2008年1月28日，臨汾市政府門戶網(wǎng)站接連出現(xiàn)兩則公告，內(nèi)容顯示，多日來甚囂塵上的該市煤炭局長全國公選，已經(jīng)步入謎底揭曉倒計時。
背景：礦難暴露行業(yè)腐敗
近日在臨汾當(dāng)?shù)兀环N揶揄中不無心痛的說法十分流行，那便是2007年臨汾的“123工程”，其中的2和3，分指2個升遷前夕訇然倒下的地市級官員和3次死傷眾多震驚全國的礦難。過去的一年里，臨汾市頻頻爆出的負(fù)面新聞，在官方發(fā)言和坊間熱議中，均毫無爭議地被概括為“大面積官煤勾結(jié)、行業(yè)全面腐敗的集中爆發(fā)”。該市在全國范圍內(nèi)公選煤炭局長的舉措，便誕生于這樣的背景之下。
剛剛過去的2007年，臨汾市官場巨震連連，一波勝過一波。原任市委常委、宣傳部長的王月喜，因公款出書和大肆賣官被判有期徒刑12年。隨著王的落馬，其曾任市委書記的霍州市上至市委常委，下到普通科員，大批干部被證實(shí)職務(wù)升遷與崗位調(diào)整與王在位期間的權(quán)錢交易有關(guān)。此事余震未消，臨汾市分管煤炭的副市長苗元禮案發(fā)。苗案查處期間，臨汾市范圍內(nèi)，50余名煤老板先后被紀(jì)檢部門傳喚，苗被“雙規(guī)”后不久，臨汾市煤炭局局長楊吉春、副局長李志剛因與此案有關(guān)先后被雙規(guī)，煤炭局多名干部隨后被傳喚配合紀(jì)檢部門查案。有知情人透露，那段時間，該局但凡管點(diǎn)事兒的人都提心吊膽，即便正常的開會，人員都難以召集，“人人自危”在這里并不是夸張的說法。
一位熟知臨汾煤炭局內(nèi)情的當(dāng)?shù)厝吮硎荆摼执嬖诘淖畲髥栴}是監(jiān)管不力或者叫不作為，現(xiàn)有管理體制存在很大漏洞，幾年前原有的通風(fēng)、機(jī)電、地測等專業(yè)職能管理科室撤銷后，現(xiàn)有科室多是以“辦手續(xù)”為主要業(yè)務(wù)的綜合性科室。而辦手續(xù)的過程又太腐敗，從“過大廳”到“起文件”，每一個環(huán)節(jié)都離不開吃拿卡要。本應(yīng)由局里打印下發(fā)的文件，在這里卻是煤老板自己花錢代辦，煤管局附近的打字復(fù)印店，打印一張文件收費(fèi)可達(dá)50元……臨汾市某縣一位煤老板則如此告訴記者，每次事故后的全面停產(chǎn)整頓期間，兩三個月內(nèi)天天有人驗(yàn)收，而接受驗(yàn)收的過程，也就是請吃請喝行賄送禮的過程。即便正常生產(chǎn)期間，多數(shù)時間也都花在了辦手續(xù)和接待檢查上，礦上幾乎成了招待所，每天忙著吃吃喝喝迎來送往，打發(fā)走來人已是下午，哪里還有時間抓安全？！
如此畸形的行業(yè)生態(tài)，在接連發(fā)生的煤礦事故中得到驗(yàn)證。2007年3月，余家?guī)X煤礦事故發(fā)生后，經(jīng)查，該礦六證已全部過期，事發(fā)前當(dāng)?shù)卣蓛扇?4小時駐礦監(jiān)督其停產(chǎn)，就在這樣的情況下，發(fā)生了100多人同時下井非法生產(chǎn)、26人喪生的事故。因?yàn)檫@起礦難，臨汾市政府一次處理了37名干部。而發(fā)生在當(dāng)年年底的洪洞“12·5”礦難，更以“六證齊全”情況下105條鮮活生命的逝去，觸目驚心地揭示出當(dāng)?shù)仉[藏已久的官煤勾結(jié)、監(jiān)管嚴(yán)重不力的狀況。此次礦難之后，洪洞縣數(shù)名官員因受賄和失職被起訴，多名干部被免職，至此，臨汾市近年因煤礦事故被問責(zé)的各級官員已不下百名，市長李天太亦因此事被免職。
