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　　“什么六證齊全，是五毒俱全！”聽口氣，就知道國家安全生產監督管理總局局長李毅中又怒了。

　　2007年12月28日，惹李毅中發怒的山西省臨汾市洪洞“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故的責任單位和19名責任人被提起公訴。發生在2007年歲末年終的這起事故，導致105名礦工死亡，成為2006年以來最大的一次礦難，這怎能不讓李毅中震怒。

　　權威數據顯示，從2006年以來，全國的安全生產狀況就“趨于穩定”，2007年1至11月，全國的安全生產事故比2006年同期下降了13.8%，多數行業領域安全狀況好于以往。但李毅中在各種場合的講話中，仍不敢輕言成績。

　　循著李毅中在2007年不同場合發表的富有個性的經典“語錄”，一條清晰的安全生產工作軌跡呈現在人們眼前。

 

怒斥“官煤勾結”自揭“安監弊端” 現場話語折射安全生產狀況

　　先潑一盆“冷水”

　　[原聲回放] “我國目前正處在工業化加速發展階段，處在生產安全事故的‘易發期’，安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。必須認清安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，看到潛伏的危機和存在的差距，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺。”

　　———李毅中2007年元旦

　　“警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進”是李毅中2007年說得最多的一句話。

　　2007年的第一天，李毅中就在國家安全生產監督管理總局網站上公開發表新年獻辭，把2007年的安全生產工作主題定為“落實年”和“攻堅年”。

　　李毅中解釋說，落實年，就是要在抓落實上繼續狠下功夫，把近年來黨中央、國務院在安全生產工作上已經作出的決策部署，已經明確的方針原則，已經出臺的政策措施，真正落到實處、見到實效。攻堅年，就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，加快解決煤礦安全生產“第一殺手”和“重災區”問題。

　　“要在抓落實上狠下功夫。”李毅中還特別強調，要完善法律法規和規章標準，健全聯合執法機制，嚴肅追究事故責任，查處事故背后的腐敗問題和失職瀆職行為。

　　2007年，安全生產工作正是圍繞著“落實”與“攻堅”拉開了帷幕。

　　整個1月份，國家安監總局召開的大大小小的會，都是在向各地及有關部門灌輸“落實”與“攻堅”的理念。

　　“落實”和“攻堅”工作便首先從2006年延續下來的煤礦整頓關閉這塊難啃的“硬骨頭”下手。

　　從2007年1月29日至2月11日，國務院安全生產辦公室牽頭，組織開展了對煤礦安全生產和整頓關閉工作的督察。當時共分成10個組，對河北、山西、黑龍江等10個省市展開。重點針對煤礦整頓關閉工作、技改煤礦安全工作以及事故查處及責任追究的“落實”情況。

　　2月9日，李毅中率國務院安全生產委員會辦公室第一督察組到達陜西。在陜西銅川松山煤礦督察時，李毅中在現場給督察組介紹情況的生產副礦長出了幾道題。李毅中問他，礦井平常瓦斯濃度多少？他想了半天最后說0.0024。李毅中沒動聲色：“你是不是搞錯了，那是一氧化碳的允許濃度，怎么用到瓦斯上，這不是張冠李戴嗎？”李毅中接著又問，瓦斯爆炸極限是多少？這位副礦長又想了半天，還是答不出來，最后說了個0.6(正確答案是5%至15%)。

　　李毅中沉下臉問旁邊的煤炭局長、煤監局長：“當地培訓的礦長都是這個水平嗎？這種礦長能把礦管好嗎？把他的礦長資格證扣掉，春節后給他培訓，考試合格后再發給他。”李毅中最終還是惱了。

　　而“落實”與“攻堅”的頭一仗小有收獲。2007年1至3月份全國沒有發生一次死亡30人以上的特別重大事故。煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降22.8%和15.6%。

　　但李毅中還是提醒大家：“煤炭價格繼續走高，受利益驅動，一些已關閉小煤礦死灰復燃；整頓關閉、資源整合工作進展緩慢。一些地方對事故處理不嚴、責任追究不力。”

