安排開庭審理。

    重特大事故應(yīng)“全程緊盯”

    了解辦案過程的有關(guān)人員認為，此案本可不必拖延這么長的時間。如果查辦這一案件的公安機關(guān)，能主動積極地和有關(guān)部門聯(lián)系，盡早拿到相關(guān)證據(jù)，認真補充完善證據(jù)材料；如果檢察機關(guān)能夠在案件證據(jù)等方面提出更為細致、全面、準(zhǔn)確的要求；如果上級有關(guān)部門能更及時、主動、符合要求地將相關(guān)報告交給偵查部門；如果各個部門之間能夠加強溝通……此案就不會拖到現(xiàn)在。

    有關(guān)人士認為，七臺河礦難兩年未處理事件暴露出目前我國聯(lián)合執(zhí)法機制和重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機制仍須完善。

    目前，我國的事故責(zé)任追究和處理，涉及紀(jì)檢監(jiān)察、安監(jiān)及公、檢、法等多個部門，客觀上需要完善相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。特別是重特大事故，群眾反映強烈，社會普遍關(guān)注，有必要啟動專門程序“全程緊盯”。

    據(jù)本刊記者了解，重特大事故調(diào)查完成后，在處理中，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)，涉及的部門可能包括各級公安局、檢察院和法院；對相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)的處分由監(jiān)察部門處理；還可以按照干部管理權(quán)限，哪一級任命的由哪一級來作出處理決定，等等。

    由于涉及干部管理權(quán)限、以及不同層級部門的互相溝通等情況，在處理程序中，可以建立規(guī)范，按不同事故等級明確專門督辦、協(xié)調(diào)機構(gòu)，一案一盯，全程督辦。避免地方具體機關(guān)因主動性差、溝通不力造成的拖延。否則，就有可能出現(xiàn)事故調(diào)查之后沒有落實，責(zé)任人未得到及時處理的情況。