洪洞“12·5”礦難之后，臨汾市大小煤礦再次全面停產(chǎn)整改，其間，當(dāng)?shù)赜腥藗餮裕骸?2·5”礦難發(fā)生地，礦區(qū)建設(shè)表面看來十分完善的洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司，將有望辟為煤礦安全警示教育基地。這樣的說法尚未得到官方回應(yīng)，新年剛過，2008年1月20日，該市汾西縣一私開窩點(diǎn)再次發(fā)生瓦斯爆炸，造成二十多人死亡……
臨汾，這個因煤而興的城市，正空前頻繁地經(jīng)歷著與煤有著密切關(guān)聯(lián)的無奈與傷痛。
招賢：重壓之下公告“海選”
洪洞“12·5”礦難發(fā)生之時，臨汾市煤炭工業(yè)局局長楊吉春已因牽扯苗元禮案被雙規(guī)，該局日常工作暫由市政府一位副秘書長主持。2008年元旦剛過，臨汾市委組織部即發(fā)出公告，“為提升臨汾市煤炭安全生產(chǎn)管理水平，市委、市政府決定，面向全國公開選拔煤炭工業(yè)局局長(正縣職)。公告開出的條件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩條：一為專業(yè)，二曰經(jīng)驗(yàn)。盡管當(dāng)?shù)毓俜揭辉俾暶鳎伺e只是工作需要和正常的人員選拔，但這一舉措與之前數(shù)起礦難之間的關(guān)聯(lián)，仍然成為眾多關(guān)注者心目中的必然。
對于臨汾市委、市政府的這一新鮮舉措，坊間有著諸多截然不同的理解與揣測。在相對積極的看法中，最有代表性的是：政府希望“找一個關(guān)系單純、不受利益牽扯的人來坐這個位置，通過引入一個鐵腕煤炭局長，來徹底抑制礦難”，顯示了政府改變當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)生態(tài)，徹底扭轉(zhuǎn)局面的決心；也有人認(rèn)為，將扼制礦難的希望寄予煤炭局長一人身上不現(xiàn)實(shí)，但是應(yīng)當(dāng)肯定臨汾此次首開先河招募賢人的背后，透露出的直面現(xiàn)實(shí)的勇氣和開放度。與此同時，更多人對臨汾市此舉不以為然：把這一崗位推向市場，有“卸責(zé)交賬”之嫌；亦有人擔(dān)憂，“公選上來的人雖然少了利益糾葛，但同時也可能會缺乏上下支持，搞不好反而會害了一個好人”。
1月24日，記者在臨汾市煤炭工業(yè)局與煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)察局共用的辦公樓內(nèi)看到，分屬兩局的兩個“違紀(jì)舉報箱”醒目地懸在樓門入口一側(cè)，途經(jīng)此處的工作人員個個神情嚴(yán)肅。記者在院外遇上的一位工作人員表示，煤炭局近年來的數(shù)任局長中，既有外地人也有本地人；既有懂專業(yè)的，也有不懂專業(yè)的。總結(jié)他們?nèi)温毱陂g的大小事故發(fā)生頻數(shù)，其實(shí)并無明顯關(guān)聯(lián)。“有懂專業(yè)的在位時出過事，也有不懂專業(yè)的在位時反而沒出事。畢業(yè)于礦院，從基層煤礦礦長一步一步上來的前任局長楊吉春便是現(xiàn)成例子。”此人還透露，去年發(fā)生的幾起事故，無一例外存在“老鼠打洞”式的超層越界問題。如果真的下礦檢查，沒有發(fā)現(xiàn)不了的。作為煤炭安全管理職能部門，局里有相當(dāng)一部分科室工作人員不懂業(yè)務(wù)，只管收錢辦手續(xù)，出一次事故“蔫”幾天，過后吃拿卡要一切照舊。這樣的情形下不出事故是偶然的，出事故才是必然的。總而言之，與其大張旗鼓招人，不如下大力氣完善管理體制，杜絕權(quán)錢交易。
正反兩方面的議論，對于此次公選的提出和實(shí)施者來說，無疑都是壓力。
