2008年危險化學品安全監(jiān)管工作思路是：堅持 "安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，繼續(xù)推動兩個主體責任落實到位，堅持安全標準和條件，著力抓好"隱患治理年"的隱患排查和治理，切實強化監(jiān)督管理，嚴格實施依法處罰，落實監(jiān)管措施，進一步改善安全生產(chǎn)條件, 防止危險化學品事故發(fā)生，努力實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。重點做好以下四個方面工作：

　　一、繼續(xù)推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

　�。ㄒ唬┒酱倨髽I(yè)加強安全管理基礎工作

　　1.危險化學品從業(yè)單位建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員和職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制。

　　2.危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位從業(yè)人員100人以上的必須設立安全管理機構，配備必要的安全管理人員；100人以下的安全管理人員配備比例不得低于2%。

　　3.建立完善生產(chǎn)經(jīng)營、單位安全管理制度，特別是中小化工企業(yè)必須制定從業(yè)人員的安全教育、培訓，勞動防護用品（具），保健品，安全設施、設備，作業(yè)場所防火、防毒、防爆和職業(yè)衛(wèi)生，安全檢查、隱患整改、事故調(diào)查處理，安全生產(chǎn)獎懲等規(guī)章制度。

　　4.加大安全投入，按期繳納從業(yè)人員工傷保險及企業(yè)安全風險抵押金。

　�。ǘ�）督促企業(yè)繼續(xù)開展反"三違"活動

　　1.危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位開展全員安全培訓，增強職工安全意識和安全技能。在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位全面開展反違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的活動，增強管理人員和操作人員遵章守紀的安全意識，強化安全管理措施，提高安全管理水平。

　　2.加強生產(chǎn)過程控制，嚴格工藝操作。一是危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位能夠自覺正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益及安全與其他工作的關系，做到管理人員不違章指揮；二是嚴格執(zhí)行工藝操作規(guī)程，制止習慣違章，糾正靠"經(jīng)驗"走捷徑等不良行為，做到生產(chǎn)崗位操作人員操作專心、精心、細心，不出差錯；大力提倡愛崗敬業(yè)，遵章守紀，不串崗、脫崗、睡崗。

　　3.進一步加強對從業(yè)人員的教育、培訓，提高安全意識、增強安全技能，樹立安全責任，同時對"三違"人員進行必要的懲罰。

　�。ㄈ�）督促企業(yè)完善隱患排查治理制度和重大危險源監(jiān)控制度

　　1.危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位建立健全制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的安全隱患排查治理工作機制，制定崗位、車間、工廠、公司分級隱患排查管理制度。

　　2 .切實做好崗位交接班（或班前、班后）安全檢查和生產(chǎn)過程中的安全巡查工作，以及定期、不定期實行車間和企業(yè)安全檢查制度。及時排查隱患，并明確隱患整改責任單位和責任人、整改時限，落實整改方案、整改資金投入，按時消除隱患。

　　3.危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位建立健全重大危險源辨識、監(jiān)控和備案制度。通過重大危險源辨識，確定每個重大危險源的主要危險因素和可能造成的危害程度，制定針對性的事故應急預案，配備應急器材，提高應急能力。

　　二、依法加強落實安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任

　　（一）嚴格把握安全準入條件，切實做好危險化學品建設項目安全許可工作

　　1．按照有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全條件，以及《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）等有關安全審查、許可、備案的規(guī)定，進一步規(guī)范和提高安全準入門檻，嚴格危險化學品建設項目安全設立、安全設施設計和竣工驗收等安全審查、許可及試生產(chǎn)備案。各市安全監(jiān)管局要建立化工企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存單位危險化學品建設項目安全許可、備案臺帳。

　　2 .要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》有關危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立審查和批準規(guī)定，屬于劇毒化學品企業(yè)設立的，所在地市人民政府應簽署設立意見后報省安全監(jiān)管局；屬于劇毒化學品以外其他危險化學品企業(yè)設立的，由所在地市安全監(jiān)管局審查后報市人民政府批準。

　　3.未經(jīng)安全許可或許可手續(xù)不全的建設項目，要依法責令停止建設或停止生產(chǎn)（使用），并按照有關規(guī)定實施處罰。

　�。ǘ�）深化安全整治，加大處罰力度

　　1．認真排查和清理化工建設項目，對違規(guī)的危險化學品建設項目，依法整治；對能耗高、污染大、不符合產(chǎn)業(yè)政策，以及安全沒有保障的化工建設項目一律不得安全許可，對已經(jīng)許可的要依法停建，或?qū)嵤╆P閉。