　　 痛斥瞞報事故者

　　[原聲回放]“現在在中國這塊土地上，任何事故、任何違法違紀行為沒有藏身之地。事故發生在地下800米，可能地上看不到。有的礦主存在僥幸心理，好像瞞就瞞住了，逃跑就銷聲匿跡了。有群眾的監督、媒體的監督，法網恢恢，瞞不住、逃不掉。”

　　———李毅中在學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例》座談會上的講話

　　就在煤礦整頓關閉工作過程中，國家安監總局接到舉報并調查發現，2007年一季度，山西、河南、遼寧等省接連發生了多起瞞報重大煤礦事故的事件。

　　針對這些事故瞞報事件，李毅中主持召開全國安全生產視頻會，毫不客氣地痛斥道，瞞報事故性質惡劣、后果嚴重。一些不法業主無視法律、無視監管、無視生命，膽大妄為、鋌而走險，試圖隱瞞真相、逃避責任；個別公務人員不能履行職責、失職失察，甚至喪失立場、參與瞞報。由于瞞報，延誤了搶救遇難人員的最佳時機，給人民生命財產造成了更嚴重損失。

　　瞞報事件引起了黨和國家的重視。

　　3月28日，國務院辦公廳發出《關于嚴肅查處瞞報事故行為堅決遏制重特大事故的通報》，通報了5起瞞報事故。

　　10天后的4月9日，國務院就出臺了《生產安全事故報告和調查處理條例》，條例的重要內容之一，就是明確規定事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　4月28日一大早，李毅中在出席學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例》座談會時顯得格外興奮。“今天早上我在網上看到一個消息，我感到很振奮。3月18日山西晉城苗匠煤礦發生了瓦斯爆炸事故，死亡21人，事故瞞報、礦主逃匿，最后群眾舉報、媒體舉報……今天是4月28日，40天就有了結果。”

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　　原來，4月27日，山西省晉城市中級人民法院宣布了對晉城苗匠煤礦“3·18”瓦斯爆炸事故22名責任人的審判結果。煤礦投資人、實際控制人王建軍被判無期徒刑，礦長、主管副礦長被判有期徒刑20年。

　　李毅中的興奮是有原因的，早在2006年5月18日，大同左云透水事故，死亡56人卻只上報了5人，瞞報了51人。當時大同市的某區法院審理，開始判得輕，有判兩年、三年、緩刑的，還有監外執行。后來省市人民法院啟動了糾錯機制，重新審理，最終副鄉長被判12年，礦主被判16年。

　　早在2005年4月到6月，全國人大執法檢查組給國家安監總局提的意見就是“理不直、氣不壯、腰不硬，刀不快”，對安全生產事故責任人的判決，虛刑多，實刑少。當時刑法中就沒有事故瞞報這個罪名。

　　“現在應該說我們手里利劍在握，關鍵是怎么去執行、怎么去落實，用這把利劍依法治安、重典治亂，建立安全生產的法制秩序。”李毅中說。

　　李毅中所說的“利劍”就是國家兩年多來出臺的一系列針對安全生產方面的法律法規。

　　在黨中央和國務院的高度關注下，安全生產的法制建設日臻完善，相關法律法規相繼出臺。

　　在行政方面，最有力的有兩個。一是2005年9月《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，其著眼點放在事故之前的預防，對預防中失職、不負責任的給予行政處罰；第二個就是2007年出臺的《生產安全事故報告和調查處理條例》。

　　在紀檢監察方面，監察部和國家安監總局2006年共同發布的《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》；2007年中紀委發布的《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。兩個規定，直指頭戴“烏紗帽”的官員。

　　而在立法、司法方面，2006年出臺的刑法修正案(六)，對刑法第一百三十四、一百三十五、一百三十九條進行了補充修訂。原來重大生產安全事故罪最多判7年，現在有一條，如果情節惡劣，最少判5年，也就意味著有期徒刑可以到15年。在第一百三十九條增加了瞞報罪。此外，最高人民法院和最高人民檢察院2007年公布的《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，明確了在礦山生產安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節嚴重”。

　　連發三問說隱患

　　[原聲回放]“隱患是安全的大敵，隱患不除，事故未已……類似這種事故能不能避免？這種慘案能不能不再發生？用鮮血和生命換來的事故教訓能不能深刻汲取？”