2008年1月25日，煤炭局長公選筆試開考的前一天，一位科室負(fù)責(zé)人表示，自從煤炭局長公選報名開始，辦公電話便響個不停，來電的人除報名和咨詢情況者外，更多的是全國各地關(guān)注此事的媒體記者。他“幾乎每天都要加班，晚上常常要到12點(diǎn)以后才能休息”。對之前坊間流傳的“全國共有70多人報名參加此次公選，報名者中本地外地皆有，主要來自北方產(chǎn)煤地區(qū)”的說法，這位負(fù)責(zé)人未置可否。
眾愿：綜合治理扼制礦難
2004年4月發(fā)生在臨汾隰縣的一起煤礦瓦斯爆炸，造成36人死亡。這起事故直接引發(fā)了以臨汾市為試點(diǎn)的煤礦產(chǎn)權(quán)改制，即當(dāng)?shù)孛豪习逅Q的“買資源”。“明晰產(chǎn)權(quán)、整合資源、有償使用、確保安全”，是此次改制的核心內(nèi)容，“讓煤老板真正對煤礦安全負(fù)起責(zé)任”是這次改制至今仍無人否認(rèn)的良好初衷。主持此次礦改的，正是時任臨汾市副市長的苗元禮。礦改啟動之初，即吸引了全國媒體的關(guān)注。包括一些專家在內(nèi)，不少人評價此次礦改不失為根治煤礦安全隱患“頑疾”的一劑良方——煤老板買斷礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)后，成為煤礦永久性的主人，就會舍得在安全設(shè)施上增大投入；同時，隨著準(zhǔn)入門檻的提高，很多沒有資質(zhì)和實(shí)力的小煤礦礦主便無權(quán)再進(jìn)行煤礦開采，從而可以有效提高煤礦生產(chǎn)的安全性。然而3年后的數(shù)次礦難，為此次礦改畫上了一個并不完滿的句號。
對前一次改制的否定，即是下一次改制的開始。
值得關(guān)注的是，2008年1月中旬，一場以“資源整合企業(yè)重組股份制改造和托管”為主題的深化煤炭體制改革座談會在臨汾召開，省內(nèi)外多家大型煤企的負(fù)責(zé)人和專家應(yīng)邀參會。數(shù)日之后，新到臨汾主政的夏振貴對媒體闡述了一套全新的礦改思路：以煤礦所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為主要形式，以集約生產(chǎn)和長效安全為基本目標(biāo)，以引進(jìn)省內(nèi)外煤炭大企業(yè)、大集團(tuán)對現(xiàn)有煤礦進(jìn)行買斷、兼并、重組、股份制合作、租賃、托管為主要辦法，從而推動煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營專業(yè)化和安全長效化，實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營者的互利共贏。與此同時，用3個月時間，花大力氣整肅干部思想作風(fēng)。“臨汾的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了‘破題’的關(guān)鍵時期，到了真抓實(shí)干的階段!”
2008年1月28日，臨汾市政府門戶網(wǎng)站對1月26日筆試成績發(fā)布的公告中顯示，通過學(xué)歷和資歷審核有筆試資格的報名者為38人，最終32人參加了筆試，其余6人缺考。該網(wǎng)站同時發(fā)布了另一則公告，內(nèi)容為筆試后即將進(jìn)入下一輪面試的11人名單。最終誰將臨危受命？答案應(yīng)就在這11人中。而此時，喧鬧過后，人們最關(guān)注的似乎已不再是這一處級干部崗位的最終人選，而是其上任之時，臨汾能否重塑一個相對風(fēng)清氣正的環(huán)境，助其沖破既得利益集團(tuán)利益鏈的重重包圍與束縛，在最終的“PK”中獲勝。
2007年的臨汾，有著太多的傷痛；2008年的臨汾，將如何回應(yīng)人們的期待？
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