　　2．適時排查、及時整改企業(yè)安全隱患，并對重大安全隱患實行市、縣安全監(jiān)管局登記建檔。對未按期整改消除安全隱患的，要依法責令停產(chǎn)、停業(yè)整改。

　　3．做好外部安全距離不足危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的搬遷或周邊居民拆遷的隱患整改工作。對不能按期完成搬遷或拆遷整改的單位要依法實施停產(chǎn)或停業(yè)整改；對拒不執(zhí)行停產(chǎn)、停業(yè)指令而繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，依照國家有關規(guī)定實施經(jīng)濟處罰或予以關閉。

　　三、認真做好許可證換證工作

　　（一）認真做好安全生產(chǎn)許可證換證工作

　　1.辦理安全生產(chǎn)許可證換證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應按規(guī)定時間提出申請，并提交規(guī)定的文件、資料。對首次取得安全生產(chǎn)許可證時承諾整改的安全隱患必須整改到位。

　　2 .承擔安全評價的機構應按換證要求進行安全評價，對企業(yè)存在安全隱患整改后的情況進行認定，確保符合安全條件。

　　3.市、縣安全監(jiān)管局對換證企業(yè)要加強監(jiān)管，督促企業(yè)按期申請換證，并結(jié)合日常監(jiān)管情況，按規(guī)定要求簽署意見。

　�。ǘ�）認真做好經(jīng)營許可證換證工作

　　1.嚴格審查換證單位安全條件，確保換證質(zhì)量。對未按期換證以及未取證的危險化學品經(jīng)營單位、個體，要依法實施先處罰后換證或取證。

　　2.對加油站存在外部安全距離不足的隱患，必須進行整改并符合安全要求后方可換證。

　　四、其他重點工作

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合安全許可和日常監(jiān)管，推進安全標準化工作�？偨Y(jié)危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作經(jīng)驗，全面推進開展安全標準化工作， 2008年底前有50%的危險化學品生產(chǎn)和儲存單位開展標準化工作。對已經(jīng)參加宣貫培訓的企業(yè)，督促加快自評進度，尤其是氯堿、合成氨、劇毒化學品和有毒、易燃易爆氣體等高危企業(yè)全面開展安全標準化活動，力爭早日通過標準化等級考核。

　�。ǘ�）加強非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可（備案）頒證后的監(jiān)管及其基礎建設工作。深入開展非藥品類易制毒化學品基本情況調(diào)查工作，加強非藥品類易制毒化學品日常監(jiān)管。聯(lián)合有關部門，開展重點易制毒化學品品種專項檢查工作。

　�。ㄈ�）把行政許可與危險化學品登記工作結(jié)合起來，積極推進登記工作。力爭在2008年全面完成危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)危險化學品登記工作，為危險化學品安全管理和事故應急救援工作提供方便、快捷和準確的信息咨詢服務。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，推動聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮各級危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度的作用，完善工作機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效果。各縣、市、區(qū)要不斷總結(jié)經(jīng)驗，強化液氯、液氨、液化石油氣和劇毒化學品等重點危險化學品道路運輸監(jiān)管，合理規(guī)劃和建設危險化學品道路運輸卸載基地。

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)"改造升級年"、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)"管理整頓年"：

　　一、工作思路

　　全面貫徹落實"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，堅持用以人為本、安全發(fā)展的科學理念為指導，強化政策引導，以工廠規(guī)�；�、生產(chǎn)機械化、管理安全化、產(chǎn)品多樣和高檔化為總目標，嚴格標準，扶持重點，以換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》為抓手，以加強工廠安全改造和企業(yè)安全管理為保障，突出綜合治理改造，強化安全基礎，依法加強監(jiān)管，廣泛深入開展安全生產(chǎn)"隱患治理年"活動，不斷增強防范生產(chǎn)、儲存、運輸和經(jīng)營事故的能力。

　　二、工作目標

　　（一）杜絕煙花爆竹重大、特大生產(chǎn)安全事故。

　�。ǘ�）有效控制煙花爆竹安全生產(chǎn)傷亡事故。全年煙花爆竹事故死亡人數(shù)控制在安徽省安委會下達的年度控制指標的80％以內(nèi)，即不超過3人。

　�。ㄈ�）有效遏制煙花爆竹非法生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭。

　�。ㄋ模┨嵘�一批生產(chǎn)企業(yè)安全保障水平。按照高標準的安全準入門檻，促使企業(yè)進一步提高工廠規(guī)模化和管理安全化水平，完善安全生產(chǎn)條件。