　　———李毅中在國務院湖南省鳳凰縣“8·13”堤溪大橋垮塌特別重大事故調查組成立大會上的講話

　　隨著安全生產“落實”和“攻堅”工作的不斷深入，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但煤礦、非煤礦山、冶金、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行業和領域的事故隱患苗頭卻日漸顯露。

　　為有效防范和遏制重特大事故的發生，促進全國安全生產狀況進一步穩定好轉，2007年5月12日，國務院辦公廳下發通知，部署在重點行業領域開展安全生產隱患排查治理專項行動，并排出了時間表：6至7月為企業自查自改階段，排查出的問題隱患要立即整改；7至8月為地方政府督促檢查階段；8月下旬到9月中旬，由國務院安委會組織對相關省(區、市)進行督查；第四季度各單位要組織“回頭看”，再檢查，再落實，建立長效機制。

　　麻痹、隱患是安全的大敵，隱患不除，事故未已。李毅中心里早就繃緊了這根弦。

　　“近兩年全國安全生產總體趨穩趨好，安全狀況有所改善，但隨之而來的是在一些同志中盲目樂觀、麻痹松懈也時有滋生。有的對安全生產的長期艱巨性認識不足，對潛在的危機警覺不夠；有的看成績多，看問題和差距少，有的危機感和緊迫感淡化，抓工作沒有以前那么緊了……”李毅中說。

　　但是仍有不少地方、不少人心存僥幸，對中央的政令充耳不聞。

　　果然事故還是發生了。

　　8月13日，正在建設的湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋發生坍塌，造成64人死亡、22人受傷。經調查認定，這是一起嚴重的責任事故。施工、建設單位嚴重違反橋梁建設的法規標準、現場管理混亂、盲目趕工期，監理單位、質量監督部門嚴重失職，勘察設計單位服務和設計交底不到位，湘西自治州和鳳凰縣兩級政府及湖南省交通廳、公路局等有關部門監管不力，致使大橋主拱圈砌筑材料未滿足規范和設計要求……

　　“堤溪大橋在事故前就存在著重大隱患，有關責任單位、責任人沒有排查，沒有發現，更沒有采取有效措施，結果釀成大禍。類似這種事故能不能避免？這種慘案能不能不再發生？用鮮血和生命換來的事故教訓能不能深刻汲取？”李毅中在事故調查組成立大會上大聲質問說。

　　不只如此，就在七八月，全國共相繼發生死亡或者涉險10人以上的事故18起，其中由于自然災害引發的事故7起。有的經全力搶救，被困人員幸免于難，如河南省三門峽市陜縣支建煤礦7月29日的洪水淹井事故中69名礦工被成功救出。但多數時候沒有這么幸運。8月17日，山東省新泰市華源礦業公司因柴汶河河岸決口引發潰水淹井，172名礦工遇難。

　　“黑色的七八月”，帶給人們的是血的教訓。

　　李毅中在分析事故原因時再次重申：“最近發生的事故，客觀上看有些與極端天氣事件頻繁、自然災害嚴重有關。但是從根本上講還是重視不夠，工作不力。一些地方和單位責任不落實，監管不到位，對潛在的重大隱患沒有認真排查治理……”

　　 愿意銷聲匿跡

　　[原聲回放] “當前最要緊的就是要認真排查治理隱患，隱患是企業安全生產矛盾問題的集中體現，一個企業里常常舊的隱患消除了，新的隱患又悄悄產生了。做董事長、總經理的，安全生產上你必須把心操到，必須了解這些隱患，及時發現治理。如果有哪個企業負責人說我這里沒有隱患，那么他這種糊涂認識本身，就是該企業最大、最危險的隱患。”

　　———2007年9月5日就《關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》新華社發表對李毅中的訪談

　　日益突出的安全生產事故隱患問題，引起了黨和國家的高度重視。

　　2007年8月31日，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》，新中國建立后第一次將安全生產定為“政治任務”。溫家寶總理兩次修改該通知，最后經國務院第一百九十次常務會議通過。

　　在此前的8月27日，國務院安委會也史無前例地組織了23個部委約300人的隊伍，組成24個督察小組，分赴全國除西藏之外所有省、直轄市、自治區，展開對重點行業和領域安全生產隱患的排查治理專項督察行動。