　　（五）堅決淘汰一批安全保障能力差的生產(chǎn)企業(yè)。對安全投入不足、管理不善和安全生產(chǎn)基礎條件差且無法達到安全標準的企業(yè)，依法實施關閉。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌娬�策引導，突出抓好治本工作。1.繼續(xù)嚴格控制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。不批準新設立生產(chǎn)企業(yè)； 2.鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)圍繞"四化目標"安全發(fā)展。對加大投入，按照法律法規(guī)、國家標準和政府規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)了"四化"目標的生產(chǎn)企業(yè)，扶持其長期發(fā)展。3.深入推進煙花爆竹從業(yè)單位退出機制。在扶持一批企業(yè)安全發(fā)展的同時，對沒有實現(xiàn)"四化目標"的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)有嚴重違法違規(guī)行為、發(fā)生較大以上事故或者12個月內(nèi)發(fā)生兩次死亡事故的企業(yè)，一律吊銷《安全生產(chǎn)許可證》。4.全面貫徹《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》。從今年開始，每年的夏季和高溫時段，各地要嚴格按照《關于做好夏季和高溫時段煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》（皖安監(jiān)化〔2007〕149號）要求，認真做好組織落實工作，并嚴格執(zhí)行夏季停產(chǎn)報告和復產(chǎn)驗收制度。

　�。ǘ�）嚴格換證標準，突出抓好源頭管理。今年是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的換證年。1. 提升一批企業(yè)安全生產(chǎn)水平。對現(xiàn)有安全基礎條件較好、有一定生產(chǎn)規(guī)模和有能力安全投入的企業(yè)，通過實施改建、擴建和實質(zhì)性重組整合，換證后安全生產(chǎn)保障能力明顯提高。2.淘汰一批生產(chǎn)企業(yè)。依照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范（試行）》新要求，對安全生產(chǎn)基礎條件差、管理不善又無力整改的企業(yè)，不予換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，并依法實施關閉。3.促使一批企業(yè)安全達標。對申請換證企業(yè)，在安全改擴建時按照新標準要求，把改擴建項目實施與安全標準化建設結(jié)合起來，提高安全裝備水平和機械化程度，今年全市30％以上的生產(chǎn)企業(yè)開展安全標準化達標活動，力爭年末有20％左右的生產(chǎn)企業(yè)取得《煙花爆竹安全標準化企業(yè)證書》。

　　（三）強化綜合治理，突出抓好過程控制。1.企業(yè)關閉必須拆除關死。對已經(jīng)當?shù)卣�府關閉和吊銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得納入或者變相納入安全生產(chǎn)許可證換證范圍，必須徹底關死，防止死灰復燃。2.企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》有效期滿未獲得延續(xù)許可的不得生產(chǎn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)《安全生產(chǎn)許可證》有效期滿繼續(xù)生產(chǎn)的，各縣、市、區(qū)安全監(jiān)管局要依法從重處罰，造成傷亡事故的予以關閉。3.《安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)在原址進行較大規(guī)模改建的，不得邊整改邊生產(chǎn)，嚴防整改過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。4.嚴格建設項目"三同時"制度。煙花爆竹改建、擴建項目，必須嚴格進行規(guī)范設計、核準施工和竣工驗收，未經(jīng)設計審查同意不得擅自施工，未經(jīng)竣工驗收合格不得擅自投入使用。5.對安全生產(chǎn)基礎差、規(guī)模較小、整改無望的企業(yè)，不再限期整改，依法實施關閉；通過對鄰近生產(chǎn)場地企業(yè)股份制整合、兼并、收購、重組等途徑，實行一廠一證的實質(zhì)性運營，統(tǒng)一法人，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一財務經(jīng)營，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；治理后的企業(yè)必須符合安全標準，不得簡單歸并，布局不安全；新整合的企業(yè)必須建立與其規(guī)模相適應的安全管理機構，配備專兼職安全管理人員，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，做到職責分明、收益共享、風險共擔。

　�。ㄋ模┘訌姲踩�監(jiān)管，突出抓好專項治理。1.以打"三非"、反"三違"和防"三超一改"為重點，深入持續(xù)開展"隱患治理年"活動，建立隱患排查的長效機制和臺帳，消除事故隱患，防范安全生產(chǎn)事故。2.以查禁違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹為措施，保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全。對違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，發(fā)現(xiàn)一個立即吊銷證照一個。3.以嚴肅事故查處為手段，深入推進煙花爆竹安全生產(chǎn)責任進一步落實。依照法律法規(guī)和省政府有關規(guī)定，加大對事故責任的追究和查處力度，真正起到警示和震懾作用。4.以實行企業(yè)安全承諾為契機，開展企業(yè)安全誠信評價試點。建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機制，完善監(jiān)管機構與企業(yè)負責人之間的溝通機制，改進安全監(jiān)管辦法。