　　9月3日下午，李毅中率國家安監總局、教育部、國家旅游局的14名官員，組成第九綜合督察小組，前往江蘇和山東。

　　在此后的8天時間里，李毅中率督察組途經兩省15市、縣，檢查了24家企業、13所學校，還聽取安全生產工作情況匯報20多次。

　　跟隨李毅中督察的人都知道，聽取地方匯報，幾乎全變成了即時考試。李毅中每到一處都緊盯有關安全生產的數字、事例，高危行業安全費用的提取等。當江蘇省江陰市市長王錫南介紹“檢查企業7153家，共查出各類安全生產隱患3608個”時，李毅中立刻質疑：“有一半沒有隱患？哪個企業敢說沒有？”

　　在山東，有關方面不能立即回答出全省工礦商貿企業的準確數字。“全國的數字，我都記在腦子里。不能總理問時，我記不住。你們也一定要記在腦子里。”李毅中告誡。

　　“做董事長、總經理的，安全生產上你必須把心操到，必須了解這些隱患，及時發現治理。如果有哪個企業負責人說我這里沒有隱患，那么他這種糊涂認識本身，就是該企業最大最危險的隱患。”李毅中說。

　　各督察組回來后，匯集的情況不容樂觀。

　　督察組發現，隱患排查工作在全國進展不平衡，一些地方照抄照轉上級文件，沒有拿出切實可行的排查治理方案；一些企業存在形式主義、走過場現象，有的隱患竟申報為零；一些地方隱患治理遲緩乏力，重大隱患整改率低，整改資金、責任不落實……

　　“從各地看，排查治理還存在著許多死角、漏洞和薄弱環節，每個地方都有工作滯后的單位，至今仍然隱患四伏、險象環生，隨時可能發生傷亡事故。”李毅中在督察總結會上說。

　　“要對隱患排查工作進行‘回頭看’，認真進行‘補課’。”10月8日，距上次督察剛剛結束僅十幾天，李毅中又開始布置下一次的督察。

　　從11月中旬開始，國務院安委會又組織了7個督察組，以煤礦安全為重點，對河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等14個省市進行了隱患排查治理專項行動“回頭看”督促檢查。

　　11月18日，李毅中再次率領督察組對黑龍江、吉林兩省進行督察，10天里馬不停蹄地走了5個市，親自前往25個煤礦、化工等企業。

　　在風雪中，李毅中執意要去黑龍江省為民雙扶煤礦的井口查看。他在井口細心地叮囑相關人員：“一定要看住，千萬不能在整合技改中偷偷出煤！”他把躲到人群后面的礦主叫到面前說：“你要算長期賬。政府與你是一條心，希望你平安掙錢，只有煤礦安全發展，工人平安，你的個人財富才會增加，否則會前功盡棄。”

　　11月21日，李毅中率督察組來到兩年前曾發生礦難事故，導致171名礦工遇難的七臺河東風煤礦走訪。站在曾經發生事故的井口，他聲音略顯顫抖地說：“當年我就站在這里等待救護隊的人員救出死難的礦工，心情非常沉痛。”

　　當他得知“11·27”事故中包括礦長在內的11名事故責任人還沒有得到處理時，頓時火了，“對于事故追究刑事責任的人，為什么遲遲不判？這個跟社會沒法交代。我是國務院調查組組長，我有權來問這個事情。請省里問一問檢察院和法院怎么回事？兩年了還不判，怎么回事？”

　　中央領導對此事也十分關注，批示：不能不了了之，也不能聽之任之。

　　12月15、16日，七臺河市新興區人民法院破天荒地連續長達19小時開庭審理了此案。一周后的12月22日，一審判決有了結果，發生事故的東風煤礦原礦長馬金光、副礦長強華等5人，分別被判處3年6個月至6年有期徒刑。

　　十幾天前，在中央紀委舉行的新聞發布會上，中央紀委副書記干以勝與李毅中調侃道：“李局長出鏡率很高，首先不是一件好事。他一出現，就有重大事故發生。”李毅中點頭附和道：“我最好能銷聲匿跡。”

　　李毅中說的是大實話，因為他的出鏡率越低，就意味著重特大安全生產事故越少。

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