　�。ㄎ澹�強化市場監(jiān)管，突出抓好流通秩序規(guī)范。1.嚴格批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全管理。批發(fā)經(jīng)營者要進一步完善安全經(jīng)營條件，自覺維護市場公平、公正、有序的秩序，不擾亂市場價格，不作黑市交易，嚴禁未經(jīng)許可非法從事批發(fā)經(jīng)營業(yè)務，嚴禁購銷非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，嚴禁向煙花爆竹零售經(jīng)營者供應A級煙花爆竹產(chǎn)品。全面開展企業(yè)內(nèi)部管理的整頓工作，落實崗位安全責任，加強防火、防雷、防靜電、防"三違"、防"三超"等安全管理，嚴禁超許可范圍儲存和經(jīng)營煙花爆竹。2.嚴格標準審批零售經(jīng)營網(wǎng)點。各縣、市、區(qū)安全監(jiān)管局要嚴格按照規(guī)定條件審批《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，組織打擊無證無照零售經(jīng)營行為，嚴禁形成零售"一條街"和走街串戶兜售煙花爆竹，嚴禁從非法渠道購銷煙花爆竹，嚴禁"前店后庫"和超量儲存。3.嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記制度。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照全省統(tǒng)一規(guī)定登記臺帳樣式，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記制度，推廣使用產(chǎn)品流向計算機聯(lián)網(wǎng)管理。4.嚴格實施防偽標簽標識制度。各地要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術手段，建立和完善煙花爆竹標簽標識制度，并定期進行更換，實施監(jiān)督管理。5.禁止購銷含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行國家關于購銷含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的禁令，對監(jiān)管部門沒收的非法煙花爆竹要專庫儲存、及時銷毀。

　�。�六）強化安全素質(zhì)，突出抓好全行業(yè)培訓。1.增強全員安全意識。采取集中培訓、分類培訓、專題培訓、現(xiàn)場作業(yè)指導培訓和案例分析相結(jié)合的方式，有計劃地組織對員工的安全培訓教育，教育和警示從業(yè)人員遵章守紀，規(guī)范操作，安全生產(chǎn)。2.普及安全管理知識。突出抓好企業(yè)負責人和安全管理人員的培訓教育，使他們掌握安全生產(chǎn)管理技術，及時發(fā)現(xiàn)處理安全問題，提高安全管理的針對性和有效性。3.提高員工生產(chǎn)技能。重點抓好8類危險工序的作業(yè)人員生產(chǎn)安全技能培訓教育，穩(wěn)定生產(chǎn)一線骨干隊伍，增強事故預防和應急處置能力。

　�。ㄆ撸�強化"打非"力度，突出抓好安全生產(chǎn)秩序整頓。1.落實政府"打非"問責制。繼續(xù)堅持和落實縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和行政村、街道辦事處的"打非"職責，落實行政首長負責制和分片包干責任制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任追究制。2.組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。各地政府組織公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門對重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點村定期進行"地毯式"排查，查禁非法生產(chǎn)煙花爆竹。3.嚴懲非法生產(chǎn)經(jīng)營者。4.認真追查非法生產(chǎn)經(jīng)營的源頭和流向，深入打擊非法犯罪行為。5.繼續(xù)實施非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹零報告制度、舉報有獎和保護舉報人制度。

　�。ò耍�強化扶優(yōu)扶強，突出抓好促進煙花爆竹企業(yè)走生產(chǎn)、銷售、燃放和科研一體化之路。1.編制并實施今后五年全市煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進全行業(yè)安全、有序、規(guī)模發(fā)展。2.實施企業(yè)做大做強、安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和安全戰(zhàn)略。組織引導安全生產(chǎn)基礎條件較好、安全管理規(guī)范、規(guī)模較大的企業(yè)，督促其盡快上規(guī)模、上檔次、上水平，推進做大做強、安全發(fā)展。3.扶持企業(yè)跨領域集團化發(fā)展。在全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不增加的前提下，鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進入流通領域，鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)之間、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)經(jīng)營企業(yè)之間跨地區(qū)收購、兼并，組建集生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放和科研于一體的大型煙花爆竹